ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

ДЕКРЕТ

от 11 августа 1924 года

 

ИНСТРУКЦИЯ

О ПЕРЕВЫБОРАХ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ

И О СОЗЫВЕ ВОЛОСТНЫХ (РАЙОННЫХ), УЕЗДНЫХ (ОКРУЖНЫХ)

И ГУБЕРНСКИХ (ОБЛАСТНЫХ) СЪЕЗДОВ СОВЕТОВ

 

I. Об избирательных комиссиях

 

1. В целях планомерного и своевременного, не позднее 1-го октября каждого года, производства выборов в сельские и городские советы и волостные (районные), уездные (окружные) и губернские (областные) съезды советов, образуются сельские, волостные (районные), уездные (окружные) и губернские (областные) избирательные комиссии.

2. Губернская (областная) избирательная комиссия назначается губернским (областным) исполнительным комитетом в составе трех лиц: двух представителей от губернского (областного) исполнительного комитета и одного представителя от губернского (областного) объединения профессиональных союзов.

3. Уездные (окружные) избирательные комиссии назначаются уездным (окружным) исполнительным комитетом в составе трех лиц: председателя, назначенного губернской (областной) избирательной комиссией, представителя от уездного (окружного) исполнительного комитета и одного члена, назначенного уездным (окружным) бюро профессиональных союзов.

4. Волостные (районные) избирательные комиссии образуются в составе трех лиц: председателя, назначаемого уездной (окружной) избирательной комиссией, одного члена по назначению волостного (районного) исполнительного комитета и одного члена по назначению уездного (окружного) профессионального объединения.

5. Избирательные комиссии в городах, поселках городского типа или фабрично-заводских поселках образуются лишь при отсутствии в данном городе или поселке волостного (районного) исполнительного комитета; в этих случаях избирательные комиссии в указанных городах и поселках образуются в составе трех лиц: председателя, назначаемого уездной (окружной) избирательной комиссией, и двух членов - одного по назначению городского исполнительного комитета и другого от профессионального объединения.

Примечание. В городах, поселках городского типа и фабрично-заводских поселках, при наличии в них волостного (районного) исполнительного комитета, руководство выборами в городские советы возлагается на волостные (районные) избирательные комиссии.

 

6. Сельские избирательные комиссии образуются из председателя, назначаемого волостной (районной) избирательной комиссией, и двух представителей сельского совета.

7. Избирательные комиссии не создают особого технического аппарата, а пользуются для выполнения возложенных на них задач аппаратом соответствующего исполнительного комитета или сельского совета.

8. Члены избирательной комиссии за свою работу в ней особого вознаграждения не получают.

9. На избирательные комиссии возлагаются следующие обязанности:

а) наблюдение за законностью и своевременностью производства выборов на соответствующей территории;

б) руководство работой нижестоящих избирательных комиссий и их уполномоченных по выборам;

в) представление сообщений о ходе выборов и всего имеющегося по этому вопросу материала в подлежащий исполнительный комитет;

г) представление исполнительным комитетам о роспуске нижестоящих избирательных комиссий и об отводе отдельных членов их;

д) требование от нижестоящих избирательных комиссий отчетов о произведенных работах;

е) назначение своих представителей в нижестоящие избирательные комиссии на правах их председателей;

ж) рассмотрение протестов и жалоб на действия нижестоящих избирательных комиссий;

з) назначение уполномоченных для председательствования на избирательных собраниях.

 

II. О составлении списков лиц,

лишенных избирательного права

 

10. Списки лиц, лишенных избирательного права, составляются избирательными комиссиями на основании данных, представленных волостными исполнительными комитетами, сельскими советами, административными органами и судебными учреждениями.

11. Избирательная комиссия направляет один экземпляр составленного ею списка местному совету, другой - вышестоящей избирательной комиссии и третий - административному отделу, уездному управлению или районному управлению милиции по принадлежности.

12. Одновременно с совершением указанных в предшествующей статье действий избирательная комиссия опубликовывает или вывешивает на видном месте список лиц, лишенных избирательного права не позднее чем за неделю до перевыборов соответствующего совета.

13. Лица, включенные в списки лишенных избирательного права по постановлению избирательной комиссии, могут обжаловать это постановление в трехдневный срок со дня опубликования или вывешивания списка в вышестоящие комиссии через избирательную комиссию, на постановление которой приносится обжалование; избирательная комиссия обязана переслать поступившую на ее постановление жалобу в вышестоящую комиссию в течение двадцати четырех часов.

Примечание. Постановления губернских (областных) избирательных комиссий обжалуются в губернский (областной) исполнительный комитет.

 

III. О лицах, лишенных избирательного права

 

14. При составлении и проверке списков лиц, лишенных избирательного права, избирательные комиссии должны руководствоваться ст. ст. 23 и 65 Конституции Р.С.Ф.С.Р., имея в виду, что Конституция Р.С.Ф.С.Р. лишает избирательного права как лиц прибегавших к наемному труду с целью извлечения прибыли, живших на нетрудовой доход или занимающихся торговлей, так и лиц, относящихся по своему классовому положению в момент выборов к категориям, указанным в п. п. "а", "б" и "в" ст. 65 Конституции Р.С.Ф.С.Р.

15. Из лиц, прибегавших к наемному труду, нетрудовому доходу или торговле, губернские избирательные комиссии могут допускать к участию в выборах лишь тех, которые представляют удостоверения от фабрично-заводских комитетов сельского общества или местного комитета по принадлежности о том, что данное лицо в настоящее время не эксплоатирует чужого труда, живет на средства, добываемые его личным трудом, и вполне доказало свою лойяльность к Советской власти.

Примечание 1. Лица, занимающиеся сельским хозяйством и пользующиеся наемным трудом в порядке ст. ст. 39 - 41 Земельного Кодекса Р.С.Ф.С.Р., избирательного права не лишаются, если они не лишены избирательного права на основании других данных, согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р. и настоящей Инструкции.

Примечание 2. Лица, получающие проценты с вкладов в трудовых сберегательных кассах с облигаций государственных и коммунальных займов, избирательного права не лишаются, если они не лишены избирательного права на основании других данных, согласно Конституции Р.С.Ф.С.Р. и настоящей Инструкции.

 

16. Пункт "г" ст. 65 Конституции Р.С.Ф.С.Р. распространяется одинаково на монахов, духовных служителей церквей или религиозных культов всех вероисповеданий и толков.

17. Согласно п. "д" ст. 65 Конституции Р.С.Ф.С.Р. лишаются избирательного права не только служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранного отделения и члены царствовавшего в России дома, но также и все лица, прямо или косвенно руководившие деятельностью полиции, жандармерии и карательных органов как при царском строе, так и равно на территории, занимавшейся контр-революционными правительствами (Колчака, Деникина и других), как-то: министры и их товарищи, директора департаментов министерств, генерал-губернаторы, главноначальствующие (при чрезвычайной охране), военные и гражданские губернаторы, вице-губернаторы, губернские и уездные предводители дворянства, чиновники для особых поручений, старшие председатели, председатели и члены уголовных департаментов, а также прокуроры и товарищи прокуроров судебных палат, председатели, члены, прокуроры и помощники прокуроров военных судов всех наименований, члены губернских правлений, земские, крестьянские и уездные начальники, исправники, чины департамента полиции министерства внутренних дел и чины главного тюремного управления Министерства юстиции.

Примечание. Все остальные чиновники и деятели как царского, так и контр-революционных правительств (ст. 65 Конституции Р.С.Ф.С.Р.) избирательного права не лишаются, но если отдельные лица из них своей службой или деятельностью не доказали своей лойяльности в отношении Советской власти, они могут быть вносимы избирательными комиссиями, на основании ст. 23 Конституции Р.С.Ф.С.Р., в списки лиц, лишенных избирательного права.

 

IV. Об избирательных собраниях

 

18. Выборы членов советов происходят в избирательных собраниях.

19. Избирательные собрания созываются избирательной комиссией или ее уполномоченными, с извещением не позднее чем за тринадцать часов населения о дне созыва собрания и выборов.

20. В городах, поселках городского типа и фабрично-заводских поселках избирательные собрания устраиваются по производственным или профессиональным единицам (предприятиям, учреждениям, профессиональным союзам).

21. На избирательных собраниях могут присутствовать лишь лица, пользующиеся избирательным правом.

22. Избирательные собрания открываются и ведутся членами избирательной комиссии или уполномоченными избирательных комиссий и под их председательством.

23. По открытии избирательного собрания председатель обязан:

а) ознакомить собравшихся о порядке выборов;

б) огласить список лиц, не имеющих права участвовать в выборах;

в) огласить список кандидатов или отдельного кандидата.

24. Голосование на выборах происходит или по спискам или по отдельным кандидатурам.

25. Вопрос о закрытом или открытом голосовании определяется губернскими (областными) избирательными комиссиями.

26. Избранными в члены советов считаются лица, получившие простое большинство голосов.

Примечание. Если голосование производилось за целые списки, то прошедший считается список, собравший простое большинство голосов.

 

27. Каждое избирательное собрание кроме депутатов избирает и кандидатов к ним в количестве одной трети числа депутатов.

28. О ходе избирательного собрания составляется протокол; протокол этот скрепляется председателем и секретарем избирательного собрания.

29. Все заявления и жалобы на производство выборов поступают в трехдневный срок с момента окончания выборов в письменной форме в соответствующую избирательную комиссию.

30. По окончании работ избирательные комиссии сдают все материалы по выборам соответствующему совету или исполнительному комитету.

31. В случае отмены выборов новые выборы производятся порядком, установленным в настоящей Инструкции.

 

V. О созыве волостных (районных), уездных (окружных)

и губернских (областных) съездов советов

 

32. Волостные (районные), уездные (окружные) и губернские (областные) съезды советов созываются соответствующими исполнительными комитетами в порядке, установленном в Положениях о волостных (районных), уездных (окружных) и губернских (областных) съездах советов.

33. Для проверки правильности выборов депутатов на съезды и их полномочий съездами советов избираются мандатные комиссии.

34. Съезды советов, по докладам мандатных комиссий, выносят постановления о правильности произведенных выборов на съезды и о правомочности делегатов.

35. Выборы президиума съезда советов определяются в Положениях о соответствующих съездах советов.

36. Протоколы заседаний съездов советов остаются в делах, соответствующих исполнительных комитетов, а копии протоколов вместе с заполненными на членов съездов и исполнительных комитетов карточками направляются в соответствии с издаваемой Народным Комиссариатом Внутренних Дел инструкцией о порядке учета хода и результатов перевыборной кампании.

37. После избрания исполнительного комитета нового состава, исполнительный комитет прежнего состава сдает все дела и имущество вновь избранному исполнительному комитету, о чем составляется акт за подписями сдающего и принимающего исполнительных комитетов. Этот акт хранится в делах соответствующего исполнительного комитета.

38. Форма отчетности для учета хода и результатов избирательной кампании устанавливается ежегодно.