НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РСФСР

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 6 февраля 1920 года

 

НАКАЗ ТЕХНИЧЕСКИМ ИНСПЕКТОРАМ

 

I. Общие положения

 

1. Техническая инспекция имеет целью осуществление на местах технического надзора за безопасностью работ в фабрично- и горнозаводских, горных, сельскохозяйственных, строительных, транспортных, торговых и др. предприятиях, учреждениях и хозяйствах (государственных, общественных и частных), изучение всех условий безопасности труда для введения дальнейших усовершенствований и улучшений в области техники безопасности, а также для выполнения специальных экспертиз по предложениям Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения, местных Отделов Труда и Социального Обеспечения, инспекции труда, органов судебной и иной правительственной власти и профессиональных союзов.

2. Одной из основных задач технической инспекции является обслуживание своими техническими знаниями и специальным опытом в области техники безопасности инспекторов труда и отделов охраны труда профессиональных союзов. Осуществляется это путем совместных обследований предприятий, совместного обсуждения важнейших вопросов текущей политики, выполнения всех заданий и дачи заключений по всем вопросам, требующим специально технической компетенции.

3. Технические инспекторы назначаются Отделом Социальной Охраны Труда Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения или утверждаются им по представлению Губернских Подотделов Социальной Охраны Труда из числа лиц, получивших высшее техническое образование, или, в исключительных случаях, с техническим образованием не ниже среднего и практическим стажем. Увольнение технических инспекторов производится только Отделом Социальной Охраны Труда Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения по собственной инициативе или по представлению Губернских Отделов Труда и Социального Обеспечения. Перемещение технических инспекторов из одной губернии в другую производится Народным Комиссариатом Труда и Социального Обеспечения, а в пределах одной губернии на другой участок - местным Подотделом Охраны Труда.

4. Общее направление в своей работе и руководящие директивы в области своей специальной компетенции техническая инспекция получает от Отдела Социальной Охраны Труда Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения.

5. В своей текущей повседневной деятельности технические инспекторы непосредственно подчиняются Губернским Подотделам Охраны Труда и выполняют все задания местной коллегии надзора, а в случае отсутствия таковой - инспекторов труда соответствующих участков. В специальной области технического надзора их деятельность объединяется периодическими погубернскими совещаниями технических инспекторов при участии представителей от инспекторов труда и санитарных.

6. Технические инспекторы сносятся с центральными учреждениями через Губернские Подотделы Социальной Охраны Труда.

7. Каждый технический инспектор действует в пределах своего участка, точные границы которого определяются Губернским Подотделом Социальной Охраны Труда.

8. В удостоверение своего знания технические инспекторы получают от Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения открытые листы, которые предъявляются ими при посещении предприятий, учреждений и хозяйств.

9. В предприятиях, непосредственно подчиненных его надзору, технический инспектор не может занимать никакой должности в порядке совместительства или вообще выполнять какие-либо платные работы.

 

II. Права и обязанности технических инспекторов

 

10. Технический инспектор имеет беспрепятственно во всякое время посещать и осматривать все находящиеся в пределах его участка предприятия, учреждения и хозяйства во всех их частях. Никто не вправе скрывать от него никаких деталей производственного процесса, названия и состава употребляемых при этом предметов и веществ. Администрации предприятий, а также фабрично-заводские комитеты и комитеты служащих обязаны оказывать ему необходимое содействие, давать все требуемые сведения и разъяснения о производстве и о предприятии и исполнять все законные его требования.

11. Администрация предприятий (учреждений, хозяйств) обязана отводить техническим инспекторам по их требованию соответствующее помещение для служебных занятий, отдыха и ночлега.

12. Технические инспекторы должны возможно чаще посещать предприятия, учреждения и хозяйства своего участка как по собственной инициативе, так и по предложению инспекторов труда для консультации или устранения указанных ими недостатков и следить за точным исполнением всех законов, правил и изданных Народным Комиссариатом Труда обязательных постановлений и вообще требований по технической безопасности.

13. При посещении предприятия (учреждения, хозяйства) технический инспектор приглашает к участию в обследовании представителя фабрично-заводского комитета или комитета служащих и комиссии по охране труда, если таковая имеется.

14. При посещении предприятий (учреждений, хозяйств) технические инспекторы должны обращать особое внимание на следующее:

а) имеют ли здания (мастерских, бань, жилищ и т.д.) достаточную и соответствующую их назначению прочность и устойчивость;

б) соответствует ли объем помещений их оборудованию, характеру работ и числу занятых в них рабочих или служащих;

в) приняты ли все требуемые противопожарные меры;

г) устроена ли надлежащая вентиляция в рабочих и жилых помещениях;

д) достаточны ли проходы между машинами, станками, аппаратами и проч.;

е) имеются ли надлежащие ограждения у двигателей, трансмиссий, машин, станков, аппаратов и проч.;

ж) ограждены ли прочными перилами и перекрытиями мосты, лестницы, галереи, отверстия, углубления и т.п.;

з) приняты ли соответствующие меры против распространения пыли от обрабатываемых предметов, дыма, газов и паров, разлетания осколков, опилок, брызг и т.п.;

и) хранятся ли все ядовитые и взрывчатые вещества в полной безопасности и под строгим надзором;

к) снабжены ли рабочие специальной предохранительной одеждой (спецодеждой), очками, респираторами и т.п.;

л) вполне ли опытны рабочие, занятые во всех ответственных и опасных работах;

м) соблюдаются ли все специальные правила и обязательные постановления касательно охраны труда в особо вредных предприятиях;

н) не представляется ли возможным заменить ручной труд механическим при особо тяжелых и вредных работах;

о) имеют ли подъемные устройства соответствующие ограждения и предохранительные приспособления, а также подписи о предельной нагрузке; не бывает ли случаев перегрузки их; подвергаются ли эти устройства периодическим испытаниям;

п) соблюдены ли при электротехнических установках и сооружениях правила безопасности;

р) исполняются ли правила о паровых котлах и правила для кочегаров; подвергаются ли паровые котлы периодическим осмотрам, испытаниям агентами Государственного Технического Надзора;

с) соблюдаются ли правила и постановления о безопасности при подземных работах, в карьерах и т.п.

15. В случае обнаружения нарушения законов, правил и обязательных постановлений и вообще дефектов в области техники безопасности технический инспектор делает администрации предприятия (учреждения, хозяйства) предписания об их устранении в возможно более конкретной форме (если нужно, с приложением расчетов, планов, схематических чертежей и т.п.) и с точным указанием сроков. Кроме того, технический инспектор дает необходимые разъяснения фабрично-заводскому комитету или комитету служащих и комиссии по охране труда, если она имеется.

В случае же обнаружения явно небрежного отношения со стороны администрации предприятия к интересам жизни и здоровья трудящихся рабочих, технический инспектор составляет акт по поводу обнаруженных нарушений и препровождает его подлежащему инспектору труда для привлечения виновных к ответственности.

16. Если устранение обнаруженных дефектов не зависит исключительно от администрации предприятия, технический инспектор входит в сношения с соответствующими государственными органами народного хозяйства. Технический инспектор вообще оказывает предприятию возможное содействие в получении необходимых материалов и предметов для выполнения всех сделанных предписаний.

17. Все сделанные указания и сроки для устранения их технический инспектор заносит в книгу для записи посещений и замечаний инспекции труда.

18. В случае неисполнения в срок требований технического инспектора виновные в том привлекаются к судебной ответственности через подлежащего инспектора труда.

19. В особо серьезных случаях, когда жизни или здоровью рабочих угрожает непосредственная опасность, технический инспектор имеет право принять соответствующие экстренные меры вплоть до остановки работ предприятия как в отдельных его частях, так и в целом, о чем им составляется акт и немедленно доводится до сведения подлежащего инспектора труда и Подотдела Охраны Труда.

20. Все несчастные случаи, относительно которых есть основания предполагать, что они вызваны нарушением правил по технике, должны быть возможно быстрее расследованы техническим инспектором на месте. Свое заключение о причинах несчастного случая и о виновниках его технический инспектор излагает в особом акте по установленной форме, который передается им инспектору труда.

21. Технические инспекторы по предложениям Губернских Подотделов Охраны Труда или участковых инспекторов труда дают свои заключения по проектам устройства новых и переустройства существующих предприятий в отношении соответствия этих проектов нормам и правилам по технике безопасности.

22. Технические инспекторы принимают участие в комиссиях по осмотру вновь открываемых и переустраиваемых предприятий и дают свои заключения относительно соответствия сооружений утвержденным проектам и правилам по технике безопасности.

23. В тех губерниях, где надзор за паровыми котлами не передан Государственному Техническому Надзору, технические инспекторы производят осмотры и испытания, согласно установленным правилам паровых котлов, пароприемников и сосудов со сжатыми газами.

24. Помимо текущей работы по надзору, технические инспекторы должны: 1) изучать производственные процессы с целью выяснения и устранения их вредных моментов, 2) изучать причины и условия промышленного травматизма и 3) совместно с производственными и научными техническими силами разрабатывать новые, более безопасные методы работы, новые типы ограждений и т.п.

25. Технические инспекторы принимают меры к распространению среди рабочих сведений по технике безопасности путем устройства собеседований, пояснительных чтений и т.п.

26. Технические инспекторы собирают данные по технике безопасности для Музея Труда Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения, отмечая встречающиеся в их практике наиболее опасные механизмы и наиболее рациональные способы ограждений и предохранительных устройств, а также особые улучшения в способах работ и т.п. и собирая необходимые экспонаты как в натуре, так и в виде фотографий, рисунков, чертежей и пр.

27. Технические инспекторы сообщают в Отдел Социальной Охраны Труда Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения те данные, которые указывают на неполноту или отсутствие обязательных постановлений по технике безопасности в тех или иных областях, а также свои соображения о необходимости изменения или расширения законодательства в области технической охраны труда.

 

III. Взаимоотношения технических инспекторов

с другими видами надзора

 

28. Деятельность технических инспекторов должна протекать при взаимном содействии и в полном контакте с инспекцией труда и санитарной инспекцией, а также с профессиональными союзами.

29. Инспекторы труда, технический и санитарный, образуют в каждом районе (участке) коллегию надзора под председательством инспектора труда. Все наиболее важные или затрагивающие смежные области надзора постановления, предписания и требования проводятся в жизнь лишь после предварительного совместного обсуждения их в коллегии надзора. Если инспектор труда при рассмотрении того или другого вопроса общего характера останется в меньшинстве и найдет необходимым опротестовать принятое решение, то он передает вопрос для рассмотрения в местный Подотдел Социальной Охраны Труда, причем решение коллегии надзора временно приостанавливается. Постановление коллегии надзора по вопросам, относящимся к технике безопасности, технический инспектор имеет право обжаловать в Техническую Секцию Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения или в Научно-Консультативную подсекцию Губернского Подотдела Охраны Труда (если таковая имеется), причем исполнение решения коллегии надзора этим не приостанавливается.

30. План работы на ближайшее время назначается в заседаниях коллегии надзора. Технический инспектор исполняет в пределах своего участка все задания, вытекающие из намеченного плана работы и входящие в круг его компетенции. Периодически технический инспектор делает доклады на заседаниях коллегии надзора о своей деятельности.

31. В сфере своей компетенции по технике безопасности технический инспектор действует совершенно самостоятельно, его распоряжения в этой области являются окончательными. В тех случаях, когда инспектор труда найдет распоряжение технического инспектора неправильным или недостаточным, то он, не останавливая такого распоряжения, доводит об этом до сведения Губернского Отдела Труда и Социального Обеспечения.

32. Инспектор труда не делает лично никаких распоряжений, относящихся к технике безопасности. В случае замеченных им при посещении предприятий нарушений в этой области законов, правил и обязательных постановлений, инспектор труда доводит об этом до сведения технического инспектора и следит лишь за тем, чтобы к устранению нарушений были своевременно приняты все необходимые меры. В исключительных случаях, когда обнаруженные нарушения угрожают непосредственной опасностью здоровью или жизни рабочих и требуется экстренное принятие всех мер против этого, инспектор труда вправе сделать соответствующее распоряжение, о котором он, однако, немедленно доводит до сведения технического инспектора.

33. Технический инспектор назначает приемные дни и часы не реже одного раза в неделю в канцелярии Подотдела Охраны Труда для личных объяснений с лицами, имеющими в том надобность. Никакие приемы на дому не допускаются.

34. В случае спешной необходимости расследования (несчастных случаев и т.п.), технический инспектор обязан по требованию Подотдела Охраны Труда или инспектора труда во всякое время суток немедленно явиться в предприятие.

 

IV. Делопроизводство и отчетность

 

35. Все делопроизводство технического инспектора сосредоточивается в канцелярии Губернского или Уездного Подотдела Социальной Охраны Труда.

36. При каждом посещении предприятия технический инспектор заполняет ревизионные карты (основную или повторную) установленного образца.

37. При посещении предприятий технический инспектор заполняет путевой журнал по установленной форме.

38. Технический инспектор должен представлять один раз в месяц в Губернский Подотдел Социальной Охраны Труда копии заполненных им за этот срок ревизионных карт первичного и повторного обследования, прилагая к ним краткий отчет о своей деятельности. Копия этого отчета препровождается в Отдел Социальной Охраны Труда Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения. Кроме того, два раза в год технический инспектор представляет в Отдел Социальной Охраны Труда Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения полный отчет о своей деятельности за каждое полугодие по установленной форме.

 

Заместитель Народного Комиссара

Труда и Социального Обеспечения

ВИНОКУРОВ

 

Заведующий Отделом

Социальной Охраны Труда

С.КАПЛУН