Приказ Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 12.02.2009 № 10-п

О работе службы по проведению проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдаче заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации

Приказываю:

На основании статей 52, 54, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга»:

1. Утвердить Регламент проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (приложение 1).

2. Признать утратившим силу приказ Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга от 07.07.2006 № 71-п «О работе Службы по выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации».

3. Приказ довести до всех сотрудников Службы в части, их касающейся.

4. Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя начальника Службы - начальника Управления Госстройнадзора Л.Л. Притулюка.

Приложение 1

Регламент проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и  выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации

I. Общие положения

1. Настоящий Регламент разработан на основании статей 52, 54, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», постановления Правительства Санкт-Петербурга от 26.10.2004 № 1747 «О Службе государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга» и приказа Ростехнадзора от 26.12.2006 № 1129 (РД 11-04-2006).

2. Настоящий Регламент устанавливает требования к проведению Службой государственного строительного надзора и экспертизы СПб (далее - орган государственного строительного надзора) проверок соответствия выполненных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - проверки) и оформлению результатов таких проверок, а также требования, предъявляемые к выдаче заключений о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - заключение) или принятию решения об отказе в выдаче такого заключения (далее - решение об отказе в выдаче заключения).

3. Проверки проводятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в следующих случаях:

а) наступления сроков завершения работ, которые подлежат проверке в соответствии с программой проведения проверок;

б) получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о завершении работ, которые подлежат проверке;

в) получения извещения от лица, осуществляющего строительство, о случаях возникновения аварийных ситуаций на объекте капитального строительства;

г) получения обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, относящимся к осуществлению государственного строительного надзора;

д) получения сведений о выполнении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежащих проверке, из иных источников.

Итоговая проверка соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации (далее - итоговая проверка) проводится Управлением государственного строительного надзора в случае получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и предъявления актов проверок с положительными заключениями о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта пожарным, экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям технических регламентов (обязательным требованиям действующих нормативных документов) и проектной документации (получившей положительные заключения), в соответствии с которыми осуществлялось строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта.

II. Подготовка к проведению проверок при осуществлении государственного строительного надзора

1. Проверки проводятся должностным лицом (должностными лицами) Службы государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга, уполномоченным (уполномоченными) на основании соответствующего приказа (распоряжения) начальника Службы государственного строительного надзора и экспертизы от его имени осуществлять такой надзор (далее – должностное лицо органа государственного строительного надзора).

2. Застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение (по образцу, приведенному в приложении 1* к настоящему Регламенту) о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В извещении о начале строительства, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства указываются сведения:

а) о застройщике или заказчике;

б) об объекте капитального строительства;

в) о разрешении на строительство;

г) о заключении государственной экспертизы проектной документации;

д) о дате начала и окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства;

е) перечень прилагаемых к извещению документов.

3. Извещение, указанное в пункте 2 настоящего Регламента, с прилагаемыми к нему документами является основанием для регистрации и включения объекта должностными лицами органа государственного строительного надзора в программу проведения проверок (план работы специалиста Управления Госстройнадзора).

4. Перед началом проверки, но не позднее чем за 3 рабочих дня до ее проведения, должностное лицо органа государственного строительного надзора уведомляет застройщика или заказчика о проведении проверки посредством телефонной, факсимильной или электронной связи. В уведомлении указываются сведения о дате проведения проверки, предмете проверки, иные сведения, необходимые для проведения проверки. В случае если уведомление вручается представителю застройщика или заказчика или направляется посредством факсимильной либо почтовой связи, оно составляется по образцу, приведенному в приложении 3 к настоящему Регламенту. Уведомление вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) уведомления представителем застройщика или заказчика документ направляется по факсу или по почте заказным письмом с уведомлением.

Необходимость уведомления застройщика или заказчика о проведении проверки, предусмотренная настоящим пунктом, не распространяется на случаи проведения проверок, вызванные аварийными ситуациями на объекте капитального строительства, возможной угрозы причинения вреда физическим и юридическим лицам при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства и иными обстоятельствами чрезвычайного характера.

5. Застройщик или заказчик обязан обеспечить, в том числе через лиц, осуществляющих строительство, условия для выполнения должностным лицом органа государственного строительного надзора своих полномочий, предусмотренных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 24 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации.

III. Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора

1. При проведении проверки должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет следующие действия:

а) рассматривает представленные застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, для проведения проверки документы, связанные с выполнением работ (включая отдельные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения), а также применением строительных материалов (изделий);

б) проводит визуальный осмотр выполненных работ (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения) и примененных строительных материалов (изделий) (далее - выполненные работы);

в) оформляет результаты проведенной проверки выполненных работ;

г) в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществляет действия, направленные на привлечение к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения.

Последовательность действий, предусмотренных подпунктами «а», «б» настоящего пункта, определяется должностным лицом органа государственного строительного надзора самостоятельно.

2. Должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 настоящего Регламента проверяет следующие документы, в том числе:

а) общий и(или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ;

б) исполнительную документацию, в том числе акты освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения;

в) акты об устранении нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;

г) результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля;

д) документы, подтверждающие проведение контроля за качеством применяемых строительных материалов;

е) документы, подтверждающие исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях.

3. Должностное лицо органа государственного строительного надзора в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 настоящего Регламента посредством визуального осмотра проверяет:

а) соблюдение требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации применительно к выполненным работам;

б) устранение нарушений (недостатков) применительно к выполненным работам, выявленных ранее при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора;

в) соблюдение запрета приступать к выполнению работ до составления акта об устранении нарушений (недостатков), выявленных при проведении строительного контроля и осуществлении государственного строительного надзора.

4. При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностное лицо органа государственного строительного надзора составляет акт по образцу, приведенному в приложении 4 к настоящему Регламенту, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения), предписания об устранении выявленных нарушений (далее - предписание) по образцу, приведенному в приложении 5 к настоящему Регламенту.

Сведения о результатах проверки заносятся должностным лицом органа государственного строительного надзора в общий и(или) специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

5. Акт, оформляемый по результатам проверки, и выданное на его основании предписание составляются в 2 экземплярах. К акту о проведенной проверке прилагаются составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы (при их наличии). Первые экземпляры акта и предписания, а также копии указанных документов направляются (вручаются) заказчику, застройщику, иному лицу, осуществляющему строительство (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения). Вторые экземпляры акта и предписания, а также составленные либо полученные в процессе проведения проверки документы остаются в деле органа государственного строительного надзора.

Документы направляются по почте заказным письмом с уведомлением или вручаются уполномоченному представителю заказчика или застройщика, лица, осуществляющего строительство, на основании соответствующего документа о представительстве. В случае отказа от получения на руки (подписания) документа представителем застройщика или заказчика, лица, осуществляющего строительство, документ направляется по почте в указанном выше порядке.

6. После устранения выявленных государственным строительным надзором нарушений лицо, осуществляющее строительство, направляет в орган государственного строительного надзора извещение об устранении выявленных нарушений, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении 6 к настоящему Регламенту.

7. При выявлении в ходе проведения проверки действий (бездействия), за совершение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, должностное лицо органа государственного строительного надзора осуществляет полномочия в соответствии и в порядке, предусмотренных указанным Кодексом.

8. В случае выявления должностным лицом органа государственного надзора при проведении проверки нарушений застройщиком или заказчиком, лицом, осуществляющим строительство, иными лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, надзор за соблюдением которых не входит в полномочия органа государственного строительного надзора, материалы, свидетельствующие об указанных нарушениях, направляются в соответствующий надзорный орган или прокуратуру.

9. Установление причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, повлекших причинение вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, осуществляется органом государственного строительного надзора в порядке, предусмотренном статьей 62 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Правилами установления федеральными органами исполнительной власти причин нарушения законодательства о градостроительной деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2006 года № 702.

10. Проверки могут быть сопряжены либо с проведением органом государственного строительного надзора экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов (изделий) (далее - экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания) либо с требованием к застройщику, заказчику или подрядчику проведения выше указанных действий.

Такие экспертизы, обследования, лабораторные и иные испытания проводятся органом государственного строительного надзора через лиц, которые соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, предъявляемым к указанным лицам, с применением средств измерений, прошедших в соответствии с законодательством Российской Федерации метрологическую поверку (калибровку) или аттестацию.

11. Требования к проведению экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. Результаты проведенных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний оформляются документом, в котором должно содержаться подробное описание проведенного исследования и сделанные в результате его проведения выводы в зависимости от объема, состава и характера проведенной экспертизы, обследования, лабораторного и иного испытания. К указанному документу прилагаются копии документов, составленные в процессе проведения экспертизы, обследования, лабораторных и иных испытаний.

Один экземпляр документа, отражающего результаты проведенных экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний, остается в деле органа государственного строительного надзора.

IV. Особенности проведения итоговой проверки при осуществлении государственного строительного надзора

1. До начала итоговой проверки после фактического окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик или заказчик направляет в орган государственного строительного надзора на имя начальника Управления Госстройнадзора заявление на проверку соответствия объекта экологическим, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам.

По итогам указанных проверок в течение 5 (пяти) рабочих дней составляются акты на предмет соответствия объекта вышеуказанным нормам либо выдается перечень нарушений для устранения в обговоренные предписанием сроки. Оригиналы актов передаются специалисту, осуществляющему государственный строительный надзор на объекте, для включения в дело по осуществлению государственного строительного надзора.

2. Итоговая проверка назначается начальником Управления Госстройнадзора в течение 7 рабочих дней после получения извещения застройщика или заказчика об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, составляемого по образцу, приведенному в приложении 7 к настоящему Регламенту, на основании актов проверок соответствия объекта экологическим, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам.

Указанное извещение направляется застройщиком или заказчиком после фактического окончания строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, а также применением строительных материалов (изделий).

О проведении итоговой проверки застройщик или заказчик уведомляется должностным лицом органа государственного строительного надзора в соответствии с пунктом 7 настоящего Регламента.

3. При проведении итоговой проверки должен соблюдаться порядок проведения проверки, предусмотренный главой III настоящего Регламента, а также:

а) визуально осматривается построенный, реконструированный, отремонтированный объект капитального строительства в полном объеме (включая отдельные выполненные работы, строительные конструкции, участки сетей инженерно-технического обеспечения и примененные строительные материалы (изделия);

б) проверяются все акты (предписания, извещения) об устранении нарушений (недостатков), выявленных при осуществлении государственного строительного надзора и проведении строительного контроля;

в) проводят проверку документов и материалов согласно перечню (приложение 9 Регламента).

4. Результат проведенной итоговой проверки оформляется актом, составляемым по образцу, приведенному в приложении 4 к настоящему Регламенту. Указанный акт является основанием для обращения застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.

V. Порядок выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации

1. Заявление на выдачу заключения подается уполномоченным представителем заказчика или застройщика на имя начальника Управления Госстройнадзора и составляется по образцу, приведенному в приложении 8 к настоящему Регламенту.

2. Прием заявлений (документов) на выдачу заключения о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации (далее - Заключение) осуществляется сектором выдачи заключений государственного строительного надзора УГСН еженедельно по приемным дням.

3. Регистрация заявлений на выдачу Заключения производится в электронной базе с указанием даты приема заявления.

4. Подготовка Заключений осуществляется сектором выдачи заключений государственного строительного надзора УГСН на основании документов, представляемых специалистами Управления Госстройнадзора, осуществляющими надзор за объектом капитального строительства.

5. Специалист Управления Госстройнадзора, осуществляющий надзор за объектом капитального строительства, передает в сектор выдачи заключений государственного строительного надзора УГСН следующие документы:

- копию разрешения на строительство объекта;

- копию положительного(ых) заключения(ий) государственной экспертизы проектной документации;

- оригиналы извещений о начале и завершении работ на объекте;

- оригинал справки по данным технической инвентаризации;

- полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявки на выдачу заключения выписку из Единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц), полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня подачи заявки на выдачу заключения выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки (для индивидуальных предпринимателей);

- оригинал акта итоговой проверки объекта капитального строительства;

- оригиналы актов проверок (с положительными заключениями о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта) пожарным, экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям технических регламентов (обязательным требованиям действующих нормативных документов) и проектной документации (получившей положительные заключения), в соответствии с которыми осуществлялось строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта;

- другие материалы, имеющиеся в деле по осуществлению государственного строительного надзора.

6. Решение о выдаче Заключения принимается начальником Управления Госстройнадзора.

7. Заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, составляемое по образцу, предусмотренному в приложении 12 к настоящему Регламенту, оформляется на специальном бланке Управления государственного строительного надзора, подписывается начальником соответствующего отдела надзора за строительством и реконструкцией объектов, начальником отдела надзора за специальными видами работ или лицами, на которых возложены соответствующие обязанности, и утверждается начальником Управления Госстройнадзора.

8. По истечении 10 рабочих дней со дня приема заявления заявителю выдается экземпляр оригинала Заключения или письменный мотивированный отказ в выдаче Заключения (под роспись в графе журнала регистрации с указанием даты и времени получения и соответствующей отметкой в электронной базе). Заключение вручается уполномоченному представителю заказчика или застройщика на основании доверенности.

9. После выдачи Заключения дело по осуществлению государственного строительного надзора передается в отдел выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплуатацию под роспись в реестре дел.

10. За несвоевременную подготовку и выдачу Управлением Госстройнадзора Заключений или мотивированных отказов в выдаче Заключений предусматривается ответственность в соответствии с действующим законодательством.

11. Принятие органом государственного строительного надзора решения об отказе в выдаче заключения о соответствии не препятствует повторному обращению застройщика или заказчика за выдачей заключения о соответствии после устранения причин, послуживших основанием для принятия органом государственного строительного надзора указанного решения.

*Приложения к настоящему Регламенту с формами документов не приводятся.