СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 27 сентября 1971 г. N 536

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ РАЗВИТИЮ МЕЛИОРАЦИИ ЗЕМЕЛЬ

И ИХ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОМУ ОСВОЕНИЮ

В 1971 - 1975 ГОДАХ

Совет Министров РСФСР отмечает, что в соответствии с решениями майского (1966 г.) и июльского (1970 г.) Пленумов ЦК КПСС в Российской Федерации осуществляются большие работы по мелиорации земель, что способствует подъему сельского хозяйства и увеличению производства продукции земледелия и животноводства, повышению урожайности сельскохозяйственных культур на мелиорированных землях.

Вместе с тем темпы мелиоративных работ еще не соответствуют современным требованиям, существенные недостатки имеются и в использовании орошаемых и осушенных земель.

Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы и облисполкомы медленно проводят работы по вводу в эксплуатацию крупных массивов орошаемых земель для создания районов гарантированного производства зерна. Во многих зонах РСФСР слабо ведутся работы по техническому совершенствованию оросительных систем. Незначительны еще объемы выполняемых работ по осушению земель в нечерноземной зоне.

Недостаточно строится технически совершенных мелиоративных систем, слабо внедряется двустороннее регулирование водного режима почв, имеет место низкое качество строительных работ. Допускается разрыв между вводом в эксплуатацию орошаемых и осушенных земель и их сельскохозяйственным освоением. Нередко завышается сметная стоимость строительства, затягиваются сроки ввода объектов в эксплуатацию.

Имеют место факты неудовлетворительного использования мелиорированных земель. Многие колхозы и совхозы собирают на этих землях низкие урожаи зерновых, кормовых и других культур, медленно внедряются севообороты, слабо распространяется передовой опыт хозяйств, получающих на орошаемых и осушенных землях высокие урожаи сельскохозяйственных культур.

Все еще в недостаточных объемах проводится мелиоративное улучшение естественных лугов и пастбищ, являющихся большим резервом по увеличению производства кормов.

В ряде областей, краев и автономных республик выделяемые капитальные вложения направляются на строительство многочисленных мелких мелиоративных объектов, что приводит к увеличению объемов незавершенного строительства и снижению эффективности использования орошаемых и осушенных земель.

Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Всероссийское объединение "Россельхозтехника" Совета Министров РСФСР, местные советские, сельскохозяйственные и водохозяйственные органы не всегда предъявляют должную требовательность к качеству строительства и эксплуатации мелиоративных систем, недостаточно вникают в деятельность каждого колхоза и совхоза, строительных и эксплуатационных водохозяйственных организаций.

В целях значительного ускорения темпов мелиоративных работ, повышения технического уровня и экономической эффективности мелиорации земель и во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 апреля 1971 г. N 227 Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Обязать Министерство сельского хозяйства РСФСР, Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Всероссийское объединение "Россельхозтехника" Совета Министров РСФСР, местные советские, сельскохозяйственные и водохозяйственные органы:

устранить отмеченные недостатки в мелиорации земель и обеспечить полное и эффективное использование орошаемых и осушенных земель; осуществить в колхозах и совхозах комплекс организационных и технических мер, с тем чтобы обеспечить получение с каждого гектара мелиорированных земель высоких урожаев сельскохозяйственных культур; значительно повысить технический уровень мелиоративных систем, качество водохозяйственных работ и снизить их стоимость;

обеспечить в 1971 - 1975 годах за счет государственных капитальных вложений ввод в эксплуатацию орошаемых земель на площади 727 тыс. гектаров (включая орошение высокопродуктивных лугов и пастбищ и лиманное орошение на площади 295 тыс. гектаров) и строительство мелиоративных систем в переувлажненных районах (включая восстановление осушительных систем) на площади 1440 тыс. гектаров, в том числе с закрытым дренажем на площади 725 тыс. гектаров, а также проведение культуртехнических работ на землях, не требующих осушения, на площади 6800 тыс. гектаров, с распределением по автономным республикам, краям и областям согласно приложениям N 1, 2 (не приводятся). Всемерно поддерживать инициативу колхозов в орошении и осушении земель и осуществлении других мелиоративных работ за счет своих средств и оказывать им в этом деле всестороннюю помощь;

довести производство зерна в 1975 году на орошаемых землях до 3 млн. тонн, в том числе риса до 1 млн. тонн. Значительно повысить темпы строительства Большого Ставропольского и Саратовского каналов, Право-Егорлыкской, Куйбышевской и других оросительных систем, а также развивать орошение земель для рисосеяния в Ростовской области и низовьях реки Волги;

завершить в основном к 1976 году работы по повышению водообеспеченности действующих оросительных систем;

увеличить в 1975 году производство кормов на осушаемых и окультуриваемых землях на 15 - 17 млн. тонн кормовых единиц. Повысить темпы осушения земель, культуртехнических и других работ на естественных лугах и пастбищах, в особенности в нечерноземных областях РСФСР и на Дальнем Востоке; развернуть работы по мелиорации земель в Зауралье. Создать во всех районах РСФСР долголетние орошаемые пастбища и улучшенные сенокосные угодья прежде всего на пойменных и окультуренных землях. Принять меры к расширению посевов кормовых культур на орошаемых землях, главным образом люцерны для значительного увеличения производства травяной муки;

обеспечить улучшение использования пастбищ в пустынных и высокогорных районах, а также обводнение новых и повышение кормовой продуктивности существующих пастбищных угодий для развития овцеводства в целях увеличения производства шерсти (в особенности тонкорунной), баранины и каракульских смушек;

довести производство овощей в 1975 году на орошаемых землях до 6,5 млн. тонн. Осуществить дальнейшее развитие орошения и осушения земель для увеличения производства фруктов, винограда, чая и другой сельскохозяйственной продукции.

2. Выделить на 1971 - 1975 годы государственные капитальные вложения на мелиорацию земель, их сельскохозяйственное освоение и проведение культуртехнических работ в объеме 5518,7 млн. рублей, в том числе на строительно-монтажные работы 3345,6 млн. рублей, в пределах объемов, предусмотренных Постановлением Совета Министров РСФСР от 28 сентября 1970 г. N 570, согласно приложению N 3 (не приводится).

Госплану РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Всероссийскому объединению "Россельхозтехника" Совета Министров РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам при разработке проектов годовых планов на 1972 - 1975 годы направлять капитальные вложения в первую очередь на строительство крупных оросительных и осушительных систем в специализированных хозяйствах молочного и овощного направления и изыскивать дополнительные денежные и материальные ресурсы для перевыполнения установленных заданий по мелиорации земель.

Пункт 3 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 апреля 1971 г. N 227 "О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению в 1971 - 1975 годах".

4. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Министерству сельского хозяйства РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам:

повысить технический уровень и качество мелиоративных работ, обеспечить дальнейшее улучшение проектирования и строительства оросительных и осушительных систем и гидротехнических сооружений, не допускать излишеств в проектных решениях и снизить стоимость водохозяйственного строительства, значительно ускорить разработку и экспертизу проектов мелиоративных систем и сооружений, обеспечить сокращение сроков строительства и рост производительности труда;

широко внедрять механизацию и автоматизацию полива посевов, насаждений и других угодий, применять высокопроизводительные и соответствующие агротехническим требованиям дождевальные и поливные машины, а также осуществлять строительство механизированных и автоматизированных обводнительных систем на пастбищах;

проводить осушение переувлажненных и заболоченных земель в основном путем устройства закрытого дренажа, осуществлять там, где это необходимо, опережающее строительство водохранилищ и сооружений для регулирования рек-водоприемников и строительство систем двустороннего регулирования водного режима почв при осушении земель, предназначенных для интенсивного производства овощных и кормовых культур;

осуществлять строительство регулирующей и водоотводящей сети в сочетании с окультуриванием осушаемых земель, планировкой их поверхности и проведением других мероприятий, с тем чтобы не допустить разрыва между вводом в эксплуатацию осушенных земель и их освоением и обеспечить создание благоприятных условий для получения высоких и устойчивых урожаев сельскохозяйственных культур.

5. Министерству сельского хозяйства РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР:

довести до соответствующих сельскохозяйственных и водохозяйственных органов автономных республик, краев и областей задания по орошению высокопродуктивных лугов и пастбищ и лиманному орошению на текущую пятилетку;

в 3-месячный срок разработать типовые схемы на орошение долголетних культурных пастбищ и оказать колхозам и совхозам помощь в привязке проектов на строительство оросительной сети на этих пастбищах;

обеспечить подготовку техников по гидромелиорации и механизации гидромелиоративных работ в соответствии с потребностью государственных предприятий (организаций) и колхозов.

6. Всероссийскому объединению "Россельхозтехника" Совета Министров РСФСР обеспечивать комплектацию поливного оборудования для орошения долголетних культурных пастбищ, а также поставку его колхозам и совхозам.

7. Признать целесообразным сосредоточить производственную деятельность водохозяйственных организаций Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР на работах по мелиорации земель.

В связи с этим Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР и Всероссийскому объединению "Россельхозтехника" Совета Министров РСФСР по согласованию с Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами рассмотреть вопрос о сосредоточении работ по заготовке и вывозке торфа для нужд сельского хозяйства в объединениях (отделениях) "Сельхозтехника" с передачей им в установленном порядке торфозаготовительных предприятий (с имеющимися в них механизмами и оборудованием) Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР.

8. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам обеспечить:

выделение в 1971 году водохозяйственным организациям нерудных строительных материалов в объеме согласно приложению N 5 (не приводится).

Госплану РСФСР предусматривать в проектах годовых планов выделение водохозяйственным организациям Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР и Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР (для выполнения работ на территории РСФСР) нерудных строительных материалов в 1972 - 1973 годах по 4 млн. куб. метров, в 1974 году - 3,5 млн. куб. метров и в 1975 году - 3 млн. куб. метров;

выполнение для водохозяйственных организаций в необходимых объемах работ по телефонизации и радиофикации поселков.

9. Мособлисполкому, Мосгорисполкому и Ленгорисполкому обеспечить в 1975 году производство на специализированных предприятиях и поставку организациям Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР для мелиоративного строительства дренажных трубок в количестве 34 тыс. км, в том числе с предприятий Мособлисполкома - 16,7 тыс. км, Мосгорисполкома - 0,6 тыс. км и Ленгорисполкома - 16,7 тыс. км трубок условного диаметра.

10. Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР обеспечить:

а) выдачу заказов на разработку в 1971 - 1975 годах технических проектов и составление рабочих чертежей на строительство предприятий для производственной базы водохозяйственных организаций, железнодорожных мостов, подъездных путей и насосных станций, проектирование которых осуществляется проектными организациями министерств СССР и Госстроя СССР.

Госстрою РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам осуществить в 1971 - 1975 годах по заказам Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР разработку технических проектов и составление рабочих чертежей на строительство жилых домов, объектов культурно-бытового назначения и профессионально-технических училищ.

Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР согласовать с Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР сроки разработки технических проектов и составления рабочих чертежей на строительство указанных объектов в объемах, обеспечивающих выполнение программы мелиоративных работ, предусмотренной настоящим Постановлением;

б) внедрение отраслевых автоматизированных систем управления (первой очереди), разработка, монтаж, пуск и наладка которых по этому Министерству в соответствии с пунктом 18 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 апреля 1971 г. N 227 выполняется в 1973 году Министерством приборостроения, средств автоматизации и систем управления;

в) улучшение использования имеющихся землеройных и мелиоративных машин, транспортных средств, мощностей предприятий по производству железобетонных конструкций, ремонтно-механических заводов и мастерских;

г) строительство и ввод в эксплуатацию в 1971 - 1975 годах предприятий по производству железобетонных изделий общей мощностью 910 тыс. куб. метров в год согласно приложению N 6 (не приводится), ремонтно-механических заводов общей мощностью 40,2 млн. рублей валовой продукции в год согласно приложению N 7 (не приводится), а также 436 мастерских для текущего ремонта и технического обслуживания мелиоративной и строительной техники и гаражей для автомобилей на 28225 мест согласно приложению N 8 (не приводится), выделив на развитие производственной базы водохозяйственных организаций капитальные вложения в объеме 590 млн. рублей, в том числе 460 млн. рублей на строительно-монтажные работы;

д) укомплектование водохозяйственных организаций рабочими и специалистами, создав для них необходимые жилищно-бытовые условия. Ввести в эксплуатацию в 1971 - 1975 годах жилые дома общей площадью 2,2 млн. кв. метров, в том числе 1,5 млн. кв. метров для работников строительных организаций.

11. Министерству высшего и среднего специального образования РСФСР по согласованию с Госпланом СССР и Госпланом РСФСР предусмотреть на 1972 - 1975 годы расширение подготовки гидромелиораторов и агрономов по земледелию на орошаемых и осушенных землях, имея в виду обеспечить более полное удовлетворение потребности народного хозяйства в этих специалистах.

12. Государственному комитету Совета Министров РСФСР по профессионально-техническому образованию и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР обеспечить в 1971 - 1975 годах строительство профессионально-технических училищ на 16 тыс. ученических мест за счет капитальных вложений, выделяемых Министерству на сельское хозяйство, а также подготовку в профессионально-технических училищах до 20 тыс. квалифицированных рабочих для выполнения мелиоративных работ.

Строительство профессионально-технических училищ и подготовку квалифицированных рабочих осуществить в пределах заданий, установленных Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 июля 1970 г. N 455.

13. Всероссийскому объединению "Россельхозтехника" Совета Министров РСФСР обеспечить выполнение капитального ремонта грузовых автомобилей и автокранов, а Министерству автомобильного транспорта РСФСР - выполнение капитального ремонта грузовых автомобилей по заявкам водохозяйственных организаций.

14. Министерству местной промышленности РСФСР и Краснодарскому крайисполкому обеспечить на одном из предприятий местной промышленности Краснодарского края производство в 1971 - 1975 годах 7200 дождевальных машин, в том числе 800 машин марки ДДН-45 и 6400 машин марки ДДН-70, для полива сельскохозяйственных культур.

15. Госплану РСФСР:

а) предусматривать, начиная с 1972 года, в проектах планов подрядных работ по заявкам Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР выполнение работ по газификации поселков и строительству автомобильных дорог для водохозяйственных организаций;

б) обеспечить выделение в 1971 - 1975 годах необходимых материально-технических ресурсов для организаций, выполняющих предусмотренные настоящим Постановлением водохозяйственные и культуртехнические работы, а также работы по освоению мелиорированных земель. Предусматривать в проектах годовых планов поставку равномерно по кварталам Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР материально-технических ресурсов для выполнения мелиоративных работ;

в) при разработке планов междуведомственного распределения молодых специалистов на 1972 - 1975 годы предусматривать удовлетворение потребности организаций Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР в специалистах по гидрогеологии и инженерной геологии.

16. Продлить на 1971 - 1975 годы срок действия пункта 35 Постановления Совета Министров РСФСР от 13 августа 1966 г. N 675.

17. Госплану РСФСР, Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР и Министерству сельского хозяйства РСФСР обеспечить представление в установленном порядке заявок на выполнение в 1972 - 1975 годах Министерством строительства предприятий тяжелой индустрии СССР, Министерством промышленного строительства СССР, Министерством сельского строительства СССР, Министерством энергетики и электрификации СССР, Министерством строительства СССР и Министерством транспортного строительства работ по мелиорации земель и строительству объектов для их сельскохозяйственного освоения, предусмотренных пунктом 34 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июня 1966 г. N 465.

Пункт 18 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 апреля 1971 г. N 227 "О мерах по дальнейшему развитию мелиорации земель и их сельскохозяйственному освоению в 1971 - 1975 годах".