НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ Р.С.Ф.С.Р.

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 21 августа 1924 года

 

ИНСТРУКЦИЯ ПО ПРИМЕНЕНИЮ ПОЛОЖЕНИЯ

ВСЕРОССИЙСКОГО ЦЕНТРАЛЬНОГО ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА

И СОВЕТА НАРОДНЫХ КОМИССАРОВ Р.С.Ф.С.Р. ОБ ОПЛАТЕ

ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ В ПОСЕЛЕНИЯХ ГОРОДСКОГО ТИПА

ОТ 21 ИЮЛЯ 1924 ГОДА

 

Общие положения

 

1. Местные исполнительные комитеты издают постановления об оплате жилищ на основании и в пределах Положения об оплате жилых помещений Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 21 июля 1924 года (Собр. Узак., 1924, N 67, ст. 662). Проекты постановлений предварительно согласовываются с межпрофсоюзным объединением (губернским советом профессиональных союзов или уездным бюро профессиональных союзов по принадлежности) в части, касающейся установления признаков принадлежности к категориям рабочих и служащих, лиц свободных профессий, кустарей и ремесленников, равно как и установления размеров ставок квартирной платы для каждой группы трудящихся.

2. Размер квартирных ставок устанавливается местными исполнительными комитетами в пределах норм Положения Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 21 июля 1924 года и в зависимости от местных условий (экономического характера поселения, населенности города, степени его благоустройства и т.п.).

3. В зависимости от места положения городских районов, а также при отсутствии в домах обычных для данного города элементов благоустройства (водопровод, канализация, электрическое освещение), исполнительные комитеты устанавливают скидку с нормальной платы примерно в следующем размере: 10% - при отсутствии водопровода, 10% - при отсутствии канализации, 5% - при отсутствии электрического освещения, 10% - в случае отдаленности района. Скидки устанавливаются лишь для трудящихся.

4. Полуподвальные помещения, пол которых ниже уровня почвы более чем на 3/4 арш. (0,53 метра), комнаты, лишенные наружного освещения (с окнами в коридор или на лестницу), а также чердачные помещения оплачиваются лицами, указанными в ст. ст. 4 и 5 Положения об оплате жилищ, на 50% ниже установленного тарифа. Полуподвальные помещения, пол которых ниже уровня почвы менее чем на 3/4 арш. (0,53 метра), оплачиваются вышеуказанными лицами на 20% ниже нормального тарифа. Проходные комнаты, служащие для посторонних друг другу жильцов единственным способом сообщения с местами общего пользования или с выходом на улицу, оплачиваются в размере от 1/2 до 2/3 нормального тарифа.

Примечание 1. Скидки, указанные в настоящей статье, а также в ст. 3, исчисляются в последовательном порядке, а не путем сложения. Например, при отсутствии наружного освещения, водопровода, канализации и при отдаленности района с плательщика, с которого по основной ставке причитается 1 рубль 20 копеек с квадратной сажени, взимается 1 рубль 20 копеек, минус 60 копеек, минус 6 копеек, минус 5,4 копейки, минус 4,8 копейки, т.е. 43,8 коп.

Примечание 2. После всех скидок размер оплаты помещений не должен быть установлен ниже 10 копеек с 1 квадратной сажени в месяц.

 

5. Исполнительные комитеты могут установить для лиц, указанных в ст. ст. 4 и 5 Положения об оплате жилищ, в случае, если на иждивении их находятся вместе с ними проживающие и не имеющие самостоятельного заработка члены семьи и на каждого работающего члена семьи приходится более двух иждивенцев, скидку с нормальной квартирной платы в размере 10% на каждого иждивенца, начиная с третьего, приходящегося на одного работающего члена семьи.

Примечание. Общая скидка не должна превышать 30% основной квартирной платы.

 

6. Квартирная плата, собираемая домоуправлениями муниципализированных или национализированных домов, обращается, в первую очередь, на нужды хозяйственного и административного заведывания данного дома.

7. Квартирной платой в домах муниципализированных и национализированных покрываются расходы:

а) На ремонт общих частей дома, а равно и внутренний ремонт квартир, поскольку он необходим для сохранения дома от разрушений (например, исправление водопроводных кранов и труб, дымоходов, ремонт и окраска окон и дверей и т.п.).

Примечание. Расходы по внутренней отделке квартиры (побелка, оклейка обоями и т.п.) равно как и исправление повреждений, происшедших по вине и небрежности жильцов (засорение раковин, поломка оконного стекла и т.п.), производится не за счет квартирной платы, а средствами жильцов.

 

б) Очистка от снега и мусора.

Примечание. Очистка выгребных ям в неканализованных домах оплачивается населением дома сверх квартирной платы по раскладке пропорционально занимаемой площади.

 

в) Содержание домовой прислуги (дворник, сторож и т.п.) и органов домоуправления.

Примечание. Содержание истопников в домах с центральным отоплением оплачивается за счет сумм, собираемых на отопление.

 

г) Освещение двора и лестниц.

д) Оплата страховой премии, оценочного сбора, рентного обложения и других налогов по домоуправлению.

Примечание. В случае малодоходности дома, обусловленной социальным составом жильцов, домоуправление или домовладелец может возбудить ходатайство об освобождении от платежа налогов по строению.

 

е) Приобретение домового инвентаря, канцелярских принадлежностей, справочников и т.д.

ж) Взнос арендной платы органам коммунального хозяйства.

8. В домах частновладельческих квартирная плата поступает в распоряжение домовладельца, ответственного за содержание дома в исправности, в силу ст. 11 Положения об управлении домами от 8 августа 1921 года (Собр. Узак., 1921, N 60, ст. 411), Постановления Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 14 мая 1923 г. (Собр. Узак., 1923, N 44, ст. 465) и инструкции Народного Комиссариата Внутренних Дел и Народного Комиссариата Юстиции от 5 ноября 1923 г. N 380 о муниципализации бесхозяйственно-содержимых домов.

9. Плата за коммунальные услуги (водопровод, канализация, освещение, очистка выгребных ям, газ, содержание лифта) взимается сверх квартирной платы. Никакие дополнительные сборы сверх установленных норм квартирной платы, а равно и оплаты коммунальных услуг не могут иметь места.

Примечание 1. Взимание квартирной платы с рабочих и государственных служащих выше установленного размера наказуется в уголовном порядке (ст. 135 Уголовного кодекса).

Примечание 2. В исключительных случаях экстренной необходимости ремонта и отсутствия кредита для него допускаются добровольные взносы лиц, персонально выразивших согласие на участие в расходах в определенном размере.

 

Размер квартирных ставок

и установление категорий плательщиков

 

10. Для лиц, живущих на нетрудовой доход, местный исполнительный комитет устанавливает ставки квартирной платы не ниже норм, указанных в Положении Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 21 июля 1924 года, с подразделением ставок на 2 или 3 категории по признакам, указанным финансовым отделом исполнительного комитета. Местные исполнительные комитеты могут устанавливать максимум квартирной платы для каждой группы нетрудового населения.

11. К нетрудовым элементам следует относить лиц, для коих основной источник существования определяется наличием капитала или участием в прибылях капитала. К ним относятся плательщики подоходно-поимущественного налога по категории "В" Положения от 12 ноября 1923 года (Собр. Узак., 1923, N 114 - 115, ст. 1054), а именно: владельцы торговых и промышленных предприятий всех разрядов; лица, занимающиеся комиссионными, экспедиторскими, кредитными и биржевыми операциями; лица, получающие доход от арендования в городах имуществ с целью коммерческой эксплоатации; лица, проживающие на доходы с денежных капиталов, процентных и дивидендных бумаг; все прочие граждане, получающие доходы от владения имуществом, предпринимательской деятельности и других нетрудовых источников.

12. Размер оплаты жилищ для лиц свободных профессий устанавливается местными исполнительными комитетами в пределах от 2 до 5-ти рублей с одной квадратной сажени жилой площади в зависимости от местных условий, наличия различных категорий свободных профессий и их платежеспособности.

Допускается в Москве и Ленинграде повышенная оплата до 10 рублей с одной квадратной сажени с отдельных лиц свободных профессий по утверждению исполнительного комитета. Представления о таких лицах делаются домоуправлениями в жилищные органы с соответствующим обоснованием повышения ставок.

13. К категории лиц свободных профессий относятся врачи медицинские и ветеринарные, зубные врачи, акушерки, массажистки, юристы, инженеры, литераторы, художники и вообще лица, источником существования которых служит оказание услуг специального умственного труда не в качестве наемных работников, а по соглашению (существующему или предполагаемому) за отдельные работы.

Если лицо свободной профессии владеет специальным заведением (например, лечебница, техническая контора, юридическое бюро и т.д.), его следует отнести в отношении квартирной платы к категории предпринимателей (ст. 1 Положения Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров об оплате жилых помещений в поселениях городского типа от 21 июля 1924 года); с другой стороны лица специальной умственной подготовки (врачи, юристы, инженеры и т.п.), находящиеся на государственной службе, оплачивают помещения по ставкам служащих, хотя бы у них и был побочный заработок, если эти лица платят подоходно-поимущественный налог, по совокупности заработка на службе и побочного до IV разряда. В этом случае побочный заработок лиц свободных профессий засчитывается в общую сумму их заработка, из каковой и следует исходить при исчислении квартирной платы. Те же лица свободных профессий, кои помимо государственной службы имеют заработок по своей специальности и платят подоходно-поимущественный налог по совокупности заработка, начиная с IV разряда и выше, оплачивают помещения по ставкам, установленным для лиц свободных профессий.

Примечание. Молодые врачи, работающие в клиниках или лечебных учреждениях установленное Народным Комиссариатом Труда время бесплатно для получения практического стажа (экстерны, стажеры, сверхштатные ординаторы и т.п.), оплачивают жилую площадь, как учащиеся, причем командированные для усовершенствования губернскими отделами здравоохранения оплачивают жилую площадь, как государственные стипендиаты. Спорные вопросы разрешаются справкой профессионального союза.

 

14. Для кустарей и ремесленников, изготовляющих изделия ручным трудом, исполнительные комитеты устанавливают ставки квартирной платы по местным условиям от 1 до 3 рублей в месяц с одной квадратной сажени жилой площади. Ставки эти устанавливаются для тех плательщиков, кои не пользуются наемным трудом. В противном случае они должны быть отнесены в качестве предпринимателей к группе таковых.

15. К группе рабочих и служащих могут быть отнесены лишь наемные работники. Факт работ по найму должен быть установлен документальными данными, как то: расчетные книжки с места работы или службы, членская книжка профессионального союза, книжка страховой кассы. Во избежание могущих быть недоразумений рекомендуется в особенности настаивать на представлении достаточных данных служащими частных предприятий и учреждений. Лица, работающие по найму, но имеющие, кроме наемной работы, нетрудовые источники дохода, относятся в отношении оплаты помещений к нетрудовым категориям населения.

Примечание 1. Рабочие квартирники, работающие на дому по выполнению заказов предпринимателей и из их материала, относятся к лицам, работающим по найму, причем сумма их заработка учитывается по расчетным книжкам.

Примечание 2. Ставки квартирной платы для лиц, имеющих кроме работы по найму нетрудовые источники дохода, устанавливаются общим собранием жильцов дома на основании достаточно объективных данных. Возникающие споры разрешаются в судебном порядке.

 

16. Рабочие и служащие, занятые после службы ремесленным или кустарным трудом и снимающие помещения специально для внеслужебных работ, оплачивают эти помещения по ставкам, установленным для кустарей и ремесленников.

17. При установлении исполнительным комитетом ставок квартирной платы для рабочих и служащих с заработной платой в пределах, указанных в Положении о квартирной плате ст. 4 в п. п. "б", "в", "г" и "д", следует низкий предел ставки относить к лицам с наименьшим заработком в данной группе. Так, для группы "в" с месячным заработком от 50 до 70 рублей и квартирной платой от 40 до 60 копеек следует устанавливать плату в 40 копеек с лиц с заработком в 50 рублей, соответственно повышая ставки для плательщиков с большим заработком.

Примечание. При исчислении квартирной платы не учитываются сверхурочные приработки рабочих и служащих, а также специальная нагрузка лиц, получающих оплату труда по тарифу ответственных работников. Лица, получающие спец-ставку и работающие по совместительству, равно и получающие в дополнение к своей твердой ставке тантьему, комиссионное или процентное отчисление, квартирную плату оплачивают по совокупности всего месячного заработка.

 

18. Для рабочих поденщиков квартирная плата устанавливается исполнительными комитетами не выше одного рубля с одной квадратной сажени в месяц.

19. Для предоставления льготной оплаты помещений лицам, указанным в ст. 5 Положения Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров об оплате жилых помещений от 21 июля 1924 года, должны быть представлены соответствующие удостоверения: лицами, состоящими на социальном обеспечении, - от отдела социального обеспечения или страховой кассы; состоящими на собственном иждивении учащимися, освобожденными от платы за учение, - от администрации учебного заведения; безработные, получающие пособие из страховой кассы, представляют соответствующие справки последней. Если безработные пособия не получают, отнесение их к льготной категории по оплате помещений производится домоуправлением на основании данных, как имеющихся у него, так и представляемых ему заинтересованными лицами.

Исполнительные комитеты могут специальными постановлениями полностью освободить, в зависимости от местных условий, ту или иную из вышеуказанных групп от оплаты за помещения, отнеся вместе с тем расходы по оплате занимаемых ими жилищ за счет соответствующих учреждений, на кои возложено попечение о данной группе. Так, могут быть освобождены от платы за помещения инвалиды войны с отнесением расходов по оплате помещений за счет местного бюджета, инвалиды войны и труда - за счет сумм социального страхования.

20. Инвалиды войны и труда, коим взамен пенсии предоставлено право торговли или промысла на льготных условиях без уплаты за патент, оплачивают жилые помещения: а) инвалиды, торгующие по патенту 1-го разряда или занимающиеся единоличным промыслом, оплачивают жилые помещения в размере 20 копеек в месяц с квадратной сажени жилой площади; б) инвалиды, торгующие по патенту 2-го разряда или занимающиеся промыслом при помощи только членов своей семьи, оплачивают жилые помещения в размере 40 копеек в месяц с 1 квадратной сажени жилой площади.

 

Исчисление и порядок взноса квартирной платы

 

21. Квартирная плата взимается во всех без исключения жилых домовладениях в поселениях городского типа.

Примечание. На гостиницы, используемые для суточных жильцов, Положение об оплате жилищ не распространяется, и плата в них взимается по особо установленному местными органами тарифу.

 

22. Расчет причитающейся квартирной платы производится домоуправлением, домовладельцем или арендатором по комнатам соответственно жилой площади. Кухни, коридоры, уборные, ванны, комнаты без окон и т.п. полезная, но не жилая площадь в расчет не принимаются.

Примечание. При отсутствии общей кухни, комната, занятая жильцом и приспособленная для варки пищи, оплачивается в размере 3/4 нормального тарифа.

 

23. Служебные помещения при доме обычного типа (кладовые, сараи для дров, погреба) не оплачиваются особо. Если же имеются служебные помещения специального характера (сараи для лошадей, гаражи и т.п.), пользование ими оплачивается особо по соглашению.

24. Ответственный съемщик квартиры должен оказывать содействие домоуправлению в собирании квартирной платы с жильцов.

25. Срок взноса квартирной платы для рабочих и служащих, а равно для лиц, указанных в ст. 5 Положения об оплате жилых помещений, устанавливается не позднее 10 числа, последующего за прожитым, например, не позднее 10-го августа за прожитый июль; все остальные лица обязаны вносить квартирную плату не позже 15-го числа текущего по платежу месяца.

26. За несвоевременный взнос квартирной платы, т.е. позже предельных сроков, установленных Положением для жильцов разных категорий (ст. 25), исполнительными комитетами устанавливается пеня в размере 1/10 процента за каждый просроченный день с рабочих и служащих и 1/4% со всех остальных лиц.

Примечание 1. Независимо от взимания пени, домоуправление вправе предъявить иск о выселении лица, не уплатившего квартирную плату. По отношению к рабочим и служащим, лицам, состоящим на социальном обеспечении, учащимся государственным стипендиатам, безработным договор найма помещений расторгается в случае неплатежа квартирной платы по истечении двух месяцев со дня установленного предельного срока; по отношению ко всем остальным плательщикам - по истечении семи дней установленного для них предельного срока.

Примечание 2. Несвоевременное внесение квартирной платы лицами, состоящими на социальном обеспечении по причине неполучения ими пенсии или пособия, не влечет за собой ни начисления пени, ни выселения.

 

27. Пользователь помещения оплачивает по основным нормам занимаемую им и состоящими на его иждивении членами семьи жилую площадь в пределах 2-х квадратных сажен, если местная норма не превышает 2-х квадратных сажен. Излишек жилой площади сверх указанной нормы оплачивается в муниципализированных и национализированных домах в тройном размере норм, установленных для каждой категории плательщиков.

Примечание. В домах частновладельческих не применяется кратная оплата за излишки площади.

 

28. Дополнительная площадь в размере не свыше 20 квадратных аршин на лицо оплачивается по той же норме, что и основная площадь для следующих категорий: а) больные, требующие по заключению врачебного контроля изоляции, как то: психические больные, страдающие активным туберкулезом, сифилисом в заразной стадии и т.п.; б) служащие в государственных учреждениях, инженеры, врачи, агрономы, преподаватели высших учебных заведений, а равно ответственные советские работники, получающие оклад жалования не ниже 15-го разряда 17-ти разрядной сетки, коим, согласно удостоверению соответствующего профессионального союза, необходимо производить служебную работу на дому; в) научные работники, зарегистрированные в Комиссии по улучшению быта ученых, и г) вольнопрактикующие врачи, выбирающие патент на личное промысловое занятие и представившие надлежащие удостоверения отдела здравоохранения.

Добавочная площадь, занимаемая для профессиональной деятельности лицами, не принадлежащими к вышеперечисленным (лит. "б", "в" и "г") категориям, оплачивается на общих основаниях.

29. Плата за комнату, занимаемую несколькими лицами, не принадлежащими к одной семье, исчисляется по занимаемой каждым площади по ставкам соответствующей категории.

Если комната или группа комнат занята несколькими членами одной семьи, плата определяется по ставке лица, относящегося к высшей по оплате категории.

Лица, относящиеся к нетрудовым группам населения и въехавшие без права на занятие площади и без разрешения домоуправления, если они живут при тех же условиях не менее 2-х месяцев, обязаны оплачивать всю площадь съемщика помещения по своей ставке.

30. Все вопросы, связанные с определением размера квартирной платы, разрешаются домоуправлениями и только в случаях разногласия жильца с решением домоуправления передаются в Народный Суд по месту нахождения домовладения. До решения Народного Суда квартирная плата вносится домоуправлению - лицами, работающими по найму и приравненными к работающим по найму в размере, который они считают правильным, а остальными лицами - в размере, установленном домоуправлениями.