ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 2 декабря 1918 года

 

О ПОРЯДКЕ ПЕРЕВЫБОРОВ ВОЛОСТНЫХ И СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ

(ИНСТРУКЦИЯ)

 

I. Общая часть

 

Деревенские Советы - сельские и волостные - были избраны в те времена, когда социалистическая революция еще не докатилась до деревни. Они были поэтому до последнего времени либо в руках кулаков, либо под сильным их влиянием. Для борьбы с деревенским кулачеством летом 1918 года были созданы Комитеты Деревенской Бедноты. Борьба началась на почве продовольственного кризиса, и самые Комитеты строились, как вспомогательные продовольственные учреждения. Они не были органами власти.

1) На них была возложена задача повести решительную борьбу с кулаками, подчинить среднее трудовое крестьянство влиянию деревенской бедноты, объединить все способные к творческой революционной работе слои деревни. Комитеты Бедноты были организациями беднейшего и трудового крестьянства, которому, согласно программе Советской власти и требованиям Советской Конституции, должна принадлежать власть в деревне. Да и само по себе обострение классовой борьбы в деревне должно было толкать беднейшее крестьянство на борьбу за власть. Поэтому те из Комитетов Бедноты, которые всего решительнее повели борьбу с кулаками, превратились на деле в деревенские Военно-Революционные Комитеты и взяли в свои руки власть. Но рядом продолжали существовать Советы. Получилось двоевластие. Другие Комитеты оставались в пределах своих непосредственных задач, но это означало только то, что они не довели борьбы до конца.

2) В обоих случаях создалась ненужная растрата сил и средств. В интересах быстрого и планомерного проведения в жизнь преобразования всей жизни на новых коммунистических началах, необходимо построить все Советское государство по одному плану. Советские учреждения в деревне должны находиться в полном соответствии с городскими. Такими учреждениями не могут быть Комитеты Бедноты. Необходимо создать в селах и деревнях такие Советы, которые объединили бы те слои, которые создали Комитеты Бедноты. Этого можно достигнуть лишь перевыбором деревенских Советов. Надо переизбрать Советы, причем Комитеты Бедноты должны руководить выборами. По окончании таких перевыборов Комитеты Бедноты распускаются, а Советы, превратившиеся в организации бедноты и трудящихся, остаются единственным органом власти.

К таким перевыборам всех волостных и сельских Советов VI Всероссийский Съезд Советов постановил приступить немедленно. Общее руководство перевыборами возложено на Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов; ближайшее руководство - на губернские и уездные Исполнительные Комитеты; непосредственное ведение перевыборами - на Комитеты Деревенской Бедноты. При этих перевыборах надо руководствоваться следующими общими соображениями:

Прежде всего, перевыборы должны быть произведены в кратчайший срок. Внешний натиск союзного капитала и попытки белогвардейских, организованных союзниками восстаний требуют, чтобы по всей стране был быстро создан крепкий и единый аппарат Рабоче-Крестьянской власти.

Далее, переизбраны должны быть все Советы (волостные и сельские). Перевыборы должны состояться даже там, где деревенские Советы удовлетворительны по своему составу или, наоборот, где Комитеты Бедноты окончательно вытеснили Советы. Нужно путем общих перевыборов сделать Советскую организацию совершенно единообразной и в корне уничтожить всякое раздвоение.

Выборные органы должны строиться из центра, и ячейка, стоящая выше, должна тщательно проверять состав нисшей. Непосредственное ведение перевыборов возложено на Комитеты Бедноты, но это не значит, что всякий Комитет может самостоятельно начать и вести эту работу.

Надо помнить, что во многих местах кулаки проникли и в Комитеты Бедноты. Уездные Исполнительные Комитеты не везде являются надежными по своему классовому составу и для того, чтобы перевыборы были проведены планомерно, по всей губернии, руководительницей избирательной кампании должна быть губернская Советская организация.

Губисполком (Губернский Исполнительный Комитет) организует избирательные комиссии для уездов. Он поручает эту работу уездному Исполнительному Комитету только в том случае, если уездный Исполнительный Комитет вполне соответствует указанным выше требованиям. Но и в этом случае Губернский Исполнительный Комитет имеет право отвода любого члена уездной избирательной комиссии. В таком же отношении находится уездная комиссия к волостным, волостная к сельским. Организация волостной и сельской комиссий поручается Комитетам Бедноты в том случае, если эти Комитеты действительно являются организациями трудящихся.

По этой же причине необходима посылка представителей центра в избирательные комиссии на местах, из губернии в уезды, из уезда в волости.

Для облегчения организации выборов по волостям и селам, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов, по мере возможности, представит в распоряжение Губернских Исполнительных Комитетов особых инструкторов. Эти инструктора предназначаются также для работы по деловой организации новых волостных Исполнительных Комитетов.

Тотчас же после того, как в данном селе или волости закончились перевыборы, Комитеты Бедноты в них распускаются, так как они вообще могут существовать только до создания правильной постоянной Советской власти, что же касается губернских и уездных Комитетов и Бюро Бедноты, то они, как не предусмотренные декретом 11 июня (Собр. Узак., 1918, N 43, ст. 524), немедленно ликвидируются.

Надо обратить особое внимание на то, чтобы в выборах приняли участие только лица, имеющие на то право. Кулаки и контр-революционеры лишены Советской Конституцией избирательного права, которое предоставлено только бедноте и среднему трудовому крестьянству.

3) При этом, само собою понятно, не должны оказывать никакого влияния на выборы все те эксплоататорские элементы, помещики, кулаки, мироеды, которые были лишены своей собственности в процессе революции. Вчерашние эксплоататоры не могут принимать участия в выборах Советов. Перевыборы будут иметь революционный смысл только тогда, когда Советы будут избраны деревенской беднотой и средним трудовым крестьянством.

 

II. Избирательные органы

 

1) Для организации перевыборов в сельские и волостные Советы в каждой губернии, уезде, волости и селе организуется избирательная комиссия.

2) Губернская избирательная комиссия выделяется Губернским Исполнительным Комитетом. Уездные комиссии либо образуются уездными Исполнительными Комитетами, по поручению Губисполкома, либо назначаются самим Губернским Исполнительным Комитетом. Волостные комиссии, по решению уездной комиссии, либо образуются из волостного Комитета Бедноты (с добавлением представителя уездной комиссии), либо составляются уездной комиссией из особо приглашенных лиц. Сельские комиссии, по решению волостной комиссии, либо образуются из сельского Комитета Бедноты (с добавлением представителя волостной комиссии), либо составляются волостной комиссией из особо приглашенных лиц.

Примечание 1. Волостные и сельские комиссии образуются уездными комиссиями также в том случае, если в волости и селе не имеется Комитета Бедноты.

Примечание 2. Высшая ячейка имеет право отвода членов нисшей ячейки (Губернский Исполнительный Комитет может отвести членов комиссий, образованных уездными Исполнительными Комитетами и т.д.).

 

3) Губернский Исполнительный Комитет имеет право посылать по одному представителю в каждую уездную комиссию, уездная комиссия - в волостные, волостная комиссия - в сельские. Уполномоченный высшей ячейки является председателем той ячейки, в которую он послан (т.-е. уполномоченный Губернского Исполнительного Комитета является председателем уездной комиссии; уполномоченный уездной комиссии председательствует в волостной комиссии и т.д.).

Примечание. Уездные и волостные комиссии могут назначать своими представителями кого-либо из членов нисших по порядку комиссий.

 

4) Каждый высший орган обязан образовать следующие по порядку нисшие органы в течение трех дней со дня получения им распоряжения об открытии выборной кампании (т.-е. Губернский Исполнительный Комитет должен образовать уездные комиссии в течение трех дней; уездная комиссия, в такой же срок, должна образовать волостные комиссии и т.д.). С этой целью каждый высший орган должен принять энергичные меры по извещению нисших органов, посылке уполномоченных, рассылке через них инструкций и т.п.

5) Каждый высший орган руководит работой подчиненных ему органов и ответственен за быструю и правильную организацию и проведение ими выборов в согласии с требованиями Советской Конституции и настоящей инструкции.

6) Губернские и избирательные комиссии наблюдают за тем, чтобы все сельские и волостные Советы (Исполнительные Комитеты) были переизбраны. Исключение может быть сделано уездной комиссией только для тех Советов, которые были переизбраны с соблюдением Советской Конституции после VI Съезда Советов.

 

III. Порядок выборов

 

А. Выборы в сельские Советы Депутатов

 

7) Выборы производятся в нерабочий день. Желательно, чтобы во всех селах волости выборы производились в один день.

8) Избирательная комиссия должна особенно наблюдать за тем, чтобы голосовали только те, кто имеет на это право по Советской Конституции (см. разд. 4, глава 13, ст. 64 и 65 Конституции, Собр. Узак., 1918, N 51, ст. 582), и не допускать к выборам кулаков, торговцев, контр-революционеров и пр., согласно указаниям, изложенным в общей части настоящей инструкции.

9) Избирательная комиссия следит за порядком на выборах и составляет протокол о ходе выборов. В протоколе должно быть указано, как прошли выборы, сколько граждан подало голоса, за кого именно (имена, отчества и фамилии) и сколько голосов подано, а также какие жалобы и заявления были поданы избирателями по поводу выборов. Протокол вместе с жалобами и заявлениями передается сельскому Совету, лишь только он откроет свои действия.

10) Выборы в сельские Советы должны быть закончены в течение десяти дней с момента образования уездной избирательной комиссии.

 

Б. Выборы волостного Исполнительного Комитета

 

11) По избрании сельских Советов, в каждой волости созывается волостной съезд Советов для переизбрания волостного Исполнительного Комитета. Каждые 10 членов сельского Совета Депутатов посылают на это съезд 1 представителя. Сельские Советы, в которых имеется менее десяти членов, также посылают одного представителя. Волостной съезд избирает волостной Исполнительный Комитет, который и является постоянным органом Советской власти в каждой волости.

12) Волостные съезды должны быть созваны и Исполнительные Комитеты выбраны не позже чем через пять дней по окончании выборов в сельские Советы.

Примечание. Сведения о числе депутатов, избираемых в сельские Советы и волостные Исполнительные Комитеты, см. гл. 11, ст. 57 - 58 Советской Конституции.

 

IV. Открытие переизбранных Советов

 

Проверка мандатов

 

13) Сельский Совет созывается и открывается председателем сельской избирательной комиссии на другой день после окончания выборов.

14) Председатель сельской избирательной комиссии предлагает Совету избрать из своей среды председателя, передает ему избирательный протокол с жалобами и заявлениями избирателей.

15) Сельский Совет рассматривает заявления и жалобы избирателей. Если Совет найдет, что кто-нибудь из делегатов избран неправильно, он лишает его полномочий и либо постановляет произвести перевыборы делегата, либо замещает его первым по порядку кандидатом.

16) Жалобы на неправильное избрание всего сельского Совета подаются волостному Съезду Советов.

17) Волостной Съезд Советов созывается и открывается председателем волостной избирательной комиссии в срок, указанный выше (гл. III, п. 12).

18) Волостной Съезд избирает мандатную комиссию для проверки полномочий своих членов и для рассмотрения жалоб избирателей на неправильное избрание сельских Советов в целом. Если Съезд найдет, что какой-нибудь сельский Совет избран неправильно, он, с утверждения Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов, лишает полномочий его членов и назначает новые выборы под наблюдением волостного Исполнительного Комитета.

19) Жалобы на неправильное избрание целого волостного Съезда подаются уездному Съезду Советов.

 

V. Сдача дел Комитетами Бедноты новым Советам

 

20) После открытия сельского Совета, местный Комитет Бедноты сдает все свои средства и дела новому Совету и прекращает свою деятельность. То же относится и к волостному Комитету Бедноты.

Примечание. Сдача дел членами Комитета Бедноты должна быть закончена не позднее 3 дней после открытия сельского Совета или волостного Исполнительного Комитета.

 

VI. Задачи и устройство сельских и волостных

Советских Организаций

 

21) Предметы ведения и задачи сельского Совета: Областные, губернские, уездные и волостные органы Советской власти, а также Советы Депутатов имеют предметом своей деятельности:

а) проведение в жизнь всех постановлений соответствующих высших органов Советской власти;

б) принятие всех мер к поднятию данной территории в культурном и хозяйственном отношениях;

в) разрешение всех вопросов, имеющих чисто местное (для данной территории) значение;

г) объединение всей Советской деятельности в пределах данной территории;

д) поддерживание в селе революционного порядка;

е) учет населения, земли, запашки, посевов, сенокоса, семян, инвентаря мертвого и живого, урожая и сообщение сведений об этом волостному Исполнительному Комитету;

ж) забора о правильной постановке сельского хозяйства и, в особенности, о преобразовании его на коммунистических началах (образование трудовых коммун);

з) забота о правильной постановке местных промыслов;

и) выполнение поручений губернских и уездных продовольственных отделов, особенно по учету продуктов и по контролю над сдачей излишков, выдача удостоверений о сдаче излишков или неимении таковых;

к) устройство деревенских культурно-просветительных учреждений - читален, клубов, чайных и проч. и забора об общем благоустройстве селения.

22) Волостной Исполнительный Комитет выполняет по отношению волости те же задачи, какие сельский Совет выполняет в отдельном селе.

23) Для успешного выполнения задач, возложенных на волостной Исполнительный Комитет и сельский Совет, члены их делят между собою всю работу. Волостные Исполнительные Комитеты образуют отделы земельный, военный и общего управления.

Примечание 1. В отделах работают сами члены Комитета и лишь в исключительных случаях допустимо приглашение заведующих.

Примечание 2. Другие отделы образуются лишь по утверждении уездного Исполнительного Комитета в согласии с декретами Советской власти и инструкциями Народных Комиссариатов.

 

24) Сельские Советы отделов не образуют.

 

Председатель

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета Советов

Я.СВЕРДЛОВ

 

Секретарь

В.АВАНЕСОВ