ЭКОНОМИЧЕСКОЕ СОВЕЩАНИЕ Р.С.Ф.С.Р. ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 23 сентября 1926 года ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ИНСТРУКЦИИ ПО ПРОИЗВОДСТВУ РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В ПРЕДЕЛАХ ГОРОДСКОЙ ЧЕРТЫ Экономическое Совещание Р.С.Ф.С.Р.
постановляет: Утвердить
прилагаемую при сем Инструкцию по производству регистрации земель в пределах
городской черты. Заместитель Председателя Экономического Совещания А.ЛЕЖАВА Управляющий Делами Экономического Совещания В.СМОЛЬЯНИНОВ ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРОИЗВОДСТВУ РЕГИСТРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ В ПРЕДЕЛАХ ГОРОДСКОЙ ЧЕРТЫ (СОСТАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНОГО ИНВЕНТАРЯ) I. Общие положения § 1. На основании ст. 7 и 8 Положения о
земельных распорядках в городах от 13 апреля 1925 года (Собр. Узак., 1925, N 27, ст. 188) все без исключения земли и
водные пространства в пределах городской черты, в чьем бы ведении таковые ни
находились, подлежат земельной регистрации. § 2. Земельная регистрация городских
земель производится в целях: а) правильной постановки дела управления
и заведывания городскими землями; б) определения размеров налогов и
земельной ренты; в) ограждения и укрепления прав и
интересов землепользователей; г) удовлетворения различных надобностей
городского хозяйства в инвентарно-земельных сведениях; д) удовлетворения интересов
общегосударственного управления землями и для надобности различных отраслей
народного хозяйства. § 3. Земельная регистрация состоит в
собирании и хранении в систематическом и наглядном виде верных и отвечающих
современности сведений о правовом хозяйственном и природном состоянии всех без
исключения земель и водных пространств, в пределах городской черты, в том числе
и изъятых из ведения исполнительных комитетов. § 4. Земельная регистрация разделяется на
основную и текущую. § 5. Основная регистрация заключается в
первоначальном сплошном обследовании земельных участков, их измерении и
составлении на них планов и описей, определяющих местонахождение земель, а
также их правовое, хозяйственное и природное состояние. § 6. Текущая регистрация имеет задачей своевременное
занесение в документы регистрации происходящих с течением времени изменений в
правовом, хозяйственном и природном состоянии, зарегистрированных при основной
регистрации земель. § 7. Производство основной и текущей
регистрации и поддержание таковой на уровне современных данных в пределах
городской черты возлагается на органы, ведающие местным городским земельным
хозяйством, которые и несут законную ответственность за правильность сведений,
содержащихся в актах регистрации и выданных из них выписях. § 8. Сведения, содержащиеся в
утвержденных, в установленном порядке регистрационных документах и выданных из
них выписях, принимаются всеми учреждениями и лицами за
достоверные, поскольку противное не будет доказано в судебном порядке. II. О регистрационных
документах § 9. Документами регистрации являются: А) общий реестровый план усадебных
участковых, как застроенных и свободных, так и вновь назначенных (разбитых) под
застройку, а также иного назначения земель в пределах селитебной части города в
масштабе 1:500 на отдельных листах (или 1:1000); Б) общие реестровые планы земель сельско-хозяйственного значения за пределами селитебной
части города, в масштабе 1:5000; В) сборный план (общий) в масштабе 1:2000
к планам, указанным в п. "А"; Г) реестровые планы проездов улиц и
разного вида площадей общего пользования в масштабе 1:500; Д) инвентарные описи на каждый отдельный
участок и отдельные на них планы, в масштабе 1:500; Е) реестры к инвентарным планам; I) общий, в
порядке последовательности производства работ; II) систематические
по отдельным категориям участков, а именно: а) по составу пользователей: 1) находящихся в непосредственной
эксплоатации местных органов коммунального хозяйства; 2) занятых
ведомствами и учреждениями, согласно ст. 2 Положения о земельных распорядках в
городах; 3) занятых
учреждениями на началах аренды; 4) занятых
национализированными предприятиями, зданиями и сооружениями; 5) занятых
частными пользователями; б) по роду земель: 6) различных доходных статей - каменоломен,
песчаных карьеров; 7) мест общего пользования; 8) сельско-хозяйственного
значения; 9) промышленных садов; 10) неудобных земель и водных
пространств. Ко всем реестрам прилагаются списки
землепользователей, составленные в алфавитном порядке с указанием нумеров участков по реестровому плану и реестром. В
реестрах делаются отметки о времени регистрации и выдаче землепользователям
земельных записей (§ 40). Примечание 1. В случае необходимости
более подробного подразделения категорий участков могут быть заведены
дополнительные реестры, кроме указанных в п. "Е" настоящего
параграфа. Примечание 2. В целях регистрации
городских земель, отдельные съемки могут не производиться, а регистрационные
планы могут составляться на основании общих городских съемок, выполняемых по
особой инструкции. § 10. Общие реестровые планы
составляются: а) для селитебной части - по целым
кварталам или по группам (тяготеющим), связанным общностью конфигурации мелких
кварталов, на отдельных листах; б) для земель сельско-хозяйственного значения
и иных в неселитебной части
города - по отдельным хозяйственным или хозяйственно-объединенным
территориальным единицам в определенных границах, также на отдельных листах для
каждой такой единицы. § 11. На планах кварталов означаются:
границы каждого в отдельности земельного участка с числовым выражением длины
граничных линий и площадей общей - всего квартала и составляющих его отдельных
участков, - а также строения, сооружения, зеленые насаждения, колодцы и прочие
данные, выясняющие ситуацию участка и характер его поверхности. Земли сельско-хозяйственного
значения наносятся на план с подразделением на виды угодий, показанием
подробной ситуации характера поверхности и почвы, также с указанием площадей,
как общей, так и составляющих ее отдельных частей. Все планы отмечаются литерами, а кварталы
и отдельные участки перенумеровываются и составляется
общий сборный квартальный план. Примечание. Земельные участки, указанные
в п. "ж" ст. 2 Положения о земельных распорядках в городах, подлежат
обязательной регистрации лишь по внешним границам: регистрация же внутренних
составных частей участков производится по соглашению с Народным Комиссариатом
по Военным и Морским Делам. § 12. Инвентарные описи составляются
путем собрания на месте сведений о правовом, хозяйственном и природном
состоянии участков и заполнения особой формы бланка - инвентарной описи;
перечень сведений, подлежащих занесению в опись, и форма описи при сем прилагаются (Приложение N 1). § 13. Реестры составляются по данным
инвентарных описей и реестровых планов и состоят из отдельных по категориям
участков шнуровых книг со вкладными листами,
разделенных на две части: на одной - левой - изображается выкопированный
из общего плана чертеж участка за соответствующим нумером
и нумером соответствующих планов, на другой - правой
- необходимые регистрационные сведения о данном участке. III. Подготовка к
регистрации § 14. Предварительно выполнения
регистрационных действий на местности по основной регистрации земель города
производится подготовка к работам. § 15. Подготовка заключается: а) в установлении юридических границ
городских земель (городской черты) в порядке землеустройства. Примечание. В городских поселениях, в
которых черта города еще не утверждена окончательно, регистрационные действия
могут быть открыты, но с тем, чтобы таковые работы не касались участков,
прилегающих к внешней границе городских земель, хотя бы последняя была и
бесспорна; б) в собирании, систематизации, поверке и
оценке имеющегося планового материала, могущего быть использованным при
регистрации. Примечание. Наиболее достоверным в
техническом смысле материалом являются показания планов и актов поземельного устройства,
а равно планы, составляющиеся при различного
рода сделках на землю (залог, купля, продажа), также могут считаться
удовлетворительными в части, касающейся означения
количества и качества угодий, если в них от времени не произошло резких
изменений; планы, составляющиеся для каких-либо специальных целей
(изыскательных, хозяйственных, инженерных и т.п.), обычно обладают достаточной
правильностью в пределах своего назначения; в) в разделении городской территории на
районы и установлении очередной регистрации по районам; г) в определении наилучшего и наивыгоднейшего способа производства технических действий
по регистрации в натуре; д) в организации регистрационного
аппарата и хранилищ документов; е) в составлении схематического плана
городских земель с нанесением очередности работ и указанием на нем районов
кварталов и участков, подлежащих обмеру в натуре; ж) в составлении списков
землепользователей, уплачивающих аренду, ренту или пользующихся на иных
условиях городскими участками или арендными статьями; з) в составлении выкопировок
из общего плана города на земли сельско-хозяйственного
значения и из плана кварталов на селитебную часть, по районам для выдачи на
руки лицам, производящим регистрацию; и) в подготовке необходимых инструментов,
чертежных материалов и пособий для работ; к) в установлении способов выполнения
регистрационных работ, а также составлении финансовых смет и расчетов на их
производство. § 16. Основания расчетов работ и расценки
их вырабатываются местными отделами коммунального хозяйства и утверждаются
городскими советами. § 17. Операционный план работ
составляется на каждый бюджетный год и согласовывается с общим перспективным
планом таковых работ. В плане указывается каким исполнителям
какие работы поручаются, с примерным указанием сроков выполнения. К плану
должны быть приложены сметные исчисления и объяснительная записка. § 18. План работ и смета на производство
регистрации рассматриваются в губернской плановой комиссии с непременным
участием представителя губернского финансового отдела и утверждаются
президиумом городового совета. IV. Порядок
производства работ § 19. О производстве регистрации
землепользователи предварительно оповещаются путем публикации с предложением
присутствовать при работах и представить необходимые для регистрации сведения.
Ко дню же производства регистрации вызов их техником делается заблаговременно
особыми повестками. § 20. Неявка землепользователей или их
уполномоченных к регистрации не останавливает регистрационных действий. О неявке делается отметка в инвентарной
описи. § 21. При производстве регистрации все
землепользователи и учреждения обязаны представить имеющиеся у них документы на
право пользования. Обязанности землепользователей, ответственность последних,
норма издержек и права регистрирующих органов, а также порядок возмещения
расходов, происходящих от неаккуратного выполнения землепользователями своих
обязанностей, определяются обязательными постановлениями губернских и
соответствующих им исполнительных комитетов. § 22. Регистрация производится по
отдельным участкам независимо от того, состоит ли у одного землепользователя в
чересполосном пользовании несколько участков. На каждый отдельный участок должна быть
составлена особая опись, согласно § 12 настоящей Инструкции, и подписана лицом,
производившим обследование, и землепользователем или его уполномоченным. § 23. Под отдельным участком разумеется
каждая площадь земли, расположенная в особых границах, отделяющих эту площадь
со всех сторон от смежных участков: а) отдельные улицы, площади, набережные и
другие места общего пользования считаются каждое за особый участок; б) водные пространства - реки, пруды,
озера, если таковые не входят, как составная часть, в пределы какого-либо
участка, считаются каждое за особый участок, при чем
особо отмечаются рыболовные угодия; в) за особый участок также считаются
места добычи ископаемых открытыми разработками, камня, мела, торфа, глины,
песка и т.п., в определенных границах; выборка ископаемых с одного участка
разными лицами не служит основанием к дроблению его на отдельные участки; в случаях же, когда какие-либо разработки
в установленных границах выделены из общей площади месторождений и сданы по
договору, выделенные площади считаются каждая за особый участок; г) пашни, выгон, лес, сенокос, кустарник,
болото в определенных границах, если таковые не разделены по хозяйственным или
иным соображениям на особые участки и не входят составной частью в другие
участки, считаются отдельными участками; д) доходные статьи, как-то: пасеки,
водяные мельницы, если таковые не входят составной частью отдельных участков,
считаются за особый участок. Примечание. В случае отсутствия на
местности определенных границ, отдельных из вышеуказанных (в п. п.
"а", "б", "г" и "д") участков, надлежит
определить эти границы в натуре и закрепить их столбиками или иной формы
знаками. Это закрепление должно быть указано на плане в виде примечания,
содержащего сведения: в каких местах и какие знаки наложены, эти знаки должны
быть описаны в инвентарной описи участка. § 24. Возникающие при регистрации споры о
границах или о праве пользования участком, в случае невозможности разрешения
этих споров на месте, не останавливают регистрации, но в регистрационных
документах отмечается, в чем состоит существо спора, а самый участок
изображается на плане по фактическим границам, с нанесением спорных граничных
линий. Все спорные дела по
регистрации передаются на соответственное рассмотрение народных судов или
органов коммунального хозяйства, в порядке пункта 4 Инструкции Народного
Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р. от
18 июля 1923 г. за N 80/234 по применению постановлений Земельного Кодекса
Р.С.Ф.С.Р. о городских землях. Примечание. Все возникающие в процессе
регистрации споры о положении городской черты направляются для разрешения в
земельные комиссии, в общеустановленном порядке. § 25. Собранные на месте данные
регистрации, планы и описи подвергаются проверке и сличению с имеющимися
планами, арендными договорами и другими документами, в отношении размеров
участков, положения их границ правомерности землепользований и наименования землепользователей
и снабжаются соответствующими надписями. § 26. Землепользователям предоставляется
право, в течение двухнедельного срока со дня окончания обследования на месте
состоящих в их пользовании земельных участков, представлять городским органам коммунального
хозяйства мотивированные заявления и жалобы о нарушении неправильными
регистрационными действиями интересов землепользования. § 27. Поступившие заявления
рассматриваются городскими органами коммунального хозяйства и разрешаются
согласно § 25 настоящей Инструкции. Примечание. Разница в
исчислении площадей зарегистрированных участков с исчисленными размерами
площадей на те же участки, показанными в других документах - арендных
договорах, актах, планах и т.п., не могущая служить основанием к изменению
прежних документов и договорных условий, устанавливается: для селитебной части
города - до 1%, а для прочих городских земель - до 5%. § 28. Окончательно составленные планы и
описи утверждаются особой комиссией при президиуме городского совета под председательством
члена президиума совета, в составе представителей местных органов коммунального
хозяйства, финансовых и рабоче-крестьянской инспекции. § 29. По утверждении
планов и описей каждый из значащихся в них участков записывается в
соответствующие реестровые книги по прилагаемым формам (Приложение N 2). § 30. После утверждения регистрационных
планов и актов и внесения содержащихся в них введений
в реестровые книги, основная регистрация по данному участку считается
законченной и сведения регистрации почитаются достоверными. V. О текущей
регистрации § 31. На те
части городских земель, на которых окончена основная регистрация, открывается
текущая регистрация, имеющая целью регистрацию изменений, происшедших в
составе, границах, размерах, а также в правовом, хозяйственном и природном
состоянии зарегистрированных участков. § 32. Текущая регистрация производится по
возникновении, в процессе работы по распланированию
земельного хозяйства, отдельных дел, изменяющих правовое, хозяйственное и
природное состояние земельных участков, например: утверждение новых проектов
регулирования проездов, границ участков, застройки, перехода или изменения прав
на землепользование, изменение в назначении участков и проч. § 33. О всех
сданных в аренду или предоставленных кому бы то ни было и на каких бы то ни
было условиях в использование земельных участков, сообщаются в соответственную
часть местных органов коммунального хозяйства все необходимые сведения для
отметки в реестровых документах или на предмет составления новых. Равным
образом, для указанных целей сообщаются сведения обо всех изменениях,
происшедших в правовом и хозяйственном состоянии зарегистрированных и ранее
предоставленных в пользование участках. § 34. В реестровые книги и
регистрационные документы подлежат занесению только сведения из окончательно
оформленных или в установленном порядке утвержденных документов. Никакие предварительные отметки не
допускаются. § 35. При сдаче городских земельных
участков в аренду, под застройку, предоставлении их ведомствам, учреждениям или
частным лицам под какое бы то ни было использование в реестровых книгах и
документах должны быть обязательно сделаны о том соответствующие отметки. § 36. О занесении в реестровые книги, на
подлинных документах, служащих основанием для земельных записей, делается
соответствующая отметка с указанием даты, нумера и
страницы реестровых книг, в коих произведена запись. § 37. По заполнении листы реестровых книг
заменяются новыми. Замена листов реестровых книг
производится по особому акту. Замененные листы вместе с актом хранятся
в инвентарном архиве. На новых листах книг делается
соответствующая отметка о замене, с указанием нумера
дела, в коем хранятся заполненные листы. VI. О выдаче
земельных записей § 38. В отмену всех ранее существовавших
форм документов на пользование городскими земельными участками,
землепользователям выдается новый единый документ - земельная запись
(Приложение N 3). § 39. Имеющая нотариальную силу земельная
запись составляется по документам основной земельной регистрации на данное
землепользование и пополняется новыми данными по занесении их в реестровые
документы при текущей регистрации. § 40. При выдаче земельной записи
землепользователям или уполномоченным ими лицам, запись заносится в особый
исходящий журнал записей регистрационного органа за
порядковым нумером. Приложение N 1 Утверждается: Заведующий ______ Отд. комм. хоз. _________________________________ Зав. Земельным п/отд. или секцией _________________________________ ОТДЕЛ КОММУНАЛЬНОГО (МЕСТНОГО) ХОЗЯЙСТВА Основная регистрация земель города __________________________ в 192_ г. Опись земельного участка N ______________ I. Местонахождение участка А. Если участок находится в селитебной части города, указать: Район _________________________________________________________________ Строительный квартал N ___________, Отделение милиции N _______________ Название улицы (или переулка, площади) _________ N (по улице) _________ Если участок угловой, указать другую улицу (или переулок, площадь), на которую он выходит __________________________________ за каким N __________ Если участок находится внутри, квартала, указать адрес другого владения, позади которого он находится (улица, переулок, площадь) _________ ____________________________________________ N (по улице) _________________ Если участок сквозной, указать на какую улицу (переулок, площадь) он выходит противоположной стороной _________________ за каким N _____________ Б. Если участок находится вне селитебной части города, указать: название урочища, пустоши или дать иное описание местонахождения участка ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ II. Право пользования проходом и проездом через соседние владения и какие именно ____________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ III. Ограничения в пользовании участком: право пользования соседних владений (каких именно) проходом и проездом через участок _________________ ___________________________________________________________________________ IV. Состав пользователей, основания, виды и условия пользования участком
V. Выкопировка участка
с реестрового квартального плана 1 Масштаб --- н.в. 500 ┌───────────────────────────────────┐ │ │ │ Место для выкопировки │ │ │ └───────────────────────────────────┘ VI. Строения
VII. Сооружения
VIII. Экспликация участка
IX. Ценные насаждения
-------------------------------- <*> Определяется по средней
доходности сада. X. Характеристика участка в топографическом, почвенном и др. отношениях а) Положение участка (возвышенное, низменное, на склоне) ______________ б) Уклон (пологий, средний, крутой) _____ направление уклона к сторонам света (на север, юг и т.д.) _________ в отношении селитебной части указать: к какой улице, площади ____________________________________________________ в) Рельеф (ровный, волнистый, бугристый, овражистый) __________________ г) Почва (песчаная, супесчаная, глинистая, суглинистая, черноземная и пр.) ______________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ д) Есть ли на участке ручьи, ключи и др. водные источники (какие) _____ ___________________________________________________________________________ е) Затопляется ли ежегодно участок _________ какая часть площади ______ ___________ средняя продолжительность стояния полой воды __________________ ___________________________________________________________________________ ж) Другие условия, характеризующие участок ____________________________ ___________________________________________________________________________ XI. Споры о землепользовании ко времени
составления описи а) Кем возбужден спор _________________________________________________ ___________________________________________________________________________ б) Существо спора (о границах, площади, праве пользования, сроке и условиях пользования, запрещении спуска вод, нечистот, прохода, проезда и т.д.) _____________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ___________________________________________________________________________ ________________ дня 192_ г. Подпись землепользователя ____________________ Содержание описи участка нам объявлено. Землепользователи _____________________________________________________ ___________________________________________________________________________ По вызову не явились __________________________________________________ Подпись лица, производившего обследование _____________________________ _______________________________ дня 192_ г. Приложение к описи земельного участка N ________ ИЗМЕНЕНИЯ, ПРОИСШЕДШИЕ ПОСЛЕ ОСНОВНОЙ РЕГИСТРАЦИИ
Приложение N 2 I. Общий реестр
земельных участков гор. _____________________ (В порядке последовательности производства работ)
II. Реестр
земельных участков по составу пользователей
III. Реестр
земельных участков по роду земель
Приложение N 3 ┌──────┐ │Место │ │герба │ └──────┘ ЗЕМЕЛЬНАЯ ЗАПИСЬ на право пользования землею, находящейся в городской черте гор. I. Настоящая земельная запись составлена на основании ст. 192 Земельного Кодекса и ст. 8 Положения о земельных распорядках в городах. Показанное в ней землепользование образовано согласно постановления Коммунального отдела от ______ дня ___________ месяца 192_ года, состоит из ________ участк___ и обозначено на утвержденном ______________ Коммунальным отделом 19__ года _____________ месяца _____________ дня плане под N ______ II. Означенное землепользование предоставлено III. В участк__ состоит земли (по угодьям) а) Вид пользования (аренда, право застройки и пр.) б) Срок пользования в) Условия пользования (рента, с.-х. налог, безвозмездно) IV. Право участия в землях общего пользования с другими землепользователями V. Предоставленн___ земл___ землепользовател___ в натуре известн___ и он несет перед государством установленную законом ответственность за правильное и целесообразное _______________ использование ┌──────┐ Заведующий Городским Коммунальным отделом │Место │ │печати│ Заведующий Земельным п/отделом │ │ │ │ Заведующий городской земельной регистрацией └──────┘ Описание смежных земель Отметки земельной регистрации: (по участк___ N ____________) 1) 19__ г. _________________ месяца ____ дня настоящая земельная запись выдана __________ ____________________________________________ ┌───────────────────┐ 2) На основании ст. 192 Зем. Код. и ст. 8 Условные │Выкопировка участка│ Положения о зем. расп. в городах показанное знаки │с реестрового плана│ в сей записи землепользование │ │ зарегистрировано на плане городских земель │ │ и в общем реестре под N ________ │ │ 3) Изменения в составе указанных в сей │ │ записи землепользователей, границ и размеров │ │ земельных участков должны отмечаться в актах │ │ регистрации, для чего землепользователи │ │ обязуются в течение одного месяца │ │ зарегистрировать эти изменения в Городском │ │ Коммунальном отделе. └───────────────────┘ Примечание. Землепользователи, не выполнившие указанных обязанностей, подвергаются штрафу и уплате издержек регистрационного органа, проистекших вследствие их неисправности (ст. 202 Земельного Кодекса) 4) Настоящая земельная запись перед ее выдачей была прочтена и признается составленной правильно. 1 N Масштаб --- ---------- 500 Исх. журн. |
|
© Информационно-справочная онлайн система "Технорма.RU" , 2010. Бесплатный круглосуточный доступ к любым документам системы. При полном или частичном использовании любой информации активная гиперссылка Внимание! Все документы, размещенные на этом сайте, не являются их официальным изданием. |