ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

ДЕКРЕТ

от 31 августа 1922 года

 

ИНСТРУКЦИЯ О ПЕРЕВЫБОРАХ ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ СОВЕТОВ

И О СОЗЫВЕ ВОЛОСТНЫХ, УЕЗДНЫХ И ГУБЕРНСКИХ СЪЕЗДОВ СОВЕТОВ

 

I. Об избирательных комиссиях

 

1. В целях планомерного производства выборов в сельские и городские советы и волостные, уездные в губернские съезды советов не позднее 1-го октября каждого года образуются сельские, волостные, уездные и губернские избирательные комиссии.

2. Губернская избирательная комиссия назначается губернским исполнительным комитетом в составе трех лиц: двух представителей от губернского исполнительного комитета и одного представителя от губернского объединения профессиональных союзов.

3. Уездные избирательные комиссии назначаются уездным исполнительным комитетом в составе трех лиц: председателя, назначенного губернской избирательной комиссией, представителя от уездного исполнительного комитета, и одного члена, назначенного уездным бюро профессиональных союзов.

4. Волостные избирательные комиссии образуются в составе трех лиц: председателя, назначаемого уездной Избирательной комиссией, одного члена по назначению волостного исполнительного комитета и одного по назначению районного или уездного профессионального объединения.

5. Руководство выборами в городские советы заштатных городов и фабрично-заводских поселков возлагается на волостные избирательные комиссии, утверждаемые уездным исполнительным комитетом, если в данном городе или поселке имеется волостной исполнительный комитет, и на местные городские избирательные комиссии, утверждаемые городским исполнительным комитетом или губернским исполнительным комитетом, если волостных исполнительных комитетов в данном городе не имеется.

6. Избирательная комиссия в заштатном городе или фабрично-заводском поселке образуется в составе трех лиц: председателя, назначаемого уездной избирательной комиссией, и двух членов: одного по назначению городского исполнительного комитета или губернского исполнительного комитета и другого от профессионального объединения.

7. Сельские избирательные комиссии образуются из председателя, назначаемого волостной избирательной комиссией, и двух представителей сельского совета.

8. Избирательные комиссии не создают особого технического аппарата, а пользуются для выполнения возложенных на них задач аппаратом соответствующего отдела управления, волостного исполнительного комитета или сельского совета.

9. Члены избирательной комиссии за свою работу в ней особого вознаграждения не получают.

10. На избирательные комиссия возлагаются следующие обязанности:

а) наблюдать за правильностью и своевременностью производства выборов на соответствующей территории;

б) руководить работой нижестоящих избирательных комиссий и уполномоченных по выборам;

в) сообщать о ходе выборов и представлять все имеющиеся по этому вопросу материалы в подлежащий исполнительный комитет;

г) делать представления исполнительным комитетам о роспуске нижестоящих избирательных комиссий и об отводе отдельных членов их;

д) требовать от нижестоящих избирательных комиссий отчетов о произведенных работах;

е) назначать своих представителей в нижестоящие избирательные комиссии на правах их председателей;

ж) рассматривать протесты и жалобы на действия нижестоящих избирательных комиссий;

з) назначать уполномоченных для председательствования на избирательных собраниях.

 

II. О составлении списков лиц, лишенных

избирательного права

 

11. Первоначальные (по городам и селениям) списки лиц, лишенных избирательного права, составляются по форме N 1, проверяются и опубликовываются соответствующими избирательными комиссиями.

12. При составлении списков избирательные комиссии используют материал, имеющийся в распоряжении местного отдела управления или волостного исполнительного комитета, или сельского совета.

13. Составив или проверив имеющиеся уже списки, избирательная комиссия обязана один экземпляр направить местному совету, другой - вышестоящей избирательной комиссии и распубликовать их для сведения населения.

14. Лица, включенные в списки лишенных избирательного права по постановлению избирательных комиссий, могут обжаловать это постановление в 3-дневный срок со дня опубликования в вышестоящие комиссии вплоть до губернской. Жалоба подается через орган, действия коего обжалуются, причем последний обязан со своим заключением переслать жалобу по месту назначения в течение 24 часов. Постановления губернских избирательных комиссий обжалуются в губернский исполнительный комитет.

15. Первоначальные списки лишенных избирательного права (по городам и селениям) должны быть распубликованы за неделю до перевыборов соответствующего совета.

 

III. О лицах, лишенных избирательного права

 

16. При составлении и проверке списков лиц, лишенных избирательного права, избирательные комиссии должны иметь в виду, что согласно 65 ст. Конституции не избирают и не могут быть избранными, хотя бы они входили в одну из вышеперечисленных категорий:

а) лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли;

б) лица, живущие на нетрудовой доход, как то: проценты с капитала, доходы с предприятий, поступление с имущества и т.п.;

в) частные торговцы, торговые и коммерческие посредники;

г) монахи, духовные служители церквей и религиозных культов;

д) служащие и агенты бывшей полиции, особого корпуса жандармов и охранного отделения, а также члены царствовавшего в России дома;

е) лица, признанные в установленном порядке душевнобольными или умалишенными, а равно лица, состоящие под опекой;

ж) лица, осужденные за корыстные и порочащие преступления на срок, установленный законом или судебным приговором.

 

IV. Об избирательных собраниях

 

17. Выборы членов Совета происходят в избирательных собраниях.

18. Избирательные собрания созываются избирательной комиссией или ее уполномоченными.

19. Избирательная комиссия и ее уполномоченные обязаны за 48 часов известить население о дне выборов.

20. В городах и фабрично-заводских поселках избирательные собрания устраиваются по производственным или профессиональным единицам (предприятия, учреждения, профессиональные союзы).

21. На избирательном собрании могут присутствовать лишь лица, пользующиеся избирательным правом.

22. Собрания открываются и ведутся членами или уполномоченными по выборам избирательной комиссии.

23. По открытии избирательного собрания председатель: а) знакомит собравшихся с порядком выборов, б) оглашает список лиц, не имеющих права участвовать в выборе, в) оглашает список кандидатов или отдельного кандидата.

24. Порядок голосования: по спискам или отдельным кандидатурам, а также вопрос о закрытом или открытом голосовании определяются губернскими избирательными комиссиями.

25. Избранными в члены совета считаются получившие простое большинство голосов.

26. Если голосование производилось за целые списки, то прошедшим считается список, собравший простое большинство голосов.

Примечание. Каждое избирательное собрание, кроме депутатов, избирает и кандидатов к ним в количестве одной трети.

 

27. О ходе избирательного собрания составляется протокол формы N 2. Протокол скрепляется председателем и секретарем собрания.

28. Все заявления и жалобы на производство выборов поступают в трехдневный срок с момента окончания выборов в письменной форме в соответствующую избирательную комиссию.

29. В случае отмены выборов новые выборы производятся порядком, установленным в настоящей Инструкции.

30. По окончании работ избирательные комиссии сдают все материалы по выборам соответствующему совету или исполнительному комитету.

 

V. О созыве волостных, уездных и губернских съездов советов

 

31. Волостные и уездные съезды созываются вышестоящими избирательными комиссиями, а губернские - губернским исполнительным комитетом один раз в год, согласно Постановлению IX Всероссийского Съезда Советов (Собр. Узак., 1922, N 4, ст. 44).

32. Съезд советов открывается председателем соответствующего исполнительного комитета, после чего избираются президиум съезда и мандатная комиссия. Последняя, проверив полномочия делегатов, делает съезду доклад, по коему съезд выносит постановление о правомочности делегатов.

33. На президиум съезда возлагается общее руководство съездом, наблюдение за ведением протоколов его заседаний и за заполнением анкетной карточки (форма N 3). Протокол заседания съезда остается в делах соответствующего исполнительного комитета, а копия его с заполненной анкетной карточкой отсылается в вышестоящий исполнительный комитет (губернский съезд - Народный Комиссариат Внутренних Дел).

34. После избрания председателя или президиума исполнительного комитета исполнительный комитет прежнего состава сдает все дела и имущество вновь избранному исполнительному комитету, о чем составляется акт за подписями сдающего и принимающего, каковой хранится в делах соответствующего исполнительного комитета.

 

Председатель

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета

М.КАЛИНИН

 

Секретарь

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета

А.ЕНУКИДЗЕ