МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ СССР

ПИСЬМО

от 17 марта 1977 г. N 13

О НАЛОЖЕНИИ ШТРАФОВ В АДМИНИСТРАТИВНОМ ПОРЯДКЕ

Министерство финансов СССР, объединив ранее изданные информационные письма министерства по вопросу о наложении штрафов в административном порядке, сообщает, что Президиум Верховного Совета СССР Указом от 21 июня 1961 г. "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке" и последующими дополнениями и изменениями к этому Указу установил следующий порядок наложения и взыскания административных штрафов.

1. Штрафы в качестве меры административного взыскания устанавливаются высшими органами государственной власти и государственного управления Союза ССР, высшими органами государственной власти и государственного управления союзных и автономных республик в пределах их компетенции и могут налагаться только в случаях, прямо предусмотренных актами высших органов государственной власти и государственного управления.

2. Законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями Совета Министров СССР штрафы в качестве меры административного взыскания могут устанавливаться за нарушение правил, утверждение которых относится к исключительному ведению Союза ССР: правил, обеспечивающих безопасность движения железнодорожного, морского и воздушного транспорта, и правил пользования этими видами транспорта, правил воинского учета, пограничного режима, таможенных правил и контрабанду, а также за нарушение перечисленных в статье 3 Указа от 21 июня 1961 г. (пункт 3 настоящего письма) правил, установление которых относится к совместному ведению Союза ССР и союзных республик.

За нарушение других правил, утверждение которых относится к ведению Союза ССР, штрафы в качестве меры административного взыскания могут быть установлены законами СССР и указами Президиума Верховного Совета СССР.

3. Законами союзных республик, указами Президиумов Верховных Советов союзных республик и постановлениями Советов Министров союзных республик штрафы в качестве меры административного взыскания могут устанавливаться в соответствии с законодательством СССР: за нарушение правил техники безопасности и охраны труда в промышленности, строительстве, на транспорте и в сельском хозяйстве; за нарушение правил регистрации некооперированных кустарей и ремесленников и за занятие запрещенным промыслом; за нарушение санитарно-противоэпидемических и санитарно-гигиенических правил, правил по карантину животных, других ветеринарно-санитарных правил и правил по карантину растений; за нарушение общественного порядка и правил паспортной системы; за нарушение правил охраны атмосферного воздуха, почвы, недр и лесов, водных ресурсов и рыбных запасов; за нарушение правил пожарной безопасности; за нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения автомобильного и речного транспорта, и правил пользования этими видами транспорта; за нарушение правил связи.

За нарушение других правил, установление которых относится к совместному ведению Союза ССР и союзных республик, штрафы в качестве меры административного взыскания могут быть установлены в соответствии с законодательством СССР законами союзных республик и указами Президиумов Верховных Советов союзных республик.

4. По вопросам, относящимся к исключительному ведению союзных республик, перечень нарушений, за которые могут быть предусмотрены штрафы в качестве меры административного взыскания, устанавливается законодательством союзных республик.

5. Целесообразно, чтобы законодательством союзных республик был ограничен круг вопросов, по которым местные органы государственной власти могут принимать решения, предусматривающие за их нарушение наложение штрафов в административном порядке, и чтобы правом принятия таких решений обладали лишь краевые, областные, автономных областей, окружные, районные и городские Советы депутатов трудящихся, а исполнительные комитеты указанных Советов - только по вопросам борьбы со стихийными бедствиями, эпидемиями и эпизоотиями.

6. Отменено наложение штрафов в административном порядке на учреждения, предприятия и организации.

Штрафы в соответствии с действующим законодательством налагаются на тех должностных лиц, которые в порядке исполнения своих служебных обязанностей должны принимать меры к своевременному выполнению установленных правил. Запрещено отнесение наложенных на должностных лиц штрафов за счет учреждений, предприятий и организаций.

7. Штраф может быть наложен на лицо, виновное в совершении административного проступка.

Размер штрафа устанавливается в зависимости от тяжести совершенного проступка с учетом личности и имущественного положения виновного.

8. Штраф может быть наложен лишь на лицо, которому до совершения им административного проступка исполнилось 16 лет.

9. За проступки, влекущие наложение штрафа в административном порядке, военнослужащие, а также лица рядового и начальствующего состава органов МВД несут ответственность в соответствии с дисциплинарными уставами.

10. Размер штрафов, налагаемых в административном порядке на граждан, не может превышать 10 рублей, а на должностных лиц - 50 рублей.

Законами СССР и законами союзных республик, указами Президиума Верховного Совета СССР и указами Президиумов Верховных Советов союзных республик в случаях особой необходимости усиления ответственности за определенные виды нарушений может быть установлен повышенный размер штрафов: на граждан до 50 рублей и на должностных лиц до 100 рублей.

11. Штрафы в административном порядке налагаются административными комиссиями при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся, а в случаях, предусмотренных статьей 13 Указа от 21 июня 1961 г. (пункт 13 настоящего письма), соответствующими государственными органами и должностными лицами.

Законодательством СССР и законодательством союзных республик право наложения штрафов в административном порядке за отдельные виды нарушений может быть предоставлено сельским, поселковым Советам депутатов трудящихся, их исполнительным комитетам или административным комиссиям при исполнительных комитетах сельских, поселковых Советов.

Право наложения на граждан в случаях, предусмотренных законодательством СССР и союзных республик, штрафов при рассмотрении дел, отнесенных к ведению комиссий по делам несовершеннолетних, может быть предоставлено законодательством союзных республик районным, городским комиссиям по делам несовершеннолетних.

12. Административные комиссии образуются из числа депутатов Советов и представителей общественных организаций районными, городскими, а в необходимых случаях с разрешения исполнительного комитета вышестоящего Совета - сельскими, поселковыми Советами депутатов трудящихся и состоят при исполнительных комитетах соответствующих Советов. Административные комиссии опираются в своей деятельности на широкий актив общественности. Состав и порядок деятельности административных комиссий определяются законодательством союзных республик.

13. Сохранено право наложения штрафов в административном порядке без обращения в административные комиссии:

- органами милиции - за нарушение общественного порядка, потребление наркотических веществ без назначения врача, за нарушение правил пограничного режима, правил проживания, прописки и передвижения на территории СССР иностранцев и лиц без гражданства, правил, обеспечивающих безопасность движения транспорта, а также правил пользования транспортом, за нарушение правил паспортной системы в Москве и Московской области, за нарушение правил паспортной системы в гор. Ташкенте Узбекской ССР;

- органами железнодорожного транспорта, морского, речного и воздушного флота - за нарушение правил пользования средствами транспорта, правил по охране порядка и безопасности движения, а также правил пожарной безопасности и санитарных правил на транспорте;

- органами пассажирского городского и междугородного автомобильного транспорта и электротранспорта (троллейбус и трамвай) - за нарушение правил пользования автомобильным транспортом и электротранспортом;

- правовыми инспекторами труда - за нарушение законодательства о труде и техническими инспекторами труда - за нарушение правил по охране труда;

- органами госгортехнадзора - за неоднократное нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам госгортехнадзора <*>;

--------------------------------

<*> Штрафы могут налагаться следующими должностными лицами органов госгортехнадзора: начальниками районных (областных) инспекций госгортехнадзора в размере до 10 рублей, начальниками управлений округов госгортехнадзора и их заместителями в размере до 30 рублей, председателями (начальниками) госгортехнадзоров союзных республик и их заместителями, а также Председателем Госгортехнадзора СССР и его заместителями в размере до 50 рублей - Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1968 года.

- органами инспекций Министерства машиностроения и Министерства среднего машиностроения - за неоднократное нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на подконтрольных объектах;

- таможенными органами - за нарушение таможенных правил и контрабанду;

- органами Министерства обороны - за нарушение правил воинского учета и за неявку военнообязанных и призывников по вызову в военный комиссариат без уважительных причин <*>;

--------------------------------

<*> Законом СССР от 12 октября 1967 г. "О всеобщей воинской обязанности" предусмотрено, что военнообязанные и призывники за нарушение правил воинского учета, за неявку по вызову в военный комиссариат без уважительных причин, за утрату военных билетов, за несвоевременное сообщение в военно-учетный орган об изменении адреса места жительства подвергаются штрафу в размере до 10 рублей, налагаемому в административном порядке районным (городским) военным комиссаром.

- органами и учреждениями, осуществляющими государственный санитарный надзор, и медицинскими службами Министерства обороны СССР, Министерства внутренних дел СССР и Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, осуществляющими санитарный надзор, - за нарушение санитарно-гигиенических и санитарно-противоэпидемических правил;

- органами государственного пожарного надзора - за нарушение правил пожарной безопасности;

- органами государственного ветеринарного надзора - за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил, предусмотренных Ветеринарным уставом СССР, а также за нарушение решений местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов по вопросам борьбы с эпизоотиями;

- органами охраны водных ресурсов, рыбоохраны, лесного хозяйства и органами, осуществляющими государственный надзор за соблюдением правил охоты, - соответственно за нарушение правил охраны и пользования водными ресурсами, правил рыболовства, правил пожарной безопасности в лесах, правил охоты;

- органами Государственной инспекции электросвязи системы Министерства связи СССР - за нарушение правил приобретения, установки, строительства и эксплуатации радиоэлектронных средств, правил использования радиочастот, норм радиоизлучений и допускаемых индустриальных помех радиоприему.

Законодательством СССР и законодательством союзных республик рассмотрение отдельных категорий дел о нарушениях, предусмотренных статьей 13 Указа от 21 июня 1961 г. (пункт 13 настоящего письма), может быть передано административным комиссиям при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся, а также сельским, поселковым Советам депутатов трудящихся и их исполнительным комитетам или административным комиссиям при исполнительных комитетах сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся.

Указанные в настоящем пункте органы и должностные лица могут передавать материалы в отношении нарушителей для наложения штрафа также в административные комиссии.

14. О каждом административном проступке, кроме случаев, когда согласно действующему законодательству штраф взимается на месте, должен быть составлен протокол (акт) с указанием личности нарушителя, характера, места и времени нарушения, а также свидетелей.

Порядок производства по делам об административных нарушениях устанавливается законодательством союзных республик.

15. Штраф в административном порядке не может быть наложен позднее одного месяца со дня совершения проступка.

Постановление административной комиссии, другого органа или должностного лица о наложении штрафа, не исполненное в течение 3-х месяцев со дня его вынесения, исполнению не подлежит.

16. Органы и должностные лица, которым предоставлено право наложения на граждан штрафов в административном порядке, вправе вместо наложения штрафа сделать нарушителю предупреждение либо передать в отношении его материалы в товарищеский суд или общественные организации по месту его работы или жительства для применения мер общественного воздействия.

Орган или должностное лицо, наложившие административное взыскание, должны, как правило, довести об этом до сведения общественности по месту работы или жительства нарушителя.

17. Штраф, наложенный на гражданина, а также на должностное лицо, не уплаченный в течение 15-дневного срока со дня вручения постановления о наложении штрафа, взыскивается в бесспорном порядке из заработка оштрафованного по постановлению административной комиссии или другого органа или должностного лица о наложении штрафа.

Если лицо, подвергнутое штрафу, не работает, взыскание штрафа производится судебным исполнителем путем обращения взыскания на имущество на основании постановления административной комиссии или соответствующего государственного органа либо должностного лица о наложении штрафа.

18. Граждане, а также должностные лица, подвергнутые штрафу в административном порядке, вправе обжаловать постановления о наложении штрафа в районный (городской) народный суд по месту своего жительства в 10-дневный срок со дня вручения постановления.

Подача жалобы в суд в указанный срок приостанавливает взыскание штрафа. В этом случае течение давностного трехмесячного срока, установленного статьей 15 Указа от 21 июня 1961 г. (пункт 15 настоящего письма), приостанавливается.

19. Порядок рассмотрения в судах жалоб на неправильное наложение штрафа, а также перечень имущества, не подлежащего изъятию при взыскании штрафа, устанавливаются законодательством союзных республик.

20. Запрещается замена штрафа, в случае его неуплаты, исправительными работами.

Министерствам финансов союзных и автономных республик, краевым, областным, окружным, городским и районным финансовым отделам и инспекциям пробирного надзора принять к сведению настоящее письмо.

В связи с изданием настоящего письма признать утратившими силу:

1) письмо Министерства финансов СССР от 20 декабря 1961 г. N 402 "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке";

2) письмо Министерства финансов СССР от 16 октября 1962 г. N 299 "О внесении изменений в статью 13 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 года "О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке";

3) письмо Министерства финансов СССР от 12 октября 1964 г. N 304 "О порядке наложения штрафов за нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно-санитарных правил, предусмотренных Ветеринарным уставом СССР, а также решений местных Советов депутатов трудящихся и их исполнительных комитетов по вопросам борьбы с эпизоотиями";

4) письмо Министерства финансов СССР от 28 марта 1967 г. N 95 "Об изменении порядка наложения административных штрафов за некоторые виды нарушений";

5) письмо Министерства финансов СССР от 30 декабря 1967 г. N 421 "О порядке наложения штрафов за нарушение правил пользования пассажирским автомобильным транспортом и электротранспортом";

6) письмо Министерства финансов СССР от 21 марта 1968 г. N 69 "Об изменениях в законодательстве о наложении штрафов в административном порядке";

7) пункт 3 части I и пункт 3 части II письма Министерства финансов СССР от 23 декабря 1969 г. N 333 "Об изменении и признании утратившими силу некоторых законодательных актов СССР в связи с принятием Указа Президиума Верховного Совета СССР "Об основных правах и обязанностях сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся".

Заместитель Министра

финансов СССР

С.М.БОРИСОВ

Заместитель Начальника

Юридического отдела

Е.И.ОВСИЙ