МИНИСТЕРСТВО ЖИЛИЩНО - КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РСФСР

ПИСЬМО

от 5 октября 1977 г. N 15-1-446

ОБ ОТРАЖЕНИИ В МАТЕРИАЛАХ

ИНВЕНТАРИЗАЦИИ ФАКТОВ САМОВОЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА

И САМОВОЛЬНОГО ЗАХВАТА ЗЕМЛИ

В целях правильного и единообразного отражения в инвентаризационно - технической документации фактов самовольного строительства и самовольного захвата земли Республиканским управлением технической инвентаризации Минжилкомхоза РСФСР ниже приводятся необходимые для исполнения отдельные разъяснения по затронутому вопросу:

1. Самовольное строительство - возведение жилых или нежилых построек (пристроек) без установленного разрешения, или без надлежаще утвержденного проекта, либо с существенным отступлением от проекта, или с грубым нарушением основных строительных норм и правил. Соблюдение правил застройки обязательно как для граждан, так и для юридических лиц - предприятий, учреждений и организаций (пункт 2 Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390 "О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках РСФСР"; статья 109 ГК РСФСР).

2. Разрешение на строительство должно быть только в письменной форме и исходить от компетентного органа. Возведение гражданином жилой постройки (пристройки) допускается лишь по решению исполкома городского (районного) Совета народных депутатов и нежилой постройки - по разрешению управления коммунального хозяйства или главного архитектора города (пункт 2 вышеназванного Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390; пункт 6 "Типового договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности", утвержденного Приказом Госстроя РСФСР и МКХ РСФСР от 6 октября 1965 г. N 67).

3. Техническая инвентаризация самовольно возведенных строений проводится на общих основаниях. Такие постройки облагаются налогом со строений и страхуются в порядке обязательного окладного страхования.

Гражданин, осуществивший самовольное строительство, не приобретает права собственности на строения, независимо от времени (после 22 мая 1940 г.), в течение которого они находятся в его пользовании, уплаты налогов и страховых платежей (пункт 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 26 августа 1965 г. N 992 "О налоговом обложении граждан, самовольно возведших строения на неотведенных им земельных участках или самовольно занявших земельные участки"; пункт 4 Постановления N 2 Пленума Верховного Суда РСФСР от 19 марта 1975 г. "О некоторых вопросах, возникающих в практике судов при применении ст. 109 ГК РСФСР о безвозмездном изъятии самовольно построенного дома").

4. У самовольного застройщика отсутствует право собственности на возведенный им жилой дом (часть дома). Поэтому документы об оплате земельной ренты и налога со строений, а также страховые полисы, представляемые таким застройщиком, не могут рассматриваться в качестве косвенного подтверждения права собственности в соответствии с § 9 "в" Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной Приказом по МКХ РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83.

Не может быть принято к регистрации в качестве правоустанавливающего документа и решение суда о признании за гражданином права собственности на самовольно возведенный дом (часть дома), поскольку такие иски судам неподведомственны (пункт 2 названного выше Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 19 марта 1975 г.).

5. Если исполком городского (районного) Совета депутатов трудящихся сочтет возможным узаконить самовольно возведенный жилой дом, с гражданином заключается договор о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование. Нельзя в этом случае вместо оформления названного договора выдавать такому застройщику в подтверждение права собственности регистрационное удостоверение (пункт 10 Постановления СНК РСФСР от 22 мая 1940 г. N 390; § 16 упомянутой выше Инструкции МКХ РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83).

6. Инвентаризуя впервые находящиеся в эксплуатации жилые дома, расположенные на территории бывшего сельского населенного пункта, преобразованного в город (поселок) или включенного в черту города (поселка), следует исходить из положения, что все эти строения были в свое время возведены при наличии на то надлежащего разрешения.

Вместе с тем, проводя эту работу, бюро технической инвентаризации обязано истребовать установленное разрешение на возведение жилого дома (части дома, служебной постройки), находящегося в стадии строительства, а также получить в исполкомах сельского и районного Советов народных депутатов трудящихся, которые ранее обслуживали эту территорию, информацию об учтенных ими фактах самовольного строительства.

7. В соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г. "О праве граждан на покупку и строительство индивидуальных жилых домов" разрешается возведение на земельном участке лишь одного жилого дома. Поэтому возведение второго жилого дома, независимо от размера, в том числе под видом так называемых времянки, флигеля, летней кухни и т.п., следует во всех случаях рассматривать как самовольное строительство.

8. Если индивидуальный жилой дом, зарегистрированный в установленном порядке в бюро технической инвентаризации, впоследствии снесен по причине ветхости или разрушен от пожара или другого стихийного бедствия и вместо него на земельном участке возведен новый дом в иных габаритах, а решение исполкома районного или городского Совета депутатов трудящихся, разрешающее такое строительство, отсутствует, жилой дом учитывается как самовольно возведенное строение.

В этом случае бюро технической инвентаризации вносит в исполком районного или городского Совета депутатов трудящихся предложение (проект решения) об отмене вынесенного в соответствии с § 11 или 16 ранее действовавшей Инструкции "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной НККХ РСФСР 25 декабря 1945 г., или § 13 или 14 одноименной Инструкции, утвержденной Приказом по МКХ РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83, решения исполкома местного Совета депутатов трудящихся, в соответствии с которым было в свое время зарегистрировано право личной собственности на снесенный или разрушенный дом.

Во исполнение такого решения в реестровой книге жилых домов граждан города (поселка) в графе "отметка об исключении из реестровой книги (отчуждение, снос и т.д.)" указывается "снесен по ветхости в 19__ году" или сгорел в 19__ году" (циркулярное письмо МКХ РСФСР от 11 апреля 1950 г. N М-06-6484 "О порядке восстановления индивидуальных жилых домов, пришедших в ветхость или разрушенных от пожара или других стихийных бедствий, на прежних земельных участках, отведенных до Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26 августа 1948 г.").

9. Наличие или отсутствие самовольного захвата земли определяется сличением документов, свидетельствующих о размере отведенного участка (договор о праве застройки; договор о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка; запись в подворном списке сельского Совета депутатов трудящихся; решение исполкома гор(рай)совета депутатов трудящихся; а при отсутствии их - данные первичной технической инвентаризации или другие плановые материалы), с данными последней инвентаризации.

10. Работник, установивший при производстве первичной или текущей инвентаризации факт самовольного строительства или самовольного захвата земли, составляет об этом акт примерно следующего содержания:

                               АКТ

    "__" ___________ 19__ г. гор. (пос.) _________________________

    Мною, ____________________, инженером (техником) _____________

          (фамилия и инициалы)                      (наименование)

    бюро технической инвентаризации при обследовании  домовладения

    N ____ по ул. ________________________________________________

    в гор. (пос.) ________________________________________________

    установлены следующие несоответствия   фактического    состава

домовладения данным инвентаризационного дела:

    Пример заполнения:

    1. Возведена жилая пристройка лит. _____ площадью ______ кв. м

    2. Возведена веранда лит. ______________ площадью ______ кв. м

    3. Возведен сарай лит.__________________ площадью ______ кв. м

    4. Захвачено________________ кв. м земли.

    На осуществление перечисленного разрешительная документация не

предъявлена.

    Подпись

                             Передано ____________________________

                             (наименование органа, осуществляющего

                             борьбу с самовольным строительством)

    "__" _________ 19__ г.   Подпись

Указанный акт составляется в двух экземплярах. Один из них руководством бюро технической инвентаризации безотлагательно передается органу, осуществляющему борьбу с самовольным строительством, а второй с росписью в получении первого экземпляра хранится в соответствующем инвентаризационном деле (§ 11 "г" упомянутой выше Инструкции МКХ РСФСР от 21 февраля 1968 г. N 83).

11. В бюро технической инвентаризации по каждому городу (поселку) ведется "Журнал учета самовольного строительства и захвата земель" по форме:

Сведения в пункты 1 - 6 этого журнала вносятся работником, выявившим нарушения, а пункты 7 и 8 журнала заполняются руководством бюро технической инвентаризации.

Примечание. Примеры заполнения журнала приведены в образце, разосланном на места Калининским бюро технической инвентаризации.

12. Установленные факты самовольного строительства и самовольного захвата земли в техническом паспорте на индивидуальный жилой дом отражаются:

а) в отношении жилых домов, самовольно выстроенных на неотведенных земельных участках:

- на титульном листе паспорта, плане земельного участка и поэтажном плане дома ставится штамп (необходимо иметь каучуковый штамп) следующего содержания:

                   ┌─────────────────────────┐

                   │ На возведение построек  │

                   │разрешения не предъявлено│

                   └─────────────────────────┘

- раздел I "Регистрации права собственности" целесообразно не заполнять. Но если в том есть практическая необходимость, можно записать "пользователь и дальше фамилию самовольного застройщика";

- в разделе III "Экспликация земельного участка" графа "площадь по документам" не заполняется;

- в разделе V "Экспликация к поэтажному плану дома" в графе "примечание: самовольно возведенная или самовольно переоборудованная площадь" указывается площадь каждого помещения в отдельности и в целом по дому;

б) в отношении домовладений, в составе которых имеются самовольно возведенные постройки (пристройки) и самовольно захваченная земля:

- на плане земельного участка и поэтажном плане дома ставится штамп следующего содержания:

                   ┌─────────────────────────┐

                   │ На возведение построек  │

                   │лит. ____________________│

                   │разрешения не предъявлено│

                   └─────────────────────────┘

- в разделе III "Экспликация земельного участка" в соответствующих графах указывается площадь участка по землеотводным документам и фактическая - по данным последней инвентаризации;

- в разделе V "Экспликация к поэтажному плану дома" в графе "примечание: самовольно возведенная или самовольно переоборудованная площадь" указывается количество такой площади в отдельных помещениях и в доме.

13. Если приведенные выше нарушения выявлены в строении обобществленного фонда, то они отражаются в установленной для этого фонда инвентаризационно - технической документации в порядке, аналогичном изложенному в пункте 12 "б" настоящего письма. Порядок учета самовольного строительства и самовольного захвата земли в садоводческих товариществах приведен в Методических указаниях, приложенных к письму МЖКХ РСФСР от 31 июля 1974 г. N 01-15-203.

14. За установление факта самовольного строительства и самовольного захвата земли и отражение этих обстоятельств в материалах инвентаризации начисляется плата в размере 0 - 79,3 руб. (пункт 14 § 20 отпускных стоимостей).

15. Факты самовольного строительства и самовольного захвата земли, учтенные в инвентаризационно - технической документации, во всех случаях отражаются в изложенном выше порядке в копиях этой документации.

За сокрытие этих фактов или неотражение их в подлинном документе или копии с него несут ответственность бригадир, контролирующий работу, и руководство бюро технической инвентаризации.

16. Считать порочной практику бюро технической инвентаризации, которые в выдаваемых собственникам индивидуальных жилых домов (частей домов) для представления в государственные нотариальные конторы справках в разделе "краткая характеристика домовладения" сообщают технико - экономические показатели, предусмотренные формой этой справки, исключив при этом самовольно возведенные постройки (пристройки) и самовольно захваченную землю.

17. Технико - экономические показатели по самовольно возведенным жилым домам включаются в статистический отчет по форме N 18-ЖКХ.

Настоящее разъяснение доведите до подведомственных организаций и обеспечьте его исполнение.