НАРОДНЫЙ КОМИССАРИАТ ЮСТИЦИИ РСФСР

 

ЦИРКУЛЯР

от 9 мая 1924 г. N 68

 

ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПРОИЗВОДСТВА РЕВИЗИЙ

НАРСУДОВ ГУБЕРНСКИМИ СУДАМИ

 

Общие положения

 

1. Предоставленные губ. и обл. судам права по ревизии и инструктированию нар. судов должны, кроме прав надзора и инструктирования из губ. и обл. центров, осуществляться также и путем командирования губ. и обл. судами на места ревизоров в порядке требований ст. 7 циркулярного распоряжения НКЮ N 145 - 1922 года и циркуляра НКЮ N 52 - 1924 г.

2. Назначение ревизий нарсудов производится по постановлению пленума губ. и обл. судов в порядке п. "а" ст. 70 Пол. о судоустройстве РСФСР.

3. При ревизии нарсудов производится обследование всей деятельности ревизуемого нарсуда, как судебной, так и административно-хозяйственной и внутреннего распорядка.

4. При ревизии надлежит пользоваться следующими методами поверки деятельности нар. судов:

а) путем выяснения работоспособности ревизуемого нарсуда по статистическим данным, отчетам о движении дел, книжным записям и другим сведениям и документам, свидетельствующим об общей постановке работы нарсуда, и б) путем просмотра на выдержку отдельных дел с целью установления причин, вызвавших замеченные при общей поверке недочеты в постановке работы нарсуда, а также выяснения правильности соблюдения норм материального и процессуального права.

5. Ревизоры обязаны произвести инструктирование ревизуемого нарсуда путем дачи руководящих указаний по техническим вопросам дело- и судопроизводства, согласно изданных циркуляров, инструкций НКЮ, Верховного Суда и обл. и губ. суда.

6. Возникающие на местах принципиальные вопросы, не разрешенные действующим правом, не могут разрешаться ревизорами самостоятельно, а должны быть представлены в порядке требования ст. 70 Пол. о судоустройстве на распоряжение пленума.

7. В случае обнаружения при ревизиях существенных нарушений закона в производстве отдельных дел, требующих исправления в порядке ст. 429 УПК, ревизоры ставят об этом в известность председателя губ. или обл. суда.

8. В случаях обнаружения ревизорами преступных действий со стороны нарсудьи ревизуемого участка, ревизор немедленно ставит об этом в известность председателя губ. или облсуда.

9. В случае несогласия нарсудьи с указаниями ревизора, нарсудья не проводит в жизнь эти указания и переносит вопрос на разрешение губ. или обл. суда.

10. При производстве ревизий ревизоры должны воздерживаться от проявления одобрений или порицаний деятельности ревизуемого нарсуда и не должны вмешиваться в распорядок последнего.

11. При обследовании ревизоры знакомятся с результатами произведенных ранее ревизий и принимают их во внимание, проверяя, приняты ли и в какой мере сделанные указания к исполнению.

12. Чтобы не тратить лишнего времени в месте нахождения нарсуда на выяснение сведений, которые могут быть получены в губсуде или облсуде, ревизоры должны первоначально изучить необходимый материал в губсуде или облсуде.

13. При ревизиях ревизоры должны обращать внимание на нижеследующие стороны деятельности народного суда:

I. На общие условия деятельности нарсуда.

II. На судебную деятельность нарсуда:

А. По уголовным делам.

Б. По гражданским делам.

III. На нотариальные действия нарсуда.

IV. На деятельность канцелярии нарсуда.

 

I. Общие условия деятельности нарсуда

 

14. Под общими условиями деятельности нарсуда понимается:

а) материальное положение нарсуда, заключающееся в количестве заработной платы и средств на хозяйственные надобности и на путевое довольствие. Необходимо собрать точные сведения минимум за последние три месяца о зарплате нарсудьям и техническому персоналу, выяснить соответствие этих цифр установленным ставкам и разрядам, одновременно по возможности собрать соответствующие сведения об уплате труда по тождественным разрядам в других учреждениях;

б) помещение нарсуда и его оборудование; какие меры необходимо принять губ. суду для улучшения условий деятельности нарсуда в этом отношении;

в) наличие и достаточность юридической литературы и канцелярских принадлежностей;

г) взаимоотношения нарсуда с уисполкомами, волисполкомами, профсоюзами. Пользуется ли нарсуд авторитетом среди масс, выступает ли народный судья с докладами на рабочих конференциях и т.п.;

д) взаимоотношения нарсуда с прокуратурой и следственными органами;

ж) исполняются ли милицейскими органами законные поручения нарсудов.

 

II. Обследование судебной деятельности нарсуда

 

15. Обследование судебной деятельности нарсуда выражается:

а) в поверке движения дел, организации судебных процессов в смысле своевременности назначения дел к слушанию, а равно в целесообразном избрании места слушания дел, и

б) в поверке соблюдения норм материального и процессуального права.

16. Сведения, указанные в п. "а" предыдущей статьи, можно получить из справок о движении дел (помесячно) путем сравнения числа поступивших и числа законченных дел, путем обозрения книги назначений и настольного реестра, а также дел, откладываемых слушанием.

17. Поверка соблюдения норм процессуального и материального права (п. "б" ст. 14 настоящей инструкции) производится путем посещения судебных и распорядительных заседаний нар. суда и обозрения соответствующих судебных документов в делах, как-то: приговоров, решений, определений, приказов и постановлений. В качестве примерного перечня вопросов, на которые должны обратить внимание ревизоры для устранения нарушений наших кодексов, можно указать:

 

А. По уголовным делам

 

а) Правильность принятия дел к производству и соблюдение правил подсудности (ст. 26 УПК);

б) правильность прекращения дел (ст. ст. 4 и 202 УПК);

в) проверка действий нар. судьи по преданию обвиняемого суду (ст. ст. 233 и 234 УПК);

г) правильность назначения дел к слушанию, вызова сторон, свидетелей и истребования других доказательств (ст. ст. 55, 250, 253 и 254 УПК);

д) порядок ведения судебных заседаний и полнота судебного следствия (ст. ст. 257 - 311 УПК);

е) правильность действий суда в случаях изменения обвинения и привлечения к суду новых лиц (ст. ст. 311 - 316 УПК);

ж) правильность и полнота изложения приговоров (ст. ст. 334 и 335 УПК);

з) наличие мотивировки в приговоре при понижен. наказания в пор. ст. 28 УК;

и) соблюдение правил определения наказания по совокупности и зачета предварительного заключения (ст. ст. 30 - 31 УК);

к) соблюдение правил о видах и размере наказания или мерах социальной защиты, согласно требованиям общей части УК (ст. ст. 32 - 50 УК); а равно соответствие наказания санкции, установленной за инкриминируемые преступления статьями особенной части УК;

л) правильность действий суда по принятию и направлению кассационных жалоб (ст. ст. 344 - 346 УПК);

м) правильность применения амнистий;

н) правильность применения наказания к несовершеннолетним (ст. ст. 18, 18а, 186 и 56 УК);

о) порядок рассмотрения ходатайств о досрочном освобождении (ст. ст. 52 - 55 УК и ст. 463 УПК).

 

Б. По гражданским делам

 

а) Правильность принятия дел в порядке гражданского производства (не находятся ли в производстве нарсуда дела, подведомственные административному органу, земельным и арбитражным комиссиям, а также дела, подлежащие рассмотрению в уголовном порядке);

б) соблюдение правил о подсудности родовой и территориальной (ст. ст. 25 - 29 ГПК);

в) правильность взыскания сборов: судебных пошлин (ст. 35 ГПК) гербового сбора (Устав о гербовом сборе), канцелярского сбора (ст. 41 ГПК);

г) правильность действий суда по обеспечению иска (ст. ст. 82 - 87 ГПК);

д) правильность допущения к делу третьих лиц (ст. 168 ГПК);

е) правильность приостановления производства (ст. ст. 113 - 114 ГПК);

ж) порядок обеспечения доказательств (ст. ст. 123 - 127 ГПК);

з) поверка самодеятельности суда по истребованию доказательств и активности содействия трудящимся к ограждению их прав и законных интересов (ст. ст. 5 и 118 ГПК);

и) правильность производства экспертизы и осмотра на месте доказательств (ст. ст. 159 - 160 ГПК);

к) поверка оплаты документов гербовым сбором (ст. 147 ГПК);

л) правильность выдачи исполнительных листов и приостановления исполнения решений (ст. ст. 186 - 190 ГПК);

м) порядок рассмотрения жалоб на действия судебных исполнителей (ст. 270 ГПК);

н) правильность действий суда по принятию и направлению кассационных жалоб (ст. 239 ГПК).

 

III. Обследование нотариальных действий нарсуда

 

18. В отношении нотариальных действий требуется поверить:

а) соблюдение правил ст. ст. 10, 11, 12 и 15 Положения о гос. нотариате;

б) соблюдение при засвидетельствовании доверенностей и подлинности подписей (ст. 25 Положения о нот.); соблюдение правил о поверке самоличности выдающих доверенность и подписывающих документы с обозначением удостоверения народным судьей самоличности;

в) соблюдение ст. 36 инструкции НКЮ от 8 октября 1923 г. N 209 при засвидетельствовании доверенностей от имени юридического лица;

г) соблюдение правил § 24 Пол. о гос. нот. при засвидетельствовании верности копий;

д) порядок ведения реестров; соблюдение п. "б" ст. 7 Полож. о нот. о внесении в реестр всех нотариальных действий с записью вкратце содержания (§ 26 инструкции) и с обозначением внесенных сборов;

е) правильность ведения книг, правила взимания и сдачи сборов (гербового, нотариального и местного).

 

IV. Обследование канцелярской деятельности нарсуда

 

19. Канцелярская работа поверяется путем обозрения дел, книг и нарядов, поверки денежных сумм, хранения дел в архиве и поверки хранения вещественных доказательств, а равно также путем посещения судебных заседаний и наблюдением, вообще, за работой канцелярии в служебное время, в частности, за отношениями лиц канцелярского персонала к посетителям.

20. Обозрением дел устанавливается:

а) правильность и своевременность подготовки дел к слушанию и обращения к исполнению решений, приговоров, определений и постановлений;

б) соблюдение форм делопроизводства при сношениях с учреждениями, должностными и частными лицами;

в) правильность и аккуратность ведения дел.

21. Обозрением книг устанавливается:

а) быстрота исполнения;

б) аккуратность ведения книг (подчистки, оговорки, соблюдение форм книг, заполнение граф в книгах).

22. Обозрением соответствующих нарядов устанавливается:

а) правильность учета и вызова нарзаседателей;

б) правильность постановки статистической отчетности;

в) правильность постановки финансовой и хозяйственной отчетности;

г) правильность учета выдачи и сдачи вещественных доказательств.

23. Поверка наличия выдачи денежных сумм производится путем сравнения их с соответствующими записями денежной книги, депозитной книги и книги для записей почтовых повесток.

24. При поверке хранения вещественных доказательств необходимо обращать внимание на соблюдение правил, указанных в циркуляре N 98 - 1922 г., в частности, за тем, производится ли периодическая поверка вещественных доказательств, установленная означенным циркуляром.

25. О результатах ревизии составляется: 1) акт, в котором помещаются все замечания и данные указания, и 2) доклад, в котором помещается характеристика личного состава нарсуда, данные о взаимоотношениях с советскими и профорганами, данные о соблюдении нарсудом классового подхода в решениях и приговорах и заключение о тех мероприятиях, какие, по мнению ревизоров, надлежит принять к улучшению работы обревизованного нарсуда.

26. Копия акта ревизии оставляется в нарсуде для руководства, а подлинник при докладе представляется в губсуд, где подвергается поверке и обработке.

27. Доклад и акт ревизии заслушиваются в пленуме губсуда по возможности в присутствии нарсудьи обревизованного участка.

 

 

 

 

 

Приложение

 

                                    АКТ

 

    о ревизии "_____" участка нарсуда ____________________ уезда, _________

_____________________________________________________ губернии или области,

произведенной _______________________________ т. т. _______________________

                                             "__" _________________ 192_ г.

                                             с ____________________________

 

При ревизии отмечено	Даны нижеследующие  указания	Меры, принятые для исполнения указаний

 

    Подпись ревизовавших __________________________________________________

    Расписка нарсудьи обревизованного участка в получении копии акта ______

___________________________________________________________________________

 

Примечание. В первой графе указываются данные о положительных и отрицательных сторонах деятельности нарсуда; во второй графе содержатся указания ревизоров об исправлении упущений, а в последней - отметки нарсуда о мерах, принятых для исправления упущений.