Письмо Министерства экономического развития РФ от 30 декабря 2009 г. № Д23-4508

"О саморегулируемых организациях в сфере кадастровой деятельности"

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение некоммерческой организации "Российская ассоциация частных землемеров" по вопросам создания саморегулируемых организаций в сфере кадастровой деятельности и сообщает.

В соответствии с Положением о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. № 437, Минэкономразвития России не наделено полномочиями по разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.

Вместе с тем по затронутым в обращении вопросам полагаем возможным отметить следующее.

Статьей 2 Федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Закон) установлено, что саморегулирование осуществляется на условиях объединения субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемые организации. Под субъектами предпринимательской деятельности в Законе понимаются индивидуальные предприниматели и юридические лица, зарегистрированные в установленном порядке и осуществляющие определяемую в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации предпринимательскую деятельность, а под субъектами профессиональной деятельности - физические лица, осуществляющие профессиональную деятельность, регулируемую в соответствии с федеральными законами.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре) кадастровые инженеры вправе создавать на добровольной основе некоммерческие объединения в форме некоммерческого партнерства, основанного на членстве кадастровых инженеров, в целях обеспечения условий для профессиональной деятельности кадастровых инженеров, установления обязательных для членов таких объединений правил осуществления ими кадастровой деятельности, правил поведения при осуществлении этой деятельности, правил деловой и профессиональной этики кадастровых инженеров, а также в целях осуществления контроля за соблюдением данных правил, повышения квалификации кадастровых инженеров (далее - саморегулируемые организации в сфере кадастровой деятельности). При этом согласно статье 29 Закона о кадастре кадастровым инженером является физическое лицо.

Таким образом, Закон о кадастре определяет сферу деятельности кадастровых инженеров как профессиональную.

Вместе с тем деятельность лиц, считающихся кадастровыми инженерами в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о кадастре (юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), является предпринимательской. В этой связи Закон не содержит запрета на объединение в саморегулируемые организации лиц, считающихся кадастровыми инженерами, и осуществляющих предпринимательскую деятельность.

Учитывая изложенное, лица, считающиеся кадастровыми инженерами в соответствии с частью 1 статьи 44 Закона о кадастре, и осуществляющие предпринимательскую деятельность, согласно положениям Закона вправе объединяться в саморегулируемые организации. Однако, принимая во внимание положения статьи 34 Закона о кадастре, такие саморегулируемые организации не являются саморегулируемыми организациями в сфере кадастровой деятельности.

Кроме того, после 1 января 2011 г. кадастровую деятельность в соответствии со статьей 44 Закона о кадастре будут осуществлять только кадастровые инженеры. В этой связи указанным в обращении некоммерческой организации "Российская ассоциация частных землемеров" саморегулируемым организациям необходимо будет привести свою деятельность в соответствие со статьей 34 Закона о кадастре. В противном случае такие саморегулируемые организации будут исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций, как не соответствующие требованиям Закона о кадастре.