Письмо Госстандарта РФ от 8 августа 2003 г. N ГЭ-110-28/2864

О проведении Госстандартом России государственного контроля (надзора)

В связи с введением в действие с 1 июля 2003 г. Федерального закона "О техническом регулировании", а также принятием постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2003 г. N 287 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации" при проведении государственного контроля (надзора) необходимо руководствоваться следующим:

1. Государственный контроль (надзор) в области технического регулирования, стандартизации, обеспечения единства измерений и сертификации осуществляется на основе и в соответствии с положениями действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации и нормативных документов Госстандарта России, в том числе:

Федерального закона "О техническом регулировании" (гл.6, 10 ст.46);

Федерального закона "О защите прав потребителей";

Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)";

Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов";

Закона Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений";

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

постановления Правительства Российской Федерации от 16 мая 2003 г. N 287 "Об утверждении Положения об организации и осуществлении государственного контроля и надзора в области стандартизации, обеспечения единства измерений и обязательной сертификации";

постановления Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 987 "О государственном надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов";

постановления Правительства Российской Федерации от 7 мая 1999 г. N 498 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по стандартизации и метрологии";

постановления Правительства Российской Федерации от 9 ноября 1998 г. N 1320 "Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии";

постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997 г. N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации";

постановления Правительства Российской Федерации от 7 июля 1999 г. N 766 "Об утверждении перечня продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии, Порядка принятия декларации о соответствии и ее регистрации",

а также нормативных документов Госстандарта России:

постановления Госстандарта России от 27 июня 2003 г. N 63 "О национальных стандартах Российской Федерации";

письма Госстандарта России от 27 июня 2003 г. N ГЭ-1100-28/2308 "О применении нормативных документов в области обязательного подтверждения соответствия";

"Номенклатуры продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской Федерации предусмотрена их обязательная сертификация, Номенклатуры продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии" (постановление Госстандарта России от 30 июля 2002 г. N 64 с изменениями и дополнениями, утвержденными постановлениями Госстандарта России от 15 апреля 2003 г. N 38, от 12 мая 2003 г. N 41, от 5 июня 2003 г. N 51, от 26 июня 2003 г. N 61);

"Порядка проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора" (постановление Госстандарта России от 23 сентября 2002 г. N 91, зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации 22 ноября 2002 г. N 3942).

Постановлением Госстандарта РФ от 1 сентября 2003 г. N 99 постановление Госстандарта РФ от 23 сентября 2002 г. N 91 признано утратившим силу.

2. Государственный контроль (надзор) включает в себя:

а) государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований нормативных документов Госстандарта (государственных и межгосударственных стандартов, принятых до 1 июля 2003 г.) к продукции, в части обязательных требований, обеспечивающих до вступления в силу соответствующих технических регламентов достижение следующих целей Федерального закона "О техническом регулировании":

защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Работы и услуги не подлежат государственному контролю и надзору;

б) государственный контроль и надзор за соблюдением обязательных требований к продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия (сертификации, декларированию). Состав обязательных требований к продукции установлен "Номенклатурой продукции и услуг (работ), в отношении которых законодательными актами Российской федерации предусмотрена их обязательная сертификация, Номенклатурой  продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией о соответствии".

При этом может проводиться проверка соблюдения изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя) действующих нормативных правовых документов, устанавливающих правила (процедуры, порядок) проведения обязательного подтверждения соответствия продукции, а также нормативных правовых документов систем сертификации однородных групп продукции Системы сертификации ГОСТ Р. Обязательность требований указанных документов установлена письмом Госстандарта России от 27 июня 2003 г. N ГЭ-1100-28/2308 "О применении нормативных документов в области обязательного подтверждения соответствия".

Проведение проверок в органах по сертификации и испытательных лабораториях не осуществляется. Однако органы государственного контроля и надзора вправе запрашивать у органов по сертификации и испытательных лабораторий материалы, подтверждающие соответствие продукции, в отношении которой проводятся мероприятия по контролю;

в) государственный метрологический надзор за выпуском, состоянием и применением средств измерений, аттестованными методиками выполнения измерений, эталонами единиц величин, соблюдением метрологических правил и норм, количеством товаров, отчуждаемых при совершении торговых операций, количеством фасованных товаров в упаковках любого вида при их расфасовке и продаже;

г) государственный метрологический контроль, включающий утверждение типа средств измерений, поверку средств измерений, в том числе эталонов, лицензирование деятельности по изготовлению и ремонту средств измерений.

Государственный контроль и надзор за соблюдением требований технических регламентов в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании" (гл.6) будет осуществляться по мере вступления в силу соответствующих технических регламентов, а также при условии возложения полномочий по осуществлению данного вида надзора на Госстандарт России.

3. Государственный контроль и надзор на переходный период до вступления в силу соответствующих технических регламентов проводится у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на стадиях жизненного цикла продукции, предусмотренных действующим законодательством (Федеральным законом "О защите прав потребителей", Федеральным законом "О качестве и безопасности пищевых продуктов", Законом Российской Федерации "Об обеспечении единства измерений").

Государственный контроль и надзор проводится в соответствии с действующим Порядком проведения Государственным комитетом Российской Федерации по стандартизации и метрологии государственного контроля и надзора (постановление Госстандарта России от 23 сентября 2002 г. N 91), учитывающим положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

4. Работа органов контроля и надзора, связанная с информацией по обращениям граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями (бездействием) иных юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей в части выполнения обязательных требований, а также получение иной информации, свидетельствующей о таких нарушениях осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)", Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и приказом Госстандарта России от 31 марта 2003 г. N 205 "О дальнейшем совершенствовании форм и методов работы с обращениями граждан в Госстандарте России".

5. По результатам проверок главные государственные инспектора, их заместители и государственные инспектора в пределах предоставленной им законодательством компетенции выдают обязательные для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями предписания и постановления, предусмотренные действующим законодательством, а также направляют материалы проверок в судебные органы.

6. Примерные формы документов по получению сведений и оформлению результатов государственного контроля (надзора) в настоящее время пересматриваются и будут направлены в возможно короткие сроки.

7. Государственный контроль и надзор в 2003 году осуществляется в соответствии с Комплексным планом контрольно-надзорной деятельности и инспекционного контроля Госстандарта России на 2003 год.

Г.И. Элькин