Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 18 июня 2009 г. N 534

О мерах по предупреждению аварий на объектах газораспределения

В г. Москве 10.05.2009 года произошла авария на подземном газопроводе высокого давления 1,2 МПа, диаметром 700 мм.

В результате разрушения подземного стального газопровода произошла утечка и возгорание природного газа.

В процессе расследования установлено, что на данном участке газопровода ранее была обнаружена трещина. Трещина была ликвидирована с помощью электросварки и место заварки трещины усилено металлической накладкой. Анализ причин появления трещины не проводился. Дополнительный контроль за состоянием трубы после ремонта в процессе эксплуатации не осуществлялся.

Во время локализации и ликвидации аварии руководством ГУП г. Москвы "Мосгаз" и аварийно-диспетчерской службой были допущены ошибки, выраженные в нескоординированных действиях при отключении аварийного газопровода, в том числе несвоевременное перекрытие задвижек из-за неисправности отдельных из них, что не позволило оперативно локализовать аварию.

В целях повышения уровня безопасности объектов газораспределения и газопотребления приказываю:

1. Руководителям территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, осуществляющим надзор за объектами газораспределения и газопотребления:

1.1. Реализовать предлагаемый комплекс мероприятий по предупреждению аварий на газопроводах.

1.2. Организовать и провести целевые проверки соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации газопроводов высокого давления 1,2 МПа, организации ремонтных работ на газопроводах и готовности аварийно-диспетчерских к локализации и ликвидации аварий.

1.3. Акты-предписания по результатам проверок и материалы по прилагаемой форме представить в Управление по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности до 10.07.2009 г.

1.4. По результатам проверок направить в органы местного самоуправления и администрации субъектов Российской Федерации предложения для принятия мер по повышению уровня промышленной безопасности систем газораспределения.

2. Управлению по надзору в химической и нефтеперерабатывающей промышленности (Шаталов А.А.) обеспечить мониторинг проведения проверок.

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя руководителя Службы Красных Б.А.

Руководитель                                       Н.Г. Кутьин

Приложение N 1

Комплекс мероприятий по предупреждению аварий на газопроводах

В целях предупреждения аварий на газопроводах высокого давления (1,2 МПа) руководителям территориальных управлений по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора, осуществляющих надзор за объектами газораспределения и газопотребления необходимо:

1. Рассмотреть исполнительную документацию на действующие газопроводы давлением 1,2 МПа, при этом проверить:

- наличие в исполнительской документации: акта разбивки трассы, плана, профиля газопровода, схемы сварных стыков, актов на скрытые работы и других;

- наличие сведений о проведении ревизии запорной арматуры;

- наличие в исполнительной документации сведений о проверке качества применяемых материалов, проведения пооперационного контроля в процессе строительства, контроль сварочных и изоляционных работ;

- соответствие проекту устройства систем газораспределения и газопотребления;

- соблюдение норм испытаний законченных строительством или реконструкцией газопроводов;

- своевременность внесения в исполнительную документацию изменений.

2. Рассмотреть эксплуатационную документацию, обратив внимание на:

- наличие эксплуатационной документации, качество ведения эксплуатационной документации;

- наличие планов и графиков по тех. обслуживанию и ремонту, соблюдение сроков выполнения работ;

- организацию и осуществление контроля за давлением и степенью одоризации газа;

- соблюдение периодичности обходов трасс наружных газопроводов, оформление результатов обходов, устранение выявленных неполадок;

- осуществление контроля за выполнением работ по герметизации мест вводов и выпусков подземных коммуникаций в подвалы жилых и общественных зданий;

- организацию и осуществление приборного технического обследования подземных газопроводов, оформление его результатов;

- организацию и выполнение ремонтных работ на подземных газопроводах после проведения приборного технического обследования;

- организацию учета протяженности малонадежных подземных газопроводов, порядок внесения их в планы реконструкции, соблюдение сроков выполнения этих работ, периодичность обхода трасс малонадежных газопроводов, учет протяженности подземных газопроводов со сроком эксплуатации 40 лет и более и своевременность проведения диагностирования газопроводов;

- меры, принимаемые по защите подземных стальных газопроводов от электрохимической коррозии;

- оформление результатов электроизмерений на подземных газопроводах;

- учет протяженности газопроводов, требующих защиты от электрохимической коррозии;

- организацию контроля за техническим состоянием оборудования газорегуляторных пунктов, ремонтом и заменой оборудования;

- организацию учета принимаемых в эксплуатацию газопроводов и передачу исполнительной документации эксплуатационным и аварийно-диспетчерской службам, оформление документации на врезки и обрезки газопроводов;

- организацию работ по оформлению охранных зон и наложению ограничений (обременений) на земельные участки, входящие в охранные зоны.

3. Предписать газораспределительным (эксплуатирующим) организациям:

3.1. Провести внеплановое техническое диагностирование состояния газопроводов высокого давления (1,2 МПа) с целью определения ресурса безопасной эксплуатации и необходимости ремонта или замены.

3.2. Разработать график замены участков газопроводов, ремонт которых проведен методом заварки и установки усилительных накладок.

3.3. Пересмотреть и внести необходимые изменения в планы взаимодействия служб различных ведомств по локализации и ликвидации возможных аварий на объектах газораспределения и газопотребления.

3.4. Регулярно проводить тренировочные занятия по локализации и ликвидации возможных аварий с отработкой взаимодействия со службами других ведомств.

3.5. Принять меры по оборудованию проблесковыми маячками автомобили аварийных бригад для обеспечения прибытия к месту аварии в установленное время.

3.6. При выдаче технических условий на проектирование систем газораспределения, а также при строительстве, реконструкции, ремонте газопроводов, исключить применение стальных труб из "кипящих" и "полуспокойных" сталей.

4. Проверить:

- работу аварийно-диспетчерской службы: структура, оснащенность, наличие документации на газопроводы, прием аварийных заявок, их регистрация, сроки выезда и прибытия аварийных заявок бригад;

- наличие утвержденного руководством графика проведения тренировочных занятий, соблюдение сроков их проведения;

- организация учета аварий, несчастных случаев и инцидентов, качество их расследования, выполнение мероприятий по их предупреждению.

Приложение N 2

Обобщенные сведения о состоянии промышленной безопасности при эксплуатации газопроводов давлением 1,2 МПа