ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 23 марта 1971 г. N 57

О ВЫПОЛНЕНИИ СУДАМИ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПЛЕНУМА

ВЕРХОВНОГО СУДА СССР ОТ 18 ДЕКАБРЯ 1963 Г. N 18 И

ОТ 21 МАРТА 1968 Г. N 2 "О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ

РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ И ЗАЯВЛЕНИЙ ГРАЖДАН ПО СУДЕБНЫМ ДЕЛАМ"

Обсудив доклад заместителя Председателя Верховного Суда РСФСР Н.С. Прусакова о рассмотрении жалоб, поступающих в суды в кассационном и надзорном порядке, Пленум Верховного Суда РСФСР отмечает, что суды Российской Федерации провели определенную работу по выполнению Постановлений Пленума Верховного Суда СССР от 18 декабря 1963 г. N 18 "О мерах по дальнейшему улучшению рассмотрения жалоб и заявлений граждан по судебным делам" и от 21 марта 1968 г. N 2 "О выполнении судами Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 декабря 1963 г. "О мерах по дальнейшему улучшению рассмотрения жалоб и заявлений граждан по судебным делам". Судами рассмотрено большое количество кассационных и надзорных дел, исправлены многие ошибки, допущенные при их разрешении. Улучшились качество и сроки рассмотрения кассационных и надзорных жалоб, сократилось общее количество надзорных жалоб, в том числе и повторных.

Вместе с тем в ряде судов рассмотрение кассационных и надзорных жалоб еще не в полной мере отвечает задачам социалистического правосудия и охраны интересов государства и прав граждан. Не изжиты проявления формализма и волокиты при рассмотрении жалоб, неправильного их разрешения, необоснованных отказов в восстановлении нарушенного права, направления заявителям недостаточно мотивированных ответов, что вызывает обоснованное недовольство граждан и повторные жалобы.

Материалы судебно-надзорной практики свидетельствуют о том, что в ряде случаев при кассационном рассмотрении дел не исправляются ошибки и нарушения закона, допущенные судами первой инстанции. Этим в значительной степени объясняется тот факт, что в ряде автономных республик, краев и областей президиумы судов отменяют и изменяют в порядке надзора много кассационных определений.

Пленум отмечает также наличие серьезных недостатков в рассмотрении Верховными судами АССР, краевыми и областными судами жалоб, поступивших в порядке надзора, и истребованных по ним дел. Не единичны случаи необоснованных отказов в истребовании дел и в принесении протестов на приговоры и решения, вынесенные с существенным нарушением закона или по недостаточно исследованным материалам, а также случаи необоснованного удовлетворения и отклонения протестов. В связи с этим Верховным Судом РСФСР отменяется и изменяется значительное количество постановлений президиумов Верховных судов АССР, краевых и областных судов.

Некоторые суды вопреки требованию Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 декабря 1963 г. N 18 в случае принятия решения об отказе в принесении протеста составляют заключения только в отношении лица, по ходатайству которого истребовано дело, а не в отношении всех осужденных по делу.

Многие недостатки в рассмотрении кассационных и надзорных жалоб являются следствием несоблюдения некоторыми судами требования процессуального закона. В нарушение ст. ст. 264, 320 УПК РСФСР, 228 и 229 ГПК РСФСР имеют место случаи длительного изготовления протоколов судебных заседаний, отказа участникам процесса в ознакомлении с ними, несвоевременного направления копий приговоров осужденным, содержащимся под стражей. Не изжиты факты нарушения ст. ст. 327, 336 УПК РСФСР и 289 ГПК РСФСР об извещении лиц, участвующих в деле, о поданных протестах и жалобах, а также об извещении лиц, обжаловавших приговор или решение, о дне рассмотрения дела в кассационной инстанции. Нередко задерживается высылка в вышестоящие суды и органы прокуратуры дел, истребованных для проверки в порядке надзора.

Нарушение процессуальных норм приводит к ущемлению гарантированных законом прав участников процесса, несвоевременному исправлению ошибок судов первой инстанции и тем самым к снижению эффективности судебного приговора и решения.

Серьезные недостатки в работе по рассмотрению жалоб по судебным делам допускаются также Судебными коллегиями по уголовным и гражданским делам и отделом жалоб Верховного Суда РСФСР. Имеются случаи поверхностного изучения кассационных и надзорных жалоб и дел, что приводит к необоснованным отказам в удовлетворении кассационных жалоб, а также в истребовании дел для проверки в порядке надзора и в принесении по ним протестов. Нередко нарушаются установленные законом сроки рассмотрения жалоб и дел. Судебные коллегии не всегда реагируют на допущенные нижестоящими судами нарушения процессуального закона, волокиту по жалобам и делам, на несвоевременную высылку дел и небрежное оформление судебных документов.

Пленум Верховного Суда РСФСР постановляет:

1. Обратить внимание Судебных коллегий по уголовным и гражданским делам Верховного Суда РСФСР, Верховных судов автономных республик, краевых, областных, городских судов, судов автономных областей и национальных округов на то, что своевременное и правильное разрешение кассационных и надзорных жалоб обеспечивает устранение нарушений социалистической законности, допущенных при рассмотрении судебных дел, является важной гарантией осуществления правосудия.

2. В целях правильного направления судебной практики и единообразного применения законов Судебным коллегиям по уголовным и гражданским делам Верховного Суда РСФСР, Верховным судам автономных республик, краевым, областным, городским судам, судам автономных областей и национальных округов принять меры к неукоснительному выполнению требований закона и Постановлений Пленума Верховного Суда СССР от 18 декабря 1963 г. N 18 и от 21 марта 1968 г. N 2. Постоянно контролировать правильность рассмотрения кассационных и надзорных жалоб и истребованных для проверки в порядке надзора дел, считая это одной из важнейших задач осуществления судебного надзора.

3. В соответствии с требованиями ст. ст. 375, 376 УПК РСФСР и 322 ГПК РСФСР во всех случаях отказа в принесении протеста по истребованному делу лицу, учреждению или организации, по ходатайству которых оно было истребовано, об этом должен быть направлен мотивированный ответ. Одновременно с этим составлять в отношении всех осужденных по делу подробное заключение, содержащее доводы, на основании которых отказано в принесении протеста.

4. При рассмотрении кассационных и надзорных жалоб и дел соблюдать сроки, установленные для их рассмотрения процессуальным законом и разъяснением по этому вопросу, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 21 марта 1968 г. N 2 "О выполнении судами Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 18 декабря 1963 г. "О мерах по дальнейшему улучшению рассмотрения жалоб и заявлений граждан по судебным делам".

5. В целях правильного и своевременного разрешения кассационных и надзорных жалоб судам необходимо:

а) строго соблюдать требования ст. ст. 330 УПК РСФСР и 289 ГПК РСФСР о направлении дел в вышестоящие суды немедленно по истечении срока, установленного для обжалования или опротестования судебных постановлений. Дела, истребованные для проверки в порядке надзора, направлять в вышестоящие суды или в органы прокуратуры не позднее следующего дня после получения запроса;

б) при вынесении определения об оставлении кассационной жалобы или протеста по гражданским делам без движения в связи с тем, что они поданы с недостатками, перечисленными в ст. 288 ГПК РСФСР, предоставлять лицу, подавшему жалобу или протест, реальный срок, в течение которого они могут быть исправлены. Одновременно с этим разъяснять последствия неисправления недостатков в назначенный срок.

6. Судебным коллегиям Верховного Суда РСФСР усилить судебный надзор за правильностью рассмотрения кассационных и надзорных жалоб и дел, обеспечить тщательное и своевременное рассмотрение кассационных и надзорных жалоб, поступающих в Верховный Суд РСФСР. Реагировать путем вынесения частных определений на случаи волокиты, формально-бюрократического отношения к жалобам по судебным делам, на проявление небрежности при оформлении дел и судебных документов и на несвоевременную высылку в Верховный Суд РСФСР кассационных дел и дел, истребованных для проверки в порядке надзора.

7. Отделу жалоб Верховного Суда РСФСР обеспечить постоянный контроль за своевременностью прохождения жалоб в аппарате Верховного Суда РСФСР и за поступлением из судов истребованных для проверки в порядке надзора дел.

8. Судебным коллегиям Верховного Суда РСФСР совместно с отделом жалоб и отделом обобщения судебной практики систематически проверять и обобщать состояние работы по рассмотрению жалоб и истребованных по ним дел, кассационную и надзорную практику, итоги обсуждать на Президиуме и совещаниях судебных коллегий Верховного Суда РСФСР, используя эти материалы для улучшения качества и повышения культуры рассмотрения судебных дел.

Председатель

Верховного Суда РСФСР

Л.СМИРНОВ

Секретарь Пленума

Верховного Суда РСФСР

Е.КОВАЛЬЧУК