СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ РСФСР

 

ДЕКРЕТ

от 17 марта 1921 года

 

О ПЛАНОВЫХ КОМИССИЯХ

 

Общая часть

 

1. Для устранения параллелизма и несогласованности, для увеличения стройности и упрощения экономического аппарата и для создания правильной соподчиненности его частей учреждаются Плановые Комиссии, согласно следующим разделам настоящего Постановления.

2. С момента учреждения при каком-либо Народном Комиссариате Плановой Комиссии согласно настоящему Постановлению упраздняются все Междуведомственные Комиссии и постоянные совещания, существующие при данном Народном Комиссариате.

Примечание 1. По вопросам, входящим в компетенцию учреждаемых настоящим Постановлением Плановых Комиссий при Совете Труда и Обороны и при данном Наркомате или его Отделе, воспрещается Наркоматам организовывать междуведомственные совещания.

Примечание 2. На Центральное Статистическое Управление (ЦСУ) возлагается регистрация всех Междуведомственных Комиссий, в том числе и временных, для ежемесячного письменного осведомления Малого Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны.

 

3. Практическое выполнение планов, установленных Плановыми Комиссиями, осуществляется исполнительными органами соответственных Наркоматов.

 

Раздел I. Сельское хозяйство

 

§ 1. При Народном Комиссариате Земледелия учреждается Комиссия по выработке общего плана сельского и лесного хозяйства и по согласованию как этого плана, так и всей работы Народного Комиссариата Земледелия со всеми остальными Наркоматами.

§ 2. В состав Комиссии Народного Комиссариата Земледелия входят семь лиц: председатель - Народный Комиссар Земледелия или его заместитель и по два представителя от Народного Комиссариата Земледелия, Высшего Совета Народного Хозяйства и Народного Комиссариата Продовольствия.

Примечание. Представители других ведомств приглашаются по вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы, с правом совещательного голоса.

 

§ 3. Упраздняются следующие комиссии при Народном Комиссариате Земледелия с передачей их функций в подлежащих случаях соответственным органам Народного Комиссариата Земледелия:

а) Междуведомственное совещание по заказу электропахотных орудий.

б) Постоянное совещание по согласованию работ Главного Управления Советскими Хозяйствами (Главсовхоза) с Высшим Советом Народного Хозяйства и Народным Комиссариатом Продовольствия.

в) Междуведомственная Чрезвычайная Комиссия по сохранению животноводства.

г) Главное Управление миллиардным фондом.

д) Междуведомственное совещание по выработке главного основного землеустройства в Туркестане.

е) Оценком (оценочная комиссия) лошадиный.

ж) Междуведомственная комиссия по регулированию переселенческих движений.

з) Комитет Посевной площади.

и) Междуведомственная комиссия по устройству земель национализированной сахарной промышленности.

 

Раздел II. Промышленность

 

§ 1. Реорганизовать Центральную Производственную Комиссию при Высшем Совете Народного Хозяйства, ограничив ее задания выработкой общего плана развития промышленности, рассмотрением производственных программ всей отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности и согласованием как этого плана и программ, так и всей соответственной работы Высшего Совета Народного Хозяйства с деятельностью других Народных Комиссариатов.

§ 2. Центральная Производственная Комиссия состоит из девяти лиц: председателя, трех специалистов по представлению Президиума Высшего Совета Народного Хозяйства, по одному представителю Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, Народного Комиссариата Труда, Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Путей Сообщения и Завед. Главным управлением Главного Топливного Комитета (Главтопа).

Примечание 1. Представители Народного Комиссариата по Военным Делам (или Чрезвычайного Уполномоченного Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота), Народного Комиссариата Земледелия, Народного Комиссариата Почт и Телеграфов входят в комиссию с решающим голосом по обсуждению производственных программ, касающихся их отраслей.

Примечание 2. С совещательным голосом входят представители Народного Комиссариата Внешней Торговли и Комиссии Использования, также представители других ведомств по вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.

 

§ 3. Совет Военной Промышленности (Промвоенсовет) передается в ведение Высшего Совета Народного Хозяйства на следующих основаниях:

а) Промвоенсовет переходит в Высший Совет Народного Хозяйства в виде цельной организации в качестве особого Военного отдела.

б) Передача предприятий Военного отдела в ведение местных учреждений допускается только с согласия Совета Труда и Обороны.

в) По отношению к предприятиям Военного отдела председатель Высшего Совета Народного Хозяйства получает права Чрезвычайного Уполномоченного Совета Труда и Обороны по снабжению Красной Армии и Флота (Чусоснабарма).

г) Срок перехода Совета Военпромышленности в Высший Совет Народного Хозяйства месячный со дня вступления в силу настоящего Постановления.

Примечание. Интендантский отдел Совета Военной Промышленности остается в ведении Чусоснабарма.

 

Раздел III. Сооружения

 

§ 1. Центральная комиссия общегосударственного плана строительства при Главном Комитете Государственных Сооружений (Главкомгосооре) Высшего Совета Народного Хозяйства имеет назначением разработку общего плана государственного строительства по всем его отраслям и согласование как этого плана, так и всей работы Главного Комитета Государственных Сооружений с работой всех Комиссариатов и учреждений в области строительства.

§ 2. В состав Центральной комиссии входят девять лиц: председатель Главкомгосоора (в качестве председателя комиссии), по одному представителю от Народного Комиссариата Путей Сообщения, Центральной Производственной Комиссии, Народного Комиссариата Труда, Коммунального Отдела (Коммунотдела), Народного Комиссариата Внутренних Дел, Народного Комиссариата Земледелия и три специалиста по представлению Комитета Государственных Сооружений.

Примечание. Представители всех других ведомств приглашаются в комиссию с правом решающего голоса по вопросам их строительства и с правом совещательного голоса по всем остальным вопросам, в которых эти ведомства заинтересованы.

 

§ 3. В осуществление возложенных на нее задач Центральная Комиссия:

а) Устанавливает объекты и общий план государственного строительства.

б) Направляет в плановом отношении работу Наркоматов в области государственного строительства, устанавливает в необходимых случаях изъятия из плана и определяет очередность его выполнения.

§ 4. Постановления Центральной комиссии являются обязательными для всех ведомств в пределах, указанных в предыдущих пунктах настоящего раздела, ее компетенции. Постановления эти могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в Совет Труда и Обороны в трехдневный срок после опубликования постановления или сообщения его Комиссией заинтересованному ведомству, причем исполнение постановления приостанавливается до разрешения вопроса в Совете Труда и Обороны.

 

Раздел IV. Транспорт

 

§ 1. Расширить функции Особой Транспортной комиссии (ОТК), состоящей при Совете Труда и Обороны, предоставив ей право включать в свое ведение предметы верхнего оборудования пути (скрепления, шпалы, костыли и пр.) и ремонтно-восстановительные работы грузового и пассажирского флота, как речного, так и морского.

Примечание. Особая Транспортная Комиссия не имеет собственного аппарата и пользуется соответственными аппаратами Народного Комиссариата Сообщения и Высшего Совета Народного Хозяйства.

 

§ 2. В состав Особой Транспортной Комиссии входят семь лиц: председатель - Народный Комиссар Путей Сообщения или его заместитель, три члена от Народного Комиссариата Путей Сообщения и три члена от Высшего Совета Народного Хозяйства.

Примечание. С совещательным голосом участвуют представители Народного Комиссариата Продовольствия и Народного Комиссариата Труда.

 

§ 3. Упразднить:

а) совещание по удовлетворению железных дорог мостовыми и пролетными строениями;

б) Комиссию по борьбе со снежными заносами на путях сообщения (Комснегопуть) с назначением срока ликвидации последней не позже мая 1921 года, с передачей ее функций подлежащим органам Народного Комиссариата Путей Сообщения;

в) Эвакуационную комиссию при Совете Труда и Обороны (Эвакомсовобороны) с передачей ее функций Высшему Совету по Перевозкам (ВСП).

§ 4. Высший Совет по Перевозкам непосредственно подчиняется Совету Труда и Обороны.

 

Раздел V. Топливо

 

§ 1. Учредить Центральную Комиссию топливного плана при Главном Топливном Комитете для установления программ топливоснабжения.

Примечание. Все распорядительные и административные действия по осуществлению плана производятся исключительно Главным Топливным Комитетом, соответственные постановления которого обязательны для всех учреждений Республики.

 

§ 2. Центральная Комиссия топливного плана состоит из пяти лиц: председателя, которым является председатель Главного Топливного Комитета, и из четырех членов: зав. Главным Управлением Главного Топливного Комитета и по одному представителю от Народного Комиссариата Путей Сообщения Центрального Правления Каменноугольной промышленности и Высшего Совета по Перевозкам.

§ 3. В функции Центральной Комиссии топливного плана входит:

а) предварительное рассмотрение программ развития производства топлива в России на предстоящий период в связи с перспективами топливоснабжения;

б) составление ориентировочных годовых и текущих топливных планов;

в) изменение топливных планов и определение прав и полномочий Главного Топливного Комитета по изменению текущих планов в порядке их выполнения.

§ 4. Совет Труда и Обороны рассматривает топливные вопросы с обязательным заключением Центральной Комиссии топливного плана.

§ 5. Постановления Центральной Комиссии топливного плана считаются окончательными, если не опротестовываются в письменной форме ни одним из ее членов в самом заседании и если мотивы протеста не представлены в письменной форме в течение 24 часов. При наличии указанного протеста с представлением мотивов - постановления Центральной Комиссии топливного плана поступают на утверждение Совета Труда и Обороны. Проект плана развития топливоснабжения на предстоящий период и проект годового ориентировочного плана поступают на утверждение Совета Труда и Обороны во всяком случае.

 

Раздел VI. Распределение

 

§ 1. Передать Комиссию Использования из ведения Высшего Совета Народного Хозяйства в ведение Совета Труда и Обороны.

§ 2. Планы распределения всех материальных ресурсов страны между Наркоматами (за исключением топлива) устанавливает исключительно Комиссия Использования.

§ 3. Комиссия Использования состоит из трех членов, назначаемых Советом Труда и Обороны.

§ 4. Все вопросы распределения, указанные в § 2 настоящего раздела, а также все остальные вопросы распределения направляются в Совет Труда и Обороны лишь в порядке обжалования, но не иначе как с заключением Комиссии Использования. То же относится и к изъятиям из установленных норм.

§ 5. Комиссия рассылает повестки своих заседаний всем Наркоматам, которые имеют право посылать в Комиссию своих представителей с совещательным голосом. Решения Комиссии входят в силу, если они не опротестовываются каким-либо ведомством в Совет Труда и Обороны и не отменены в ближайшем после обжалования заседании Совета Труда и Обороны. Срок обжалования устанавливается трехдневный со дня решения Комиссии.

§ 6. Все ведомства обязаны представлять на рассмотрение Комиссии Использования в сроки и по форме, устанавливаемые Комиссией Использования по соглашению с соответствующими учреждениями, свои материальные сметы с необходимыми для их обоснования расчетами.

7. Упразднить с передачей их функций Комиссии Использования:

а) Междуведомственную Комиссию по распределению швейных машин;

б) Междуведомственную Комиссию по распределению заграничных товаров;

в) Чеквалап;

г) Коснапром;

д) Междуведомственную Комиссию по распределению товаров с иностранных складов;

е) Междуведомственное Совещание по численности армии для исчисления размеров довольствия.

§ 8. Нормы и фонды: 1) для Междуведомственной Комиссии по премированию, 2) для Производственной Одежды (Прозодежды), 3) для Центральной Комиссии Рабочего Снабжения - устанавливает Комиссия Использования, а само распределение производится соответственно Центральной Комиссией Рабочего Снабжения, Междуведомственным Совещанием по премированию и Прозодеждой, аппараты которых остаются в Комиссариате Продовольствия и Всероссийском Центральном Совете Профессиональных Союзов по принадлежности.

§ 9. Комиссия внеплановых выдач при Народном Комиссариате Продовольствия производит распределение лишь в пределах особого фонда, устанавливаемого Комиссией Использования.

§ 10. Совет снабжения и распределения Высшего Совета Народного Хозяйства реорганизовать в Отдел снабжения Высшего Совета Народного Хозяйства, изъяв из его ведения составление планов распределения производимых Высшим Советом Народного Хозяйства продуктов.

 

Раздел VII. Внешняя торговля

 

§ 1. План внешней торговли как по экспорту, так и по импорту разрабатывается Советом Внешней Торговли при Народном Комиссариате Внешней Торговли и устанавливается Советом Труда и Обороны в порядке § 4 раздела XI постановления 8-го съезда Советов.

§ 2. В состав Совета Внешней Торговли входят шесть лиц: председатель, которым является Народный Комиссар Внешней Торговли, а в случае его отсутствия один из членов Коллегии и по одному постоянному представителю от Высшего Совета Народного Хозяйства, Народного Комиссариата Путей Сообщения, Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Земледелия и Народного Комиссариата Финансов. Состав Комиссии Совета Внешней Торговли утверждается Советом Труда и Обороны.

Примечание 1. Каждый Наркомат по вопросам, его касающимся, имеет право посылать временных представителей в Совет Внешней Торговли с совещательным голосом.

Примечание 2. Постановления Совета Внешней Торговли могут быть обжалованы заинтересованным ведомством в пятидневный срок в Совет Труда и Обороны.

 

§ 3. Заявки Высшего Совета Народного Хозяйства, равно как и остальных Наркоматов, поступают в Совет Внешней Торговли, который подвергает эти заявки предварительному рассмотрению с обязательным участием Центральной Производственной Комиссии, а в соответственных случаях плановых органов других Наркоматов.

§ 4. Главный Комитет по Внешней Торговле при Высшем Совете Народного Хозяйства упраздняется, причем экспортный отдел и экспортные бюро Главного Комитета вливаются в экспортный отдел Народного Комиссариата Внешней Торговли.

 

Раздел VIII. Финансы

 

§ 1. Упразднить все Междуведомственные Комиссии при Народном Комиссариате Финансов и Междуведомственные Сметные Совещания при Наркоматах по рассмотрению их денежных смет.

§ 2. Вопросы о распределении денежных знаков, а равно о бюджете рассматриваются Народным Комиссариатом Финансов с участием представителей заинтересованных ведомств.

 

Раздел IX. Сырье

 

§ 1. В целях развития технических культур, а равно тех сторон деятельности Народного Комиссариата Земледелия, которые непосредственно связаны с поставкой животного и растительного сырья для промышленности, при Народном Комиссариате Земледелия создается Комиссия по сырью.

§ 2. В состав Комиссии входят три лица: представитель от Высшего Совета Народного Хозяйства (председатель Комиссии), Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Земледелия. Весь состав Комиссии утверждается Советом Труда и Обороны.

§ 3. В функции Комиссии входят:

а) выработка мер поощрения производителей, направленных к развитию расширения добычи растительного и животного сырья для промышленности;

б) рассмотрение проектов мероприятий, направленных к расширению технической культуры и развитию добычи всех видов сырья;

в) наблюдение за выполнением всеми ведомствами соответственных постановлений Совета Народных Комиссаров и Совета Труда и Обороны;

г) согласование в пределах ее компетенции основных распоряжений ведомств, требующих для своего осуществления совместной работы нескольких ведомств.

§ 4. Постановления Комиссии вносятся на утверждение в Совет Труда и Обороны и считаются утвержденными, если в трехдневный срок не последовало обжалования со стороны какого-либо ведомства и если, в случае обжалования, Совет Труда и Обороны не отменит и не изменит их в семидневный срок после принятия их Комиссией.

 

Раздел X. Заготовки

 

§ 1. Учредить при Народном Комиссариате Продовольствия Плановую Комиссию по установлению программ разверсток и натурального налога на заготовляемые Народным Комиссариатом Продовольствия продукты сельского хозяйства и сырья для согласования указанной работы Народного Комиссариата Продовольствия с общим хозяйственным планом и соответственной деятельностью прочих ведомств.

§ 2. В состав Плановой Комиссии входят три лица: член Коллегии Народного Комиссариата Продовольствия в качестве председателя и по одному члену от Народного Комиссариата Земледелия и Высшего Совета Народного Хозяйства.

Примечание. С совещательным голосом входят представители от Центрального Статистического Управления и от Комиссии Использования.

 

§ 3. Постановления Комиссии вносятся на утверждение Совета Труда и Обороны и считаются утвержденными, если не обжалованы ни одним ведомством.

 

Раздел XI. Общеплановая Комиссия

 

При Совете Труда и Обороны учреждается Общеплановая Комиссия, порядок функционирования и состав которой определяются особым о ней Положением, утверждаемым Советом Народных Комиссаров.

 

Председатель

Совета Народных Комиссаров

В.УЛЬЯНОВ (ЛЕНИН)

 

Управляющий Делами

Совета Народных Комиссаров

Н.ГОРБУНОВ

 

Секретарь

Совета Народных Комиссаров

Л.ФОТИЕВА