ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 октября 1924 года

 

ПОЛОЖЕНИЕ О СЕЛЬСКИХ СОВЕТАХ

 

Сельский совет, являясь органом власти в пределах своей территории, главнейшими своими задачами имеет: поднятие крестьянского хозяйства, борьбу с невежеством, темнотой, болезнями и другими неустройствами сельской жизни; защиту прав трудящегося населения на основе союза рабочих с крестьянами; наиболее точное и полное проведение в жизнь законов Рабоче-Крестьянского Правительства, имеющих своей целью улучшение жизни трудящихся, широкое вовлечение крестьян и крестьянок в управление государством и дело улучшения государственного аппарата.

В этих целях сельские советы организуются на следующих основаниях.

 

I. Права и обязанности сельских советов

 

1. Сельский совет обсуждает и разрабатывает все вопросы, касающиеся устройства жизни и хозяйства в сельских местностях, и приводят в исполнение свои решения в установленном порядке.

2. В порядке осуществления своих прав и выполнения возложенных на него обязанностей сельский совет:

а) защищает права крестьян и крестьянок, рабочих и работниц, батраков и батрачек, проживающих в сельских местностях;

б) заботится об улучшении культурно-хозяйственного быта всего трудящегося населения села;

в) содействует организации взаимопомощи и кооперированию трудового населения;

г) ведет решительную борьбу с темнотой, невежеством, грубостью, казнокрадством, взяточничеством, ростовщичеством, кабальными сделками и другими нарушениями закона;

д) наблюдает за исполнением законов и исполняет распоряжения вышестоящих органов Рабоче-Крестьянского Правительства;

е) объединяет деятельность всех советских организаций, расположенных на территории, подведомственной и обслуживаемой сельским советом.

3. Чтобы крестьяне и крестьянки могли принять участие в управлении своими крестьянскими делами, сельский совет принимает меры к вовлечению всего трудящегося населения в дело строительства местной жизни.

4. В этих целях сельский совет:

а) созывает общее собрание граждан (сходки);

б) объявляет и разъясняет законы Рабоче-Крестьянского Правительства и распоряжения центральных и местных органов власти;

в) образовывает в необходимых случаях комиссии и дает разные поручения отдельным гражданам и группам граждан;

г) содействует образованию кооперативных и других организаций граждан, имеющих своей целью улучшение условий крестьянской жизни и сельского хозяйства;

д) выполняет все законные постановления общих собраний граждан;

е) представляет в высшие инстанции в необходимых случаях все постановления общих собраний граждан, их пожелания и ходатайства;

ж) отчитывается перед гражданами в своей деятельности и в исполнении возложенных на него поручений.

5. Все постановления и распоряжения сельского совета, не противоречащие действующим законам, обязательны к исполнению в пределах его территории.

6. Сельский совет подотчетен подлежащему волостному исполнительному комитету.

 

II. Предметы ведения сельских советов

 

7. В области управления и охраны революционного порядка на сельский совет возлагается:

а) содействие избирательным комиссиям в составлении и проверке избирательных списков и исключении из них лиц, не пользующихся по Конституции Р.С.Ф.С.Р. избирательным правом;

б) борьба с преступностью (самогоном, конокрадством, самовольной порубкой леса, дезертирством, хулиганством и другими видами преступлений) на основе действующих законов;

в) наблюдение за выполнением всех распоряжений центральных и местных органов власти и сообщение волостному исполнительному комитету о случаях противодействия этим распоряжениям;

г) принятие при обнаружении преступлений всех необходимых мер вплоть до задержания лиц, подлежащих ответственности, с немедленным сообщением о том в волостной исполнительных комитет;

д) надзор за правильным соблюдением законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;

е) надзор за соблюдением установленных правил об обществах, собраниях и публичных зрелищах;

ж) сообщение волостному исполнительному комитету о случаях заключения кабельных сделок для расторжения в установленном порядке таких сделок и привлечения виновных к ответственности;

з) привлечение населения к борьбе со стихийными бедствиями, в частности, с лесными пожарами, наводнениями, вредителями растений и др.;

и) охрана по особому распоряжению вышестоящих органов власти железнодорожных путей, почтово-телеграфных, телефонных и электрических сетей;

к) забота об организации почтовой связи и оказание ей всяческого содействия;

л) выдача необходимых удостоверений гражданам;

м) принятие и рассмотрение всякого рода заявлений граждан и дальнейшее направление со своими заключениями тех из них, которые не могут быть рассмотрены сельским советом;

н) представление в волостной исполнительный комитет о наложении административных взысканий за нарушение обязательных постановлений;

о) намечение списков сельских исполнителей в порядке очередности и руководство их деятельностью;

п) регистрация актов гражданского состояния в пределах, определяемых законом;

р) выбор в подлежащих случаях опекунов и попечителей над лицами и имуществом;

с) засвидетельствование подписей, а также договоров и сделок на основании и в пределах существующих на этот предмет специальных узаконений;

т) учет населения по установленной форме и регистрация вновь прибывающих;

у) оказание законного содействия всем должностным лицам и органам власти;

ф) при проведении в жизнь всех вышеуказанных мероприятий в области управления и охраны революционного порядка сельский совет имеет право требовать содействия со стороны населения и милиции, обращаясь в волостной исполнительный комитет или к начальнику волостной милиции.

8. В области земельного дела, хозяйства, торговли и благоустройства сельский совет:

а) принимает меры к ведению улучшенных способов ведения сельского хозяйства (машинной обработки полей, многополья, раннего взмета, по уничтожению межей и т.п.), а также заслушивает доклады агрономических учреждений;

б) содействует организации и развитию коллективных хозяйств и оказывает помощь и поддержку органам, ведущими эту работу;

в) организовывает прокатные, случные, зерноочистительные, ветеринарные и иные пункты, а также ремонтные мастерские и заботится об открытии таковых;

г) оказывает содействие агрономическому, землеустроительному, лесному и ветеринарному персоналу в их работе;

д) руководит в пределах обслуживаемой территории проведением заготовительных семенных и посевных кампаний;

е) руководит работой по организации местных семенных фондов и возбуждает ходатайства о выдаче семенных ссуд;

ж) принимает предохранительные меры против распространения заболеваний скота (делает распоряжения об отделении заболевшего скота, вызове ветеринарного персонала, закапывании павшего от заразных заболеваний скота);

з) наблюдает за исполнением правил об отпуске леса для нужд населения;

и) принимает участие при рассмотрении отдельных земельных споров между гражданами на основании особых на то инструкций центральной власти;

к) оказывает содействие развитию и деятельности всех видов кооперативных организаций;

л) руководит предприятиями, находящимися в ведении сельского совета (кузницами, мельницами и т.п.);

м) не допускает торговли без патентов;

н) не допускает торговли огнестрельными припасами и спиртными напитками без соблюдения установленных на этот предмет специальных правил;

о) содержит в исправном состоянии дороги, мосты, переправы и гати местного, сельского значения, а также наблюдает за исправностью таковых, имеющих волостное, уездное, губернское и общегосударственной значение;

п) наблюдает за соблюдением строительных и пожарных правил;

р) организует пожарную охрану и наблюдает за выполнением гражданами своих обязанностей по борьбе с пожарами;

с) организовывает помощь для тушения лесных пожаров;

т) наблюдает за состоянием селений и принимает меры к улучшению санитарных условий;

у) регистрирует арендные договоры на сдачу земли и наблюдает за тем, чтобы заключаемые договоры соответствовали существующим законам.

9. В области финансово-налоговой сельский совет:

а) составляет приходо-расходные сметы сельского совета, включаемые в состав волостного бюджета;

б) отчитывается перед избирателями и волостным исполнительным комитетом в израсходовании предоставленных в распоряжение сельского совета средств;

в) принимает меры к выполнению единого сельскохозяйственного налога;

г) составляет по получении распоряжения волостного исполнительного комитета поселенные списки плательщиков единого сельскохозяйственного налога;

д) не допускает сокрытия объектов обложения единым сельскохозяйственным налогом;

е) наблюдает за выполнением за выполнением льгот по единому сельскохозяйственному налогу и представляет о необходимости таковых в волостной исполнительный комитет;

ж) принимает меры к взысканию пени и штрафа при несвоевременном выполнении единого сельскохозяйственного налога;

з) оказывает содействие по взиманию промыслового налога;

и) взыскивает по поручению волостного исполнительного комитета недоимки по налогам и сборам;

к) не допускает взимания не установленных законом налогов и сборов;

л) участвует в оценке строений страховыми агентами, содействует сбору страховых взносов и участвует в оценке убытков после пожара.

Примечание. Советам укрупненных сел по представлению уездного исполнительного комитета, постановлением губернского исполнительного комитета могут быть представлены бюджетные права.

 

10. В области военной на сельский совет возлагается:

а) ведение учета всех военнообязанных граждан;

б) учет конского состава, повозок, упряжи согласно существующим на этот предмет особым указаниям и правилам;

в) наблюдение за точным выполнением военнообязанными гражданами поверочных сборов;

г) оказание содействия проведению всех распоряжений о всеобщем военном обучении трудящихся;

д) расквартирование и отвод помещений для проходящих военных частей и воинских учреждений.

11. В области труда сельский совет:

а) наблюдает в пределах его территории за своевременным и точным исполнением существующего законодательства о труде и распоряжений центральных органов власти о труде;

б) оказывает содействие деятельности профессиональных организаций.

12. В области культурно-просветительной и здравоохранения сельский совет:

а) принимает меры к развитию школьной и дошкольной сети и оказывает возможную помощь школам;

б) проводит в жизнь меры по борьбе с неграмотностью;

в) организует избы-читальни и библиотеки, принимает меры к получению и распространению среди населения газет, журналов, книг и пр., а также содействует сельским корреспондентам;

г) организовывает сельские лечебно-санитарные учреждения;

д) проводит мероприятия по предупреждению заразных болезней и по организации борьбы с таковыми;

е) заботится об организации охраны материнства и младенчества;

ж) содействует развитию самодеятельности сельского населения в области обеспечения культурно-просветительных и лечебно-санаторных учреждений необходимыми средствами и материалами;

з) оказывает содействие учительскому и медицинскому персоналу, заслушивает доклады о деятельности культурно-просветительных и лечебно-санитарных учреждений.

13. В области социального обеспечения сельский совет:

а) оказывает всемерное содействие крестьянским обществам взаимопомощи и наблюдает за их деятельностью;

б) оказывает, согласно существующим узаконениям и правилам, помощь инвалидам, семьям красноармейцев, семьям лиц, погибших на фронте, демобилизованным и их семьям, а также содействует организации и деятельности артелей инвалидов.

 

III. Организация сельских советов

 

14. Сельские советы сельских поселений в волостях составляются по расчету один делегат на каждые сто человек населения, но в общем не менее трех и не более ста делегатов.

Примечание 1. Селения, имеющие менее трехсот жителей, участвуют в выборах сельских советов соседнего села; в отдельных случаях вопросы управления могут разрешаться на общих собраниях избирателей, согласно примечанию в ст. 57 Конституции Р.С.Ф.С.Р.

Примечание 2. Для селений с числом жителей от пятидесяти до ста, а также для селений, имеющих общий совет с соседним селом, назначается уполномоченный сельского совета по связи с данным селением, являющийся членом совета, к которому относится данное селение.

Примечание 3. В районах, в которых расстояние между отдельными селениями более десяти верст, постановлением областного или губернского исполнительного комитета могут быть образованы отдельные сельские советы и в селениях, количество населения которых менее трехсот человек.

 

15. В выборах сельских советов участвуют все граждане, имеющие избирательные права, согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р.; выборы производятся на основании инструкции Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

16. Сельские советы избираются сроком на один год.

17. Сельский совет заседает регулярно, не менее одного раза в две недели.

18. В заседаниях сельских советов могут участвовать с правом совещательного голоса представители местных, профессиональных и общественных организаций, уполномоченные селений, не имеющих своих представителей в сельском совете, представители делегатских женских собраний, а также сельские должностные лица (врачи, агрономы, учителя, землеустроители, сельские исполнители и т.п.).

19. Во главе сельского совета стоит председатель, избираемый сельским советом из состава его членов.

20. В крупных поселениях с разрешения губернского исполнительного комитета сельские советы могут выделять из своего состава исполнительные комитеты.

21. В случае особой необходимости некоторые сельские советы с ведома и утверждения волостного исполнительного комитета могут иметь секретарей.

22. Для проверки финансово-хозяйственной деятельности сельских советов одновременно с избранием последних избирается ревизионная комиссия, которая проводит свою работу за месяц до новых выборов в сельские советы и докладывает о деятельности сельского совета прежнего состава общему собранию граждан.

 

IV. Права и обязанности председателя и членов

сельских советов

 

23. В промежутки между заседаниями сельских советов председатель совета принимает все практические мероприятия, необходимые для проведения в жизнь решений сельских советов и распоряжений центральных и местных органов власти, докладывая о таковых на ближайшем заседании сельского совета.

24. На членов сельского совета, кроме несения постоянной работы в совете, должно возлагаться участие в комиссиях, образуемых сельским советом, а также выполнение отдельных поручений сельского совета.

25. За бездеятельность, злоупотребление и превышение власти, грубое обращение с населением, а также по ходатайствам сельских общих собраний, за неподчинение и неаккуратное исполнение постановлений вышестоящих органов председатель и члены сельского совета могут быть постановлением волостного исполнительного комитета с утверждения уездного исполнительного комитета отстраняемы от занимаемых ими должностей независимо от возбуждения уголовного преследования или наложения дисциплинарного взыскания.

26. Председатель и члены сельского совета не имеют права оставлять своих должностей и работы без ведома и согласия сельского совета и волостного исполнительного комитета.

27. Председатель и члены сельского совета имеют право участия на заседании и совещаниях учреждений и организаций, действующих на территории, подведомственной сельскому совету.