ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

СОВЕТ НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 28 марта 1927 года

 

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ

О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Р.С.Ф.С.Р.

 

Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. постановляют:

Утвердить и ввести в действие нижеследующее Положение о Народном Комиссариате Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р.

 

 

 

 

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ Р.С.Ф.С.Р.

 

Отдел I

 

1. На основании ст. 67 Конституции (Основного Закона) Союза С.С.Р. и ст. ст. 30 и 37 Конституции Р.С.Ф.С.Р., а также Общего Положения о народных комиссариатах Р.С.Ф.С.Р. (Собр. Узак., 1925, N 70, ст. 553), образуется Народный Комиссариат Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р.

2. Народный Комиссариат Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. руководит всем делом охраны здоровья населения Республики в пределах действующих узаконений и подчиняется в своей деятельности Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету, его Президиуму и Совету Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р.

3. Деятельность Народного Комиссариата Здравоохранения распространяется на всю территорию Р.С.Ф.С.Р. по вопросам, специально предусмотренным особыми узаконениями; по всем остальным вопросам деятельность Народного Комиссариата Здравоохранения распространяется на территорию Р.С.Ф.С.Р. без автономных республик.

Примечание. В области охраны здоровья Рабоче-Крестьянской Красной армии и входящих в нее войск специального назначения (Объединенного Государственного Политического Управления и конвойной стражи Союза С.С.Р.), деятельность Народного Комиссариата Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. распространяется на всю территорию Союза С.С.Р. на основе особого Положения о Военно-Санитарном Управлении Рабоче-Крестьянской Красной армии.

 

Отдел II

 

Предметы ведения Народного Комиссариата Здравоохранения

 

4. На Народный Комиссариат Здравоохранения возлагается:

а) проведение в жизнь постановлений Всероссийского Съезда Советов, Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, его Президиума и Совета Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р. по вопросам здравоохранения, а также постановлений верховных органов Союза С.С.Р., издаваемых на основании пункта "т" ст. 1 Конституции Союза С.С.Р.;

б) организация и руководство санитарным делом в Республике и проведение общесанитарных мероприятий по предупреждению заболеваемости населения, в частности, разработка вопросов санитарного благоустройства городов и селений и руководство проведением санитарно-гидротехнических мероприятий;

в) общее руководство проведением мероприятий по предупреждению эпидемических заболеваний и борьба с ними;

г) организация и проведение борьбы с социальными и профессиональными болезнями;

д) организация и руководство делом охраны материнства и младенчества;

е) организация и руководство делом охраны здоровья детей и подростков и руководство проведением мероприятий по физической культуре подрастающего поколения;

ж) организация санитарного просвещения и проведение санитарно-просветительных мероприятий;

з) организация и руководство делом общей и специальной лечебной помощи населению;

и) общее руководство курортным делом в Р.С.Ф.С.Р.; охрана, содержание и использование природных целебных богатств и организация учреждений курортного типа;

к) организация дела медицинского снабжения и обеспечения населения медицинской и лекарственной помощью, а равно организация и регулирование аптечного дела;

л) организация медицинской экспертизы по делам об инвалидности, а равно судебно-медицинской экспертизы;

м) разработка и проведение мероприятий по восстановлению трудоспособности инвалидов войны и труда при посредстве протезирования;

н) снабжение лечебных и санитарных учреждений, состоящих на государственном бюджете, медикаментами, инструментарием и прочим медицинским имуществом;

о) организация и руководство на основании особых законов делом охраны здоровья Рабоче-Крестьянской Красной армии и входящих в нее войск специального назначения (Объединенного Государственного Политического Управления и конвойной стражи Союза С.С.Р.);

п) организация и руководство медико-санитарным делом на эксплоатируемых и строящихся железных дорогах и на водных путях сообщения на территории Р.С.Ф.С.Р.;

р) мероприятия по санитарной охране сухопутных и морских границ от занесения эпидемий;

с) организация медицинской помощи застрахованным на основании соответствующих узаконений и постановлений;

т) организация и руководство медико-санитарным делом в местах лишения свободы;

у) участие в организации высшего и среднего медицинского и фармацевтического образования, подготовка специалистов по отдельным отраслям здравоохранения и организация курсов для усовершенствования медицинского персонала, а также участие в проведении производственной практики учащихся медицинских и фармацевтических учебных заведений;

ф) разработка научных и научно-практических вопросов в области здравоохранения и руководство предназначенными для этой цели учреждениями;

х) разработка и опубликование сведений о состоянии народного здоровья в Р.С.Ф.С.Р.;

ц) руководство и объединение деятельности местных органов здравоохранения и подведомственных Народному Комиссариату Здравоохранения учреждений;

ч) руководство организуемыми при Народном Комиссариате Здравоохранения и при его учреждениях предприятиями, состоящими на хозяйственном расчете, и осуществление надзора за их деятельностью.

5. В целях осуществления возложенных на Народный Комиссариат Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. задач, ему предоставляется:

а) разработка, по заданиям высших органов власти, а равно и по собственной инициативе, проектов декретов и постановлений по здравоохранению;

б) инструктирование, контроль и надзор за деятельностью местных органов здравоохранения и учреждений Народного Комиссариата Здравоохранения;

в) издание постановлений, положений, распоряжений, инструкций и циркуляров в пределах действующего законодательства и в соответствии с директивами высших органов Р.С.Ф.С.Р. по всем вопросам, отнесенным к ведению Народного Комиссариата Здравоохранения;

г) наблюдение за проведением в жизнь законодательства по здравоохранению и издаваемых в развитие его постановлений, положений, распоряжений, инструкций и циркуляров;

д) изучение и разработка данных о финансировании дела здравоохранения по местным бюджетам и выявление рациональных форм регулирования финансовых планов местных органов здравоохранения;

е) созыв в установленном порядке съездов и совещаний по вопросам здравоохранения;

ж) сношения в установленном порядке по вопросам здравоохранения как с органами союзных республик, так и с государственными и иными органами и учреждениями иностранных государств, а равно и с международными научными и просветительными организациями;

з) установление порядка представления отчетности органами здравоохранения и лечебно-санитарными учреждениями, разработка и опубликование отчетных материалов;

и) разработка штатов и смет по здравоохранению, внесение их на утверждение в установленном порядке;

к) разработка и представление в Совет Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р., по предварительному согласованию с Народным Комиссариатом Внутренних Дел и местными исполнительными комитетами, постановлений об объявлении отдельных местностей курортами и имеющими лечебное значение, контроль за деятельностью курортов и учреждений курортного типа Р.С.Ф.С.Р., утверждение планов и смет курортов общегосударственного значения, равно как и тарифа оплаты услуг указанных курортов;

л) ведение учета медицинского персонала и осуществление административного контроля над его профессиональной деятельностью, а также разработка правил, регулирующих профессиональную деятельность медицинских работников;

м) выпуск периодических и непериодических изданий по вопросам здравоохранения;

н) учет медицинских научных обществ и осуществление надзора за их деятельностью;

о) рассмотрение жалоб, приносимых на действия и распоряжения подведомственных Народному Комиссариату Здравоохранения учреждений и должностных лиц;

п) организация предприятий по медицинскому снабжению и оказанию населению лекарственной помощи, а также участие в предприятиях, преследующих означенные цели;

р) руководство и надзор за использованием разрешенных в установленном порядке специальных средств, находящихся в ведении учреждений Народного Комиссариата Здравоохранения.

 

Отдел III

 

Структура Народного Комиссариата Здравоохранения

 

6. Во главе Народного Комиссариата Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. стоит Народный Комиссар Здравоохранения; при Народном Комиссаре состоит его заместитель и Коллегия Народного Комиссариата Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. (ст. ст. 39 и 40 Конституции Р.С.Ф.С.Р.).

7. Права и обязанности Народного Комиссара Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р., его заместителя и членов Коллегии определяются ст. ст. 41 и 42 Конституции Р.С.Ф.С.Р. и ст. ст. 14 - 23 Общего Положения о народных комиссариатах Р.С.Ф.С.Р.

8. Для проработки вопросов планового развития дела народного здравоохранения в Р.С.Ф.С.Р. при Коллегии Народного Комиссариата Здравоохранения состоит Плановая Комиссия, действующая на основании Положения, утвержденного Народным Комиссариатом Здравоохранения.

9. В состав Народного Комиссариата Здравоохранения входят:

а) Административно-Финансовое Управление;

б) Санитарно-Профилактическое Управление;

в) Лечебное Управление;

г) Медико-Санитарное Управление путей сообщения;

д) Военно-Санитарное Управление Рабоче-Крестьянской Красной армии;

е) Главное Курортное Управление.

Примечание 1. Во главе Управлений стоят начальники, назначаемые Народным Комиссаром Здравоохранения.

Примечание 2. Во главе Военно-Санитарного Управления Рабоче-Крестьянской Красной армии стоит начальник Управления, назначаемый в порядке, установленном особым Положением об этом Управлении.

Примечание 3. Разделение Управлений на отделы производится постановлением Народного Комиссариата Здравоохранения в пределах утвержденных штатов.

 

10. Для рассмотрения с научной и научно-практической стороны вопросов, связанных с мерами по охране народного здоровья и возникающих в текущей работе Народного Комиссариата Здравоохранения, в состав последнего, в качестве совещательного органа, входит Ученый Медицинский Совет, деятельность которого определяется Положением, утвержденным Народным Комиссариатом Здравоохранения.

11. При Народном Комиссариате Здравоохранения состоят:

А. Действующие на основании особых Положений, утверждаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения по согласованию с заинтересованными ведомствами, профессиональными и общественными организациями:

а) Центральная эпидемическая комиссия;

б) Центральная санитарно-статистическая комиссия;

в) Центральный совет по борьбе с проституцией.

Б. Действующее на основании особого Положения, утвержденного Советом Народных Комиссаров Р.С.Ф.С.Р., Курортное совещание, разрабатывающее вопросы объединения и согласования деятельности ведомств и организаций по мероприятиям, необходимым для планомерного и полного использования курортов Р.С.Ф.С.Р.

12. Для разработки научных и научно-практических вопросов здравоохранения, для усовершенствования врачей и подготовки специалистов, при Народном Комиссариате Здравоохранения Р.С.Ф.С.Р. состоят научные и научно-практические институты, действующие на основании положений, утверждаемых Народным Комиссариатом Здравоохранения, а также показательные учреждения и Центральная медицинская библиотека.

 

Отдел IV

 

Предметы ведения Управлений

Народного Комиссариата Здравоохранения

 

13. На Административно-Финансовое Управление Народного Комиссариата Здравоохранения возлагается выполнение функций, предусмотренных пунктами "у", "ф" и "х" статьи 4 и пунктами "б", "г", "е", "ж", "и", "л", "м", "н", "р" статьи 5 настоящего Положения, в частности:

а) разработка вопросов организации местных органов и учреждений здравоохранения;

б) выработка организационных форм привлечения населения к участию в деле здравоохранения;

в) изучение постановки дела здравоохранения, а также проработка вопросов проведения рационализации структуры и деятельности органов здравоохранения;

г) разработка и проведение организационных мероприятий по судебно-медицинскому делу;

д) руководство организационной, методической и административной работой институтов для усовершенствования врачей;

е) учет и распределение ответственных административных работников здравоохранения;

ж) общее делопроизводство и хозяйственное обслуживание центрального аппарата Народного Комиссариата Здравоохранения;

з) юридическое обслуживание Народного Комиссариата Здравоохранения;

и) составление отчетов о деятельности органов здравоохранения и выработка для подведомственных органов форм и сроков отчетности в соответствии с действующими по этому предмету законоположениями;

к) составление в установленном порядке смет, распределение кредитов и учет сметных назначений;

л) наблюдение за правильным расходованием средств и выполнением смет подведомственными Народному Комиссариату Здравоохранения учреждениями;

м) общий учет денежных и материальных ресурсов Народного Комиссариата Здравоохранения.

14. На Санитарно-Профилактическое Управление возлагается выполнение функций, предусмотренных п. п. "б", "в", "г", "д", "е", "ж" статьи 4 настоящего Положения, в частности:

а) разработка общих организационных вопросов санитарно-профилактического дела;

б) разработка вопросов евгеники и расовой гигиены;

в) участие в разработке мероприятий по санитарной охране труда;

г) разработка технических вопросов больничного строительства и типов больничных построек, а также вопросов санитарно-технического оборудования и санитарной техники;

д) организация бактериологического и оспопрививательного дела;

е) руководство работой научных, научно-практических и показательных учреждений, состоящих в непосредственном ведении Народного Комиссариата Здравоохранения и предназначенных для изучения санитарного дела и борьбы с заразными, профессиональными и социальными болезнями, а также пастеровских, чумных станций и отрядов и руководство работой научных и показательных учреждений по охране материнства и младенчества, охране здоровья детей и подростков и физической культуре;

ж) разработка мероприятий по борьбе с детской смертностью и подкидыванием детей;

з) разработка мероприятий и организация учреждений по охране материнства и младенчества, в том числе и по родовспоможению;

и) разработка и проведение мер социально-правовой охраны матери и ребенка;

к) разработка методов и постановка врачебно-педагогического обслуживания и врачебно-санитарного надзора в учреждениях для детей и подростков, в том числе и в школах фабрично-заводского ученичества, а также и вне учреждений;

л) разработка мероприятий по борьбе с физическими и невро-психическими аномалиями в среде детей и подростков;

м) участие в разработке вопросов борьбы с детской беспризорностью и участие в работе по социально-правовой охране несовершеннолетних и воспитанию дефективных, проводимой Народным Комиссариатом Просвещения.

15. На Лечебное Управление возлагается:

а) разработка вопросов организации общей и специальной лечебной помощи;

б) руководство работой подведомственных Народному Комиссариату Здравоохранения научных и научно-показательных учреждений, занимающихся разработкой вопросов лечебной помощи населению;

в) организация медицинской трудовой экспертизы и экспертизы по делам инвалидности;

г) организация и руководство производственными учреждениями по изготовлению протезов и лечебно-ортопедических аппаратов и снабжение ими инвалидов и больных;

д) руководство лечебно-санитарной частью мест заключения;

е) разработка вопросов построения аптечной сети, порядка работы аптечных учреждений и норм обеспечения населения лекарственной помощью, участие в регулировании импорта и экспорта медицинского имущества, а также торговли и производства лекарственных и врачебных средств в пределах Р.С.Ф.С.Р.; руководство производственно-торговыми аптечными учреждениями и контроль над химико-фармацевтическими учреждениями и предприятиями; участие в разработке вопросов по организации производства медицинского инструментария и аппаратуры; медицинское снабжение лечебных учреждений, состоящих на государственном бюджете;

ж) заведывание непосредственно подведомственными Народному Комиссариату Здравоохранения учреждениями по оказанию специальной лечебной помощи.

16. К ведению Главного Курортного Управления относится:

а) разработка основных принципов курортной лечебной помощи на территории Р.С.Ф.С.Р.;

б) разработка вопросов, связанных с объявлением местностей курортами и имеющими лечебное значение;

в) заведывание горно-санитарной охраной лечебных местностей и курортов и издание, по соглашению с соответствующими местными исполнительными комитетами, обязательных постановлений по горно-санитарной охране курортов;

г) надзор за правильным содержанием и использованием целебных богатств;

д) общее руководство постановкой медико-санитарного дела на курортах;

е) осуществление медицинского надзора и контроль над курортами и учреждениями курортного типа;

ж) разрешение использования с лечебными целями продукции минеральных и пресных источников, соляных и грязевых озер, лиманов и проч., а также разрешение разлива минеральных вод;

з) выдача разрешений ведомствам, организациям и частным лицам на открытие на территории курортов учреждений курортного типа (санаторий, домов отдыха, врачебных кабинетов, лабораторий и проч.), надзор за деятельностью указанных учреждений и закрытие тех из них, которые не выполняют установленных правил и законных распоряжений Народного Комиссариата Здравоохранения;

Примечание. В отношении курортов местного значения таковые разрешения выдаются по соглашению с соответствующими местными исполнительными комитетами.

 

и) надзор за работой курортов местного значения;

к) рассмотрение и утверждение операционных, финансовых и перспективных планов, смет, балансов и отчетов курортов общегосударственного значения, на основе общих планов, утверждаемых Экономическим Совещанием Р.С.Ф.С.Р.;

л) разработка общих санитарно-технических мероприятий по использованию лечебных средств курортов общегосударственного значения и их благоустройству и общее руководство их осуществлением;

м) утверждение тарифа оплаты услуг лечебных учреждений и подсобных предприятий курортов общегосударственного значения;

н) инструктирование и контроль работы курортов общегосударственного значения и наблюдение за выполнением смет и планов;

о) учет капиталов и оборотных средств курортов общегосударственного значения, утверждение порядка использования курортными объединениями общегосударственного значения амортизационных и резервных капиталов, в соответствии с утверждаемыми планами;

п) назначение руководящего персонала курортов общегосударственного значения (правлений и директоров), ревизионных и ликвидационных комиссий и утверждение представлений правлений о назначении и смещении коммерческого директора, главного бухгалтера, главного инженера, заведывающего медицинской частью курортов общегосударственного значения;

р) руководство работой ревизионных комиссий курортов общегосударственного значения;

с) составление годового отчета и сводного баланса курортов общегосударственного значения для представления в Экономическое Совещание Р.С.Ф.С.Р.;

т) рассмотрение вопросов об изменении уставов курортных объединений общегосударственного значения и размеров уставных капиталов их, а равно ликвидации названных объединений, с представлением проектов постановлений по этим вопросам на утверждение Экономического Совещания Р.С.Ф.С.Р.;

у) выдача разрешений курортным объединениям общегосударственного значения на отчуждение частей основного капитала и сдачу их в аренду на срок свыше трех лет.

17. На Медико-Санитарное Управление путей сообщения возлагается:

а) организация и заведывание лечебно-санитарным делом на эксплоатируемых и строящихся железных дорогах и водных путях в пределах Р.С.Ф.С.Р.;

б) организация лечебных и санитарных учреждений на путях сообщения и разработка планов улучшения и развития медико-санитарного дела на транспорте;

в) руководство и надзор за деятельностью органов управления медико-санитарным делом лечебных и санитарных учреждений на путях сообщения;

г) проведение на железнодорожных и водных путях как общих санитарных мероприятий, так и мероприятий по борьбе с социальными профессиональными заразными болезнями, по охране здоровья детей и подростков и по санитарному просвещению;

д) установление связи с местными органами здравоохранения на предмет медико-санитарного обслуживания работников железнодорожного и водного транспорта;

е) санитарное обслуживание движущихся масс;

ж) разработка и проведение мероприятий по санитарной охране морских границ.

18. На Военно-Санитарное Управление Рабоче-Крестьянской Красной армии возлагается охрана здоровья Красной армии и входящих в нее войск специального назначения (Объединенного Государственного Политического Управления и конвойной стражи Союза С.С.Р.), на основе особого Положения о Военно-Санитарном Управлении Рабоче-Крестьянской Красной армии.

 

Председатель

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета

М.КАЛИНИН

 

Заместитель Председателя

Совета Народных Комиссаров

А.ЛЕЖАВА

 

И.о. Секретаря

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета

ЯН ПОЛУЯН