ВСЕРОССИЙСКИЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЙ КОМИТЕТ

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 июля 1922 года

 

ПОЛОЖЕНИЕ

О НАРОДНОМ КОМИССАРИАТЕ ПО НАЦИОНАЛЬНЫМ ДЕЛАМ

 

В развитие декрета от 19 мая 1920 года о реорганизации Народного Комиссариата по Национальным Делам (Собр. Узак., 1920, N 45, ст. 202) и во изменение Положения о Народном Комиссариате по Делам Национальностей от 26 мая 1921 года в целях сосредоточения всех органов, осуществляющих основные директивы советской национальной политики в одном центре, Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет постановляет: признать Народный Комиссариат по Национальным Делам действующим на основе следующего Положения:

 

П. I. Задачи Народного Комиссариата по Национальным Делам

 

Народный Комиссариат по Национальным Делам (Наркомнац) имеет своей задачей:

а) обеспечение мирного строительства и братского сотрудничества всех национальностей и племен Р.С.Ф.С.Р., а также договорных братских союзных Республик;

б) широкое содействие материальному и духовному развитию всех национальностей и племен применительно к особенностям их быта, культуры и экономического состояния;

в) обеспечение условий, благоприятствующих развитию производительных сил национально-территориальных объединений, и защита их экономических интересов в новой экономической обстановке;

г) наблюдение за проведением в жизнь национальной политики Советской власти.

 

П. II. Функции Народного Комиссариата по Национальным Делам

 

Для осуществления указанных задач Народный Комиссариат по Национальным Делам:

а) разрабатывает соответствующие проекты мероприятий в области национальной политики и вносит таковые на утверждение Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров по принадлежности;

б) принимает в установленном порядке меры к приспособлению общефедерального законодательства, а также распоряжений отдельных Народных Комиссариатов к нуждам и особенностям быта, культуры и экономики отдельных национальностей и племен и национально-территориальных объединений на всей территории Р.С.Ф.С.Р.;

в) представляет интересы автономных Республик и областей при обсуждении бюджетных вопросов во всех центральных органах, а равно дает свои заключения по сметам как финансовым, так и материальным, представляемым автономными Республиками, областями и коммунами;

г) участвует в выработке общефедеральной налоговой системы в целях согласования ее с интересами и хозяйственным развитием автономных Республик и областей и дает свои заключения по отдельным налоговым статьям;

д) объединяет все представительства автономных Республик и областей, находящихся в пределах Р.С.Ф.С.Р., всемерно содействуя их сношениям с центральными органами федерации, и руководит их общей деятельностью:

е) защищает права национальных меньшинств Р.С.Ф.С.Р., наблюдает за выполнением как учреждениями, так и отдельными представительствами Р.С.Ф.С.Р. автономных Республик, областей и коммун соответствующих статей Конституции, декретов, договоров и постановлений, касающихся отдельных национальностей;

з) учреждает свои представительства при Центральном Исполнительном Комитете и Совете Народных Комиссаров автономных Республик и соответствующих Исполнительных Комитетах автономных областей;

и) ведет переговоры с представителями отдельных национальностей в пределах Р.С.Ф.С.Р. и входит во Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет и Совет Народных Комиссаров с представлением об образовании новых автономных единиц;

к) собирает и изучает материалы, относящиеся к жизни национальностей и племен, живущих на территории Р.С.Ф.С.Р., а также за ее пределами, и издает соответствующие труды;

л) организует специальные ученые общества для изучения жизни отдельных национальностей и племен и специальные институты и курсы для подготовки кадров политических и советских работников не русских национальностей.

 

П. III. Структура Народного Комиссариата

по Национальным Делам

 

1. Народный Комиссариат по Национальным Делам по характеру выполняемых им функций состоит из:

а) Совета Национальностей - Большой Коллегии;

б) Малой Коллегии;

в) Управления Делами;

г) Секретариата Коллегии;

д) Отдела Информации и Печати;

е) Национальных Отделов;

ж) Отдела Национальных Меньшинств.

2. При Народном Комиссариате по Национальным Делам учреждаются:

а) Ученые Общества и специальные институты и курсы;

б) Федеральные Комитеты;

в) Представительства автономных Республик и областей.

3. Народный Комиссариат по Национальным Делам имеет в губерниях, где представляется к этому необходимость, Отделы Национальностей, а при Правительствах автономных Республик и областей - свои представительства.

 

П. IV. Совет Национальностей - Большая Коллегия

 

1. а) Во главе Народного Комиссариата по Национальным Делам стоит Совет Национальностей - Большая Коллегия в составе:

1) Народного Комиссара по Делам Национальностей (председатель);

2) его заместителя (зам. председателя);

3) представителей автономных Республик и областей;

4) заведующих Национальными Отделами и Отделами Национальных Меньшинств;

б) Большая Коллегия обсуждает и решает все общие принципиальные вопросы, касающиеся национальностей, и в том числе бюджетные и налоговые.

2. Большая Коллегия созывается не менее одного раза в месяц Народным Комиссаром или его заместителем. Чрезвычайные заседания Большой Коллегии созываются Народным Комиссаром, его заместителем по постановлению Малой Коллегии или по требованию одной трети членов Большой Коллегии.

 

П. V. Малая Коллегия

 

а) Большая Коллегия имеет свой постоянный Президиум и исполнительный орган в лице Малой Коллегии;

б) Малая Коллегия состоит: из Народного Комиссара по Делам Национальностей и его заместителя, назначаемых Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров в общем порядке, и пяти членов, избираемых Большой Коллегией, и утверждается Советом Народных Комиссаров.

Примечание. Члены Малой Коллегии, не являющиеся по положению членами Совета Национальностей, имеют на заседании последнего решающий голос;

 

в) Малая Коллегия существует на правах Коллегий Народных Комиссариатов.

 

П. VI. Функциональные отделы

 

а) Управление Делами ведает вопросами административного, финансового, хозяйственного характера и состоит из отделов: общего, хозяйственного, финансового и юрисконсультской части;

б) Секретариат Народного Комиссариата по Национальным Делам обслуживает Большую и Малую Коллегии, ведет протоколы всех их заседаний и Съездов, подготовляет все дела, подлежащие их обсуждению, и ведает сношением с Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров, и др. центральными органами;

в) Отдел Информации и Печати собирает и разрабатывает материалы информационного характера, редактирует и издает газеты, журналы и другие издания Народного Комиссариата по Национальным Делам и его органов.

 

П. VII. Национальные Отделы

 

а) Национальности, живущие в пределах Р.С.Ф.С.Р. в виде национальных меньшинств, но имеющие соответствующие территориальные объединения, не входящие в состав Р.С.Ф.С.Р., не являющиеся союзными или Советскими Республиками (поляки, латыши, эстонцы, литовцы, финны и др.), а также евреи имеют при Народном Комиссариате по Национальным Делам соответствующие Национальные Отделы.

б) Национальные Отделы конструируются Народным Комиссариатом по Национальным Делам при ближайшем содействии трудовых масс соответствующих национальных групп на территории Р.С.Ф.С.Р.

 

П. VIII. Отдел Национальных Меньшинств

 

Отдел Национальных Меньшинств объединяет и направляет работу губернских и уездных Национальных Отделов, обслуживающих те национальные группы (меньшинства) на территории Р.С.Ф.С.Р., которые не имеют своих Национальных Отделов при Народном Комиссариате по Национальным Делам и не входят в соответствующие национальные территориальные государственные объединения.

 

П. IX. Ученые Общества и Специальные Институты

 

Ученые Общества и Всероссийская Ассоциация Востоковедения, и Специальные Институты, как-то: Коммунистический Университет Трудящихся Востока, Институт Востоковедения, Петроградский Институт живых восточных языков при Народном Комиссариате по Национальным Делам, учреждаются по представлению Народного Комиссариата по Национальным Делам специальными постановлениями Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров и существуют на основе особых положений, вырабатываемых Народным Комиссариатом по Национальным Делам и утверждаемых Всероссийским Центральным Исполнительным Комитетом и Советом Народных Комиссаров.

 

П. X. Федеральные Комитеты

 

а) В целях согласования деятельности центральных Народных Комиссариатов с их работой в автономных Республиках в областях с точки зрения национальной политики Советской власти Народному Комиссариату по Национальным Делам предоставляется право учреждать Федеральные Комитеты по делам отдельных Народных Комиссариатов.

б) В состав Федерального Комитета входят: по одному представителю соответствующего Народного Комиссариата автономных Республик, по два представителя соответствующего Народного Комиссариата Р.С.Ф.С.Р. и по одному представителю от Народного Комиссариата по Национальным Делам и других заинтересованных Народных Комиссариатов и центральных учреждений Р.С.Ф.С.Р. по специальному каждый раз постановлению Президиума Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. Персональный состав Федерального Комитета утверждается Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета по представлению Народного Комиссариата по Национальным Делам.

в) В состав Федерального Комитета по Земельному Делу входят: по одному представителю Народного Комиссариата Земледелия автономных Республик, два представителя Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р. и по одному представителю от Народного Комиссариата по Национальным Делам, Народного Комиссариата Внутренних Дел, Высшего Совета Народного Хозяйства, Государственной Общеплановой Комиссии, Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов; в состав Федерального Комитета по Народному Просвещению входят по одному представителю от Народного Комиссариата Просвещения автономных Республик, по два представителя от Народного Комиссариата Просвещения Р.С.Ф.С.Р. и по одному представителю от Народного Комиссариата по Национальным Делам, Народного Комиссариата Земледелия, Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов и Главного Управления Высших Учебных Заведений.

Примечание. Участие договорных советских Республик в Федеральных Комитетах определяется на основе специальных соглашений с их правительствами, утверждаемых Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

 

г) Председателем Федерального Комитета является представитель Народного Комиссариата по Национальным Делам, а заместитель его - представитель соответствующего Народного Комиссариата Центра.

д) Федеральные Комитеты работают сессионно, в промежутках между сессиями действует постоянный Президиум, состоящий из председателя Федерального Комитета, двух представителей от автономных Республик и двух представителей от соответствующих Народных Комиссариатов Центра.

е) Все постановления Федеральных Комитетов и их Президиумов проводятся в жизнь по утверждении их Малой Коллегией Народного Комиссариата по Национальным Делам. Представитель соответствующего Народного Комиссариата Р.С.Ф.С.Р. и Федеральные Комитеты в случае несогласия с постановлением Малой Коллегии имеют право обжаловать это постановление в Президиум Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. В этом случае проведение постановления в жизнь приостанавливается.

ж) При Федеральных Комитетах создается Секретариат для ведения делопроизводства Комитета, а разработка материалов и осуществление одобренных Федеральным Комитетом мероприятий производится рабочими аппаратами соответствующих Народных Комиссариатов как в центре, так и на местах.

з) Действия Федерального Комитета распространяются на территории всех автономных Республик и областей. Представители автономных областей входят в состав Федерального Комитета с правом решающего голоса только по вопросам, связанным с интересами данной области, по остальным же вопросам им предоставляется совещательный голос.

и) Подробный распорядок работ Федерального Комитета, а также пределы его полномочий определяются особым положением, вырабатываемым Народным Комиссариатом по Национальным Делам совместно с соответствующими Народными Комиссариатами Р.С.Ф.С.Р. и утверждаемым Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

 

П. XI. Представительства

 

а) Все автономные национально-территориальные объединения имеют при Народном Комиссариате по Национальным Делам Представительство.

б) Во главе Представительства при Народном Комиссариате по Национальным Делам стоит представитель и его заместитель, назначаемые Центральным Исполнительным Комитетом соответствующей автономной Республики или Исполнительным Комитетом автономной области и утверждаемые Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета.

в) Представительства действуют на основе особого положения, утверждаемого Большой Коллегией, и существуют по штатам и сметам своих Республик или областей, устанавливаемым по соглашению с Народным Комиссариатом по Национальным Делам.

г) Задачей Представительств, помимо установления тесной органической связи автономных единиц с центром и обратно, является участие через Большую Коллегию в выработке и проведении в жизнь всех государственных мероприятий, касающихся национальностей Р.С.Ф.С.Р., и защита политических, культурных и экономических интересов представляемой ими Республики или области.

 

П. XII. Местные органы Народного Комиссариата

по Национальным Делам

 

1. Представительства Народного Комиссариата по Национальным Делам.

а) В целях обобщения опыта проведения политики Советской власти в автономных областях и Республиках, равно как в договорных Советских Республиках, и для наблюдения за выполнением издаваемых Центральной Федеральной властью Р.С.Ф.С.Р. постановлений, ограждающих права и интересы национальных меньшинств, Народный Комиссариат по Национальным Делам имеет свои Представительства при Правительствах автономных Республик, а равно при Исполнительных Комитетах автономных Областей; с той же целью Народный Комиссариат по Национальным Делам имеет свои Представительства при Правительствах договорных Советских Республик, которые являются в то же время советниками полномочного Представителя Р.С.Ф.С.Р. в данной Республике (декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и Совета Народных Комиссаров от 8 июня 1922 г.) (Собр. Узак., N 40, ст. 474).

б) Представители Народного Комиссариата по Национальным Делам действуют на основании особых о них положений.

2. Национальные Отделы Губернских Исполнительных Комитетов.

а) Губернские Отделы Национальностей объединяют работу среди национальных меньшинств, живущих на территории данной губернии, и участвуют в работах других советских учреждений по вопросам, касающимся национальных меньшинств.

б) Задачи Отделов Национальностей: а) укрепление начал советского строительства и проведение в жизнь мероприятий Советской власти в среде национальных меньшинств на территории данной губернии; б) поднятие экономического, политического и культурного уровня национальных меньшинств данной местности; в) издание периодической и непериодической литературы для национальных меньшинств.

 

Председатель

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета

М.КАЛИНИН

 

Секретарь

Всероссийского Центрального

Исполнительного Комитета

А.ЕНУКИДЗЕ