"Инструкция о порядке наложения штрафов органами Всесоюзной государственной санитарной инспекции и санитарно-противоэпидемической службы Министерства здравоохранения СССР" // Технорма.RU

Утверждена

Главным государственным

санитарным инспектором СССР

20 июня 1950 года

ИНСТРУКЦИЯ

О ПОРЯДКЕ НАЛОЖЕНИЯ ШТРАФОВ

ОРГАНАМИ ВСЕСОЮЗНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ САНИТАРНОЙ

ИНСПЕКЦИИ И САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКОЙ СЛУЖБЫ

МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР

Издана в развитие "Положения о Всесоюзной государственной санитарной инспекции" <*>.

--------------------------------

<*> Порядок наложения штрафов органами санитарно-противоэпидемической службы железнодорожного транспорта установлен в "Инструкции", утвержденной Министерством путей сообщения 30 сентября 1950 г. и согласованной с Всесоюзной государственной санитарной инспекцией 21 сентября 1950 г. Содержание этой "Инструкции" в основном совпадает с Инструкцией Всесоюзной государственной санитарной инспекции от 20 июня 1950 г.

1. Штраф, налагаемый органами Всесоюзной государственной санитарной инспекции и санитарно-противоэпидемической службы Министерства здравоохранения СССР, является мерой административного взыскания, применяемой за нарушение утвержденных в установленном порядке санитарно-гигиенических норм и правил, а также за невыполнение требований органов Всесоюзной государственной санитарной инспекции и санитарно-противоэпидемической службы.

2. Право наложения штрафов на лиц, виновных в нарушении санитарно-гигиенических норм и правил, в невыполнении требований органов Государственной санитарной инспекции или органов санитарно-противоэпидемической службы, предоставлено только следующим должностным лицам и в следующих размерах:

а) главному государственному санитарному инспектору СССР и его заместителю, а также начальнику Главного санитарно-противоэпидемического управления Министерства здравоохранения СССР и его заместителю - до 500 рублей на отдельных лиц и до 5000 рублей на предприятие или учреждение;

б) главному государственному санитарному инспектору союзной республики и его заместителю, а также начальнику санитарно-противоэпидемического управления министерства здравоохранения союзной республики и его заместителю - до 300 рублей на отдельных лиц и до 3000 рублей на предприятие или учреждение;

в) главному государственному санитарному инспектору АССР, государственному санитарному инспектору края, области, округа, города республиканского подчинения, возглавляющему соответствующую государственную санитарную инспекцию, государственному санитарному инспектору крупного промышленного объекта или строительства, а также главному санитарному врачу АССР, края, области, округа и города республиканского подчинения (союзной республики) - до 200 рублей на отдельных лиц и до 2000 рублей на предприятие или учреждение;

г) главному санитарному врачу города ниже республиканского подчинения (союзной республики) и главному санитарному врачу района - до 100 рублей на отдельных лиц и до 1000 рублей на предприятие или учреждение.

3. Перечисленные в п. 2 должностные лица вправе налагать штрафы в указанных выше размерах, независимо от подчиненности объекта. Так, например, государственный санитарный инспектор края, области или главный санитарный врач края, области вправе налагать штраф в размере до 200 рублей на отдельных лиц и до 2000 рублей на строительство, предприятие или учреждение республиканского или союзного подчинения и на работающих там лиц.

4. Если по обстоятельствам дела государственный санитарный инспектор или санитарный врач, не имеющий права самостоятельно налагать штраф, считает необходимым подвергнуть штрафу лиц, допустивших нарушения, то он составляет протокол о санитарном нарушении и представляет его и все дополнительные материалы на усмотрение государственного санитарного инспектора или главного санитарного врача, которому он подчинен.

В таком же порядке обязаны действовать государственные санитарные инспекторы и главные санитарные врачи, имеющие право налагать штраф, когда они считают необходимым штрафовать в сумме, превышающей их полномочия.

5. Основанием для наложения штрафа является:

а) нарушение санитарно-гигиенических норм и правил, установленных постановлениями Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик или приказами и инструкциями Министерства здравоохранения СССР, Всесоюзной государственной санитарной инспекции, министерствами здравоохранения союзных республик и другими министерствами и ведомствами, в соответствии с "Положением" о ведомстве;

б) нарушение санитарно-гигиенических норм и правил, установленных решениями и распоряжениями исполкомов местных советов;

в) невыполнение требований главного государственного санитарного инспектора СССР, главных государственных санитарных инспекторов союзных и автономных республик, государственных санитарных инспекторов краев, областей, округов, городов, на крупных промышленных объектах и строительствах, требований, основанных на установленных санитарно-гигиенических нормах и правилах, а также имеющих обязательную силу заключений указанных выше государственных санитарных инспекторов по проектам планировки и благоустройства населенных мест, по проектам и нормам проектирования промышленного, коммунального, гидротехнического, жилищного, транспортного и других видов строительства, по отводу земельных участков под названное строительство, по техническим условиям на продукты питания и промышленные изделия, качество которых может отразиться на здоровье человека;

г) невыполнение в установленный срок требований начальника Главного санитарно-противоэпидемического управления Министерства здравоохранения СССР, начальников санитарно-противоэпидемических управлений министерств здравоохранения союзных республик, главных санитарных врачей АССР, краев, областей, округов, городов и районов о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий.

6. При обнаружении недочетов санитарного состояния, не предусмотренных санитарно-гигиеническими правилами и нормами, составление протокола о наложении штрафа не допускается. В таком случае предварительно должно быть дано предписание об устранении выявленных недочетов, с указанием срока исполнения. В случае невыполнения предписания может быть составлен протокол и наложен штраф.

7. При наличии надлежащего основания (нарушение санитарно-гигиенических норм и правил, игнорирование обязательных заключений и требований органов Государственной санитарной инспекции, невыполнение требований органов санитарно-противоэпидемической службы) может быть оштрафовано всякое ответственное лицо. Исключений при наложении штрафов в административном порядке по каким-либо признакам штрафуемого не установлено.

8. При наложении штрафа на определенное лицо следует всегда учитывать степень серьезности выявленного нарушения санитарных норм и правил и насколько именно данное лицо ответственно за это нарушение. Например, неуместно штрафовать работника, недавно принявшего определенный участок работы, за недочеты, имевшие место по вине его предшественника и для устранения которых требуется дополнительное время.

9. Не должно иметь места наложение штрафов на санитарных врачей ведомственной санитарной службы, на представителей ветеринарно-санитарного надзора, инспекций по качеству продукции и тому подобных должностных лиц, являющихся на предприятии (в учреждении) не оперативными исполнителями, а представителями ведомственного контроля. О служебных упущениях этих лиц, в результате чего причинен или мог быть причинен вред для здоровья населения, нужно сообщить органу, в служебном подчинении которого находится данное лицо, для наложения на него дисциплинарного взыскания. В более серьезных случаях следует возбудить против виновного уголовное преследование.

10. В случаях нарушений установленной Постановлением СНК СССР от 1 октября 1936 г. обязательности предварительных и периодических медицинских осмотров для работников пищевых и других предприятий (СЗ СССР, 1936, N 50, ст. 410), а также правил о медицинском осмотре во вредных производствах штраф налагается на администратора, допустившего данное лицо к работе без медицинского осмотра или вопреки заключению врача о недопущении его на работу.

11. Допускается наложение штрафов одновременно на предприятие или учреждение (юридическое лицо) и на должностных лиц последнего, по вине которых имело место нарушение санитарных правил или невыполнение требований органов Государственной санитарной инспекции и санитарно-противоэпидемической службы.

О каждом случае наложения штрафа на юридическое лицо следует сообщить вышестоящей по отношению к данному юридическому лицу администрации, а в отдельных случаях - и уполномоченным Министерства государственного контроля для соответствующего воздействия на руководителя оштрафованного предприятия (учреждения).

12. В соответствии с Постановлением СНК СССР от 27 марта 1935 г. "Об упорядочении финансового учета в колхозах" (СЗ СССР, 1935, N 6, ст. 125) принудительное списание сумм со счета колхоза в банке по постановлениям административных органов не допускается, в связи с чем не должно иметь места наложение штрафов на колхозы. В случаях выявления в колхозах фактов нарушения санитарных правил в производственных точках колхоза (молочная ферма, мельница, хлебопекарня и т.п.) следует накладывать штраф не на колхоз как юридическое лицо, а персонально на должностных лиц колхоза, виновных в нарушении.

13. Наложение штрафа оформляется составлением протокола и постановления по формам, утвержденным главным государственным санитарным инспектором СССР. Все протоколы и постановления должны быть написаны на печатных бланках.

Воспрещается выносить постановление о наложении штрафа без предварительного составления протокола. Не допускается неразборчивое, небрежное писание протокола и постановления, а также составление их не по форме, утвержденной главным государственным санитарным инспектором СССР.

14. Описание фактов нарушения санитарно-гигиенических норм и правил можно приложить к протоколу особо, в виде акта комиссии, докладной записки и т.п., указав в протоколе: "налицо имеются нарушения, перечисленные в таком-то акте, такой-то докладной записке, и т.д.".

15. В случае отказа или уклонения от подписки и дачи объяснения лица, ответственного за нарушение, должностное лицо, составившее протокол, делает об этом отметку в протоколе.

16. Протокол составляется не позже 5 дней со дня выявления факта, послужившего поводом для наложения штрафа.

17. Постановление о наложении штрафа выносится не позже 10 дней со дня составления протокола. В случаях, когда протокол составлен одним должностным лицом, а постановление о наложении штрафа выносит вышестоящее должностное лицо, постановление выносится не позже одного месяца со дня составления протокола.

18. Вынесение постановления о наложении штрафа на основании протокола, составленного нижестоящим государственным санитарным инспектором, помощником государственного санитарного инспектора, санитарным врачом, помощником санитарного врача и т.п., допускается при условии, если в протоколе имеются объяснения и подпись лица, признанного виновным в нарушении санитарных правил. При отсутствии этого до разрешения вопроса о наложении штрафа следует принять меры для получения объяснений виновного лица путем вызова его к себе, посылки ему копии протокола и т.п. в пределах месячного срока со дня составления протокола, в течение которого допускается наложение штрафа.

Если вызванное для дачи объяснений виновное лицо не является, вопрос о наложении штрафа разрешается без учета его объяснений, о чем на протоколе делается пометка государственным санитарным инспектором или главным санитарным врачом, налагающим штраф.

19. Постановление составляется в двух экземплярах, из которых один остается в делах соответствующего органа Государственной санитарной инспекции или санитарно-противоэпидемической службы, а второй вручается оштрафованному непосредственно или через канцелярию учреждения, предприятия, в котором он работает, через домоуправление или путем посылки по почте заказным письмом.

20. Срок добровольного внесения штрафа устанавливается до 15 дней со дня вручения постановления оштрафованному. Недопустимо обращать штраф к взысканию, если постановление не вручено оштрафованному (вручением считается также посылка заказным по почте или передача под расписку в канцелярию по месту работы или в домоуправление).

21. Штраф, наложенный должностными лицами Государственной санитарной инспекции, может быть обжалован в пятидневный срок в вышестоящие органы инспекции.

Штраф, наложенный должностными лицами санитарно-противоэпидемической службы, может быть обжалован в трехдневный срок в вышестоящие органы санитарно-противоэпидемической службы.

22. Жалоба на постановление о штрафе подается должностному лицу, вынесшему постановление; последний не позже трех дней со дня получения жалобы направляет ее в вышестоящую инстанцию. Подача жалобы в установленный законом срок приостанавливает взыскание штрафа до получения решения по жалобе вышестоящего должностного лица. Если жалоба подана после установленного законом срока, но до того, как штраф уплачен или взыскан, вопрос о приостановлении взыскания решает самостоятельно должностное лицо, вынесшее постановление о штрафе.

23. При направлении вышестоящему государственному санитарному инспектору жалобы оштрафованного к ней должно быть приложено: постановление о наложении штрафа, протокол, на основании которого вынесено постановление, прочие материалы, которые могут иметь значение при рассмотрении жалобы, а также объяснения по существу жалобы должностного лица, подписавшего постановление о наложении штрафа.

24. В случае, если вышестоящее должностное лицо получило жалобу непосредственно от жалобщика, то, как правило, следует отослать жалобу должностному лицу, наложившему штраф, для присылки объяснений по жалобе и для приложения указанных в п. 23 материалов. Вопрос о приостановлении взыскания штрафа решает в подобном случае должностное лицо, рассматривающее жалобу, которое одновременно с затребованием материалов должно дать указание о приостановлении взыскания.

25. Никакие иные органы, кроме вышестоящего государственного санитарного инспектора или вышестоящего главного санитарного врача, не вправе отменять или изменять постановление о наложении штрафа, вынесенное на основании настоящей "Инструкции".

Прокурор, считающий постановление незаконным, вправе приостановить взыскание, направив свой протест на рассмотрение должностному лицу, наложившему штраф, а в случае несогласия с решением последнего по протесту - на разрешение вышестоящего органа Государственной санитарной инспекции или санитарно-противоэпидемической службы по принадлежности.

26. Вышестоящее должностное лицо, рассматривающее жалобу, выносит мотивированное постановление об оставлении жалобы без удовлетворения, отмене или снижении суммы штрафа. Это постановление пишется в трех экземплярах, из которых первый остается в деле органа, рассматривающего жалобу, а два отсылаются должностному лицу, наложившему штраф, из них один для вручения жалобщику, а один для присоединения к делу о наложении штрафа.

27. Вышестоящим должностным лицом для рассмотрения жалоб по штрафам, применительно к требованиям настоящей "Инструкции", считается:

а) в отношении государственного санитарного инспектора округа - государственный санитарный инспектор области;

б) в отношении государственного санитарного инспектора области, края, города республиканского подчинения и главного государственного санитарного инспектора АССР - главный государственный санитарный инспектор союзной республики и его заместитель;

в) в отношении главного государственного санитарного инспектора союзной республики и его заместителя, а также в отношении государственного санитарного инспектора на крупном промышленном объекте и строительстве (по особому списку) - Главный государственный санитарный инспектор СССР и его заместитель;

г) в отношении главного санитарного врача района или города - главный санитарный врач округа, области, края, АССР, а в республиках, не имеющих деления на области, - начальник санитарно-противоэпидемического управления министерства здравоохранения союзной республики и его заместитель; в отношении главного санитарного врача внутригородского района - главный санитарный врач города;

д) в отношении главного санитарного врача округа - главный санитарный врач области;

е) в отношении главного санитарного врача области, края, АССР, города республиканского подчинения - начальник санитарно-противоэпидемического управления министерства здравоохранения союзной республики и его заместитель;

ж) в отношении начальника санитарно-противоэпидемического управления министерства здравоохранения союзной республики и его заместителя - начальник Главного санитарно-противоэпидемического управления Министерства здравоохранения СССР и его заместитель;

з) в отношении главного государственного санитарного инспектора СССР, начальника Главного санитарно-противоэпидемического управления Министерства здравоохранения СССР и их заместителей - министр здравоохранения СССР.

28. Постановление вышестоящего должностного лица органов Государственной санитарной инспекции или санитарно-противоэпидемической службы по жалобе является окончательным. Течение 15-дневного срока, предоставленного оштрафованному для добровольной уплаты штрафа, начинается со дня вручения ему постановления по жалобе.

В случае поступления жалобы по делу, прошедшему уже две инстанции, вышестоящее должностное лицо (любого звена Государственной санитарной инспекции или санитарно-противоэпидемической службы) вправе отказать в рассмотрении жалобы по процессуальным основаниям. При достаточных основаниях жалоба может быть принята к рассмотрению, причем должно быть затребовано дело от должностного лица, наложившего штраф. Вопрос о приостановлении штрафа решает в подобном случае вышестоящее должностное лицо, принявшее жалобу для рассмотрения.

29. В каждом органе Государственной санитарной инспекции и санитарно-противоэпидемической службы должна вестись регистрация наложенных штрафов и отдельно регистрация рассмотренных жалоб на штрафы, наложенные должностными лицами нижестоящих органов, в особых пронумерованных и прошнурованных книгах по форме, приложенной к настоящей "Инструкции".

30. Органы Государственной санитарной инспекции и санитарно-противоэпидемической службы обязаны оформить в местных учреждениях Госбанка отдельные лицевые счета для учета штрафов и следить за своевременным получением от учреждений Госбанка выписок из лицевых счетов по учету штрафов.

Тщательно проверять эти выписки и на 1-е число каждого месяца давать учреждениям Госбанка письменные подтверждения о правильности этих выписок и правильности выведенной в лицевом счете на 1-е число общей суммы, поступившей в доходы союзного бюджета платежей по штрафам.

31. Взыскание штрафа, наложенного в порядке, предусмотренном настоящей "Инструкцией", в случае неуплаты штрафа добровольно в установленный 15-дневный срок осуществляется в соответствии со статьей 11 "Положения о Всесоюзной государственной санитарной инспекции", а именно:

а) с учреждений, предприятий и организаций - путем списания соответствующих сумм с их текущих или расчетных счетов в кредитных учреждениях по предложению органа, наложившего штраф;

б) с работников учреждений, предприятий и организаций - путем вычета из заработной платы этих работников по предложению органа, наложившего штраф;

в) с прочих граждан - путем обращения взыскания на их имущество по суду. Заявление в Народный суд по местожительству оштрафованного подается органом, наложившим штраф, с соблюдением порядка, установленного Инструкцией Наркомюста СССР N 7 от 1 февраля 1945 г. (см. Справочник народного судьи, Юридическое издательство, М., 1946, стр. 401).

32. В случаях невыполнения руководителем или главным (старшим) бухгалтером учреждения (предприятия) предложения об удержании штрафа из заработной платы оштрафованного необходимо сообщить об этом в прокуратуру.

33. В случае невзыскания штрафа в течение 6 месяцев со дня вынесения постановления дальнейшее взыскание его не допускается, а производство по делу прекращается.

34. Настоящая "Инструкция" является обязательной для всех инстанций Всесоюзной государственной санитарной инспекции и санитарно-противоэпидемической службы.

ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ ЖАЛОБ НА АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ВЗЫСКАНИЯ

N п/п	Дата пос- тупле- ния жалобы	Фамилия, имя, отчество жалобщи- ка	Зани- маемая долж- ность	Содержание жалобы	Когда и кому нап- равле- на на отзыв	Когда и кому дана на оконча- тельное решение	Решение по жалобе	Когда и как изве- щен жалоб- щик	При- меча- ние

ЖУРНАЛ РЕГИСТРАЦИИ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ

По- ряд- ковый номер пос- та- нов- ления	Дата выне- сения пос- та- нов- ления	Кем выне- сено пос- та- нов- ление	Фами- лия, имя, отчес- тво оштра- фован- ного	Место рабо- ты, зани- мае- мая долж- ность	Домаш- ний адрес	Сумма штра- фа	Сущес- тво нару- шения по прото- колу	Кем сос- тав- лен	Ког- да сос- тав- лен про- то- кол	Дата вру- че- ния пос- та- нов- ле- ния	От- метка о взыс- кании штра- фа

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР

ВСЕСОЮЗНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ САНИТАРНАЯ ИНСПЕКЦИЯ

Государственная санитарная инспекция _________ АССР, края, области

Адрес _______________________________ Телефон ____________________

ПРОТОКОЛ

О САНИТАРНОМ НАРУШЕНИИ

195_ г. __________ месяца, дня ___________ город _________________

мной _________ государственным санитарным инспектором ____________

____________________ АССР, краевой, областной, окружной, городской

Государственной санитарной инспекции при осуществлении

санитарного надзора обнаружено:

__________________________________________________________________

что является нарушением __________________________________________

__________________________________________________________________

Ответственным за нарушение является:

1. Фамилия _____________ имя ______________ отчество _____________

2. Возраст ________________ 3. Семейное положение ________________

4. Занимаемая должность __________________________________________

5. Оклад заработной платы ________________________________________

6. Адрес _________________________________________________________

Государственный санитарный инспектор _______________

Подпись лица, ответственного за нарушение ________________________

Подпись свидетеля (при отсутствии ответственного лица) ___________

Объяснения лица, ответственного за нарушение _____________________

__________________________________________________________________

Отметка государственного санитарного инспектора об отказе от

подписи ответственного лица или об отказе от дачи объяснения _____

__________________________________________________________________

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР

ГЛАВНОЕ САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Санитарно-эпидемиологическая станция ________ АССР, края, области,

округа, города, района _____________ Адрес _______________________

_________________________ Телефон ________________________________

ПРОТОКОЛ

О САНИТАРНОМ НАРУШЕНИИ

195_ г. _________ месяца, дня _______ город, село ________________

мной _____________ санитарным врачом ______________ АССР, краевой,

областной, окружной, городской, районной санитарно-

эпидемиологической станции при санитарном осмотре ________________

________________________ обнаружено:

__________________________________________________________________

что является нарушением __________________________________________

__________________________________________________________________

Ответственным за нарушение является:

1. Фамилия _____________ имя _____________ отчество ______________

2. Возраст _________________ 3. Семейное положение _______________

4. Занимаемая должность __________________________________________

5. Оклад заработной платы ________________________________________

6. Адрес _________________________________________________________

Санитарный врач _______________________

Подпись лица, ответственного за нарушение ________________________

Подпись свидетеля (при отсутствии ответственного лица) ___________

Объяснения лица, ответственного за нарушение _____________________

__________________________________________________________________

Отметка санитарного врача об отказе от подписи ответственного лица

или об отказе от дачи объяснения _________________________________

__________________________________________________________________

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР

ВСЕСОЮЗНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ САНИТАРНАЯ ИНСПЕКЦИЯ

Государственный санитарный инспектор _________ АССР, края, области

Адрес _________________________ Телефон __________________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ N ____

О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА

195_ г. _______________ месяца, дня ______________________________

Государственный санитарный инспектор ________ АССР, края, области,

округа, города ___________________________________________________

__________________________________________________________________

рассмотрев представленные материалы ______________________________

__________________________________________________________________

установил ________________________________________________________

__________________________________________________________________

На основании ст. 10 Положения о Всесоюзной государственной

санитарной инспекции постановил:

подвергнуть штрафу в сумме _______________________________________

__________________________________________________________________

гражданина _______________________________________________________

являющегося ______________________________________________________

проживающего _____________________________________________________

Означенный штраф должен быть внесен не позже _____________________

в ________________________________________________________________

в доход госбюджета СССР, а квитанция об уплате штрафа представлена

мне по адресу ____________________________________________________

Настоящее постановление может быть обжаловано в 5-дневный срок

главному государственному санитарному инспектору _________________

__________________________________________________________________

Жалоба должна быть подана через меня.

Государственный санитарный инспектор _________________________

Постановление получил ____________________________________________

Подпись получателя или отметка: получил для вручения, послано

заказным письмом ____________________ число, месяц, год.

МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР

ГЛАВНОЕ САНИТАРНО-ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ

Главный санитарный врач _____________ АССР, края, области, округа,

города, района

Адрес ______________________________ Телефон _____________________

ПОСТАНОВЛЕНИЕ N ______

О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФА

195_ г. _______________________ месяца, дня ______________________

Главный санитарный врач _____________ АССР, края, области, округа,

города, района ___________________________________________________

рассмотрев представленные материалы ______________________________

__________________________________________________________________

установил ________________________________________________________

__________________________________________________________________

На основании ст. 14 "Положения о санитарно-противоэпидемической

службе СССР" постановил: