СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 1 февраля 1968 г. N 69

ВОПРОСЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА ПО НАДЗОРУ

ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ГОРНОМУ

НАДЗОРУ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР (ГОСГОРТЕХНАДЗОРА СССР)

1. Утвердить прилагаемое Положение о Государственном комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзоре СССР).

Установить, что с возложением на Госгортехнадзор СССР функций по государственному надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору не снимается ответственность с руководящих и инженерно-технических работников министерств, ведомств и подведомственных им предприятий и организаций за обеспечение оперативного контроля и за соблюдение установленных правил, норм и инструкций в этой области.

2. Обязать Госгортехнадзор СССР совместно с общесоюзными и союзно-республиканскими министерствами и ведомствами СССР в 3-месячный срок рассмотреть и утвердить перечни предприятий, производств, объектов и организаций системы этих министерств и ведомств, подлежащих контролю органами госгортехнадзора.

Установить, что перечни предприятий, производств, объектов и организаций республиканских министерств и ведомств, которые подконтрольны органам госгортехнадзора, утверждаются госгортехнадзорами союзных республик по согласованию с соответствующими республиканскими министерствами и ведомствами.

3. Установить, что Председатель Госгортехнадзора СССР имеет право:

а) производить в пределах общего фонда заработной платы, установленного для Комитета, выплату премий работникам организаций за выполнение важных заданий, а также оказывать из этих средств единовременную помощь, расходуя на указанные цели не более 0,05 процента общего фонда заработной платы;

б) устанавливать в пределах выделенных Комитету фондов персональных надбавок к должностным окладам персональные оклады в размере до 350 рублей, независимо от размеров должностных окладов.

5. Признать необходимым:

а) предоставить органам госгортехнадзора право наложения штрафов без обращения в административные комиссии при исполнительных комитетах районных, городских Советов депутатов трудящихся на должностных лиц за нарушение правил безопасности при ведении работ на предприятиях, производствах, объектах и в организациях, подконтрольных органам госгортехнадзора;

б) включить участковых инспекторов, инженеров-инспекторов и старших инженеров-инспекторов (по отраслям промышленности) органов госгортехнадзора в перечень категорий работников, трудовые споры которых по вопросам увольнения, восстановления в должности, перевода на другую работу и наложения дисциплинарных взысканий не подлежат рассмотрению в комиссиях по трудовым спорам, а разрешаются вышестоящими в порядке подчиненности органами.

Внести в Президиум Верховного Совета СССР проекты указов по данным вопросам <1>.

--------------------------------

<1> См. Указы Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1968 г. "Об административной ответственности за нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам госгортехнадзора" и "О внесении дополнения в Положение о порядке рассмотрения трудовых споров, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 31 января 1957 г.".

Утверждено

Постановлением

Совета Министров СССР

от 1 февраля 1968 г. N 69

ПОЛОЖЕНИЕ

О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ ПО НАДЗОРУ

ЗА БЕЗОПАСНЫМ ВЕДЕНИЕМ РАБОТ В ПРОМЫШЛЕННОСТИ

И ГОРНОМУ НАДЗОРУ ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

(ГОСГОРТЕХНАДЗОРЕ СССР)

1. Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР) является союзно-республиканским органом СССР.

Госгортехнадзор СССР осуществляет государственный надзор за соблюдением правил по безопасному ведению работ в угольной, горнорудной, горно-химической, нерудной, нефте- и газодобывающей, химической, металлургической и нефтегазоперерабатывающей промышленности, в геологоразведочных экспедициях и партиях, при устройстве и эксплуатации подъемных сооружений, котельных установок и сосудов, работающих под давлением, трубопроводов для пара и горячей воды, объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, при ведении взрывных работ в промышленности, а также за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых и за охраной недр.

Госгортехнадзор СССР несет ответственность за своевременное и правильное осуществление возложенных на него функций государственного надзора в указанных отраслях промышленности и на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях.

2. Главными задачами Госгортехнадзора СССР являются:

контроль за выполнением установленных требований по безопасному ведению работ и проведением профилактических мер по предупреждению аварий, производственного травматизма на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в подконтрольных организациях;

контроль за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых и за охраной недр;

обеспечение единства требований, предусматриваемых в правилах, нормах и инструкциях по технике безопасности для подконтрольных предприятий, производств, объектов и организаций, независимо от их территориального расположения и ведомственной принадлежности.

Всей своей деятельностью органы госгортехнадзора должны способствовать предупреждению аварий и производственного травматизма на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях, а также предотвращению потерь полезных ископаемых при разработке месторождений.

3. Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР, государственные комитеты (управления, инспекции) по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору в союзных республиках (госгортехнадзоры союзных республик) и подведомственные им организации составляют единую систему Госгортехнадзора СССР.

Госгортехнадзоры союзных республик находятся в подчинении Советов Министров соответствующих союзных республик и Госгортехнадзора СССР. Положения о госгортехнадзорах союзных республик, их структура и численность работников центрального аппарата утверждаются Советами Министров союзных республик по согласованию с Госгортехнадзором СССР.

4. Госгортехнадзор СССР осуществляет возложенный на него государственный надзор в стране, как правило, через госгортехнадзоры союзных республик, а в республиках, не имеющих таких органов, непосредственно или через образуемые им местные органы.

5. Госгортехнадзор СССР в своей деятельности руководствуется законами СССР, указами Президиума Верховного Совета СССР, постановлениями и распоряжениями Правительства СССР и другими нормативными актами, а также настоящим Положением и обеспечивает правильное применение действующего законодательства в организациях системы Комитета.

Госгортехнадзор СССР обобщает практику применения законодательства в области безопасного ведения работ, эксплуатации и охраны недр, разрабатывает предложения по его совершенствованию и вносит их на рассмотрение Совета Министров СССР.

6. В области государственного надзора за безопасным ведением работ в горнодобывающей промышленности и работ, осуществляемых геологоразведочными экспедициями и партиями, а также в области государственного горного надзора Госгортехнадзор СССР обеспечивает:

а) контроль за выполнением правил, норм и инструкций по технике безопасности на действующих, строящихся и реконструируемых предприятиях угольной, горнорудной, горнохимической, нерудной, нефте- и газодобывающей промышленности, на горных и взрывных работах при строительстве тоннелей и других энергетических сооружений, осуществляемых Министерством энергетики и электрификации СССР, на горных, буровых и геофизических работах в геологоразведочных экспедициях и партиях, а также контроль за осуществлением на предприятиях горнодобывающей промышленности технических мероприятий по борьбе с угольной, рудной и породной пылью;

б) контроль за соблюдением на шахтах (рудниках), опасных по газу или пыли, установленного пылегазового режима, состоянием пылевентиляционной службы, организацией и проведением взрывных работ, а также осуществлением других мероприятий по предупреждению взрывов газа и пыли;

в) контроль за выполнением правил и инструкций по охране недр на действующих, строящихся и реконструируемых предприятиях горнодобывающей промышленности, в том числе в пределах континентального шельфа СССР, а также за правильностью эксплуатации недр в части полноты выемки разведанных запасов и комплексного извлечения полезных ископаемых при их добыче в соответствии с утвержденными проектами и планами развития горных работ;

г) контроль за своевременным и правильным установлением границ безопасного ведения горных работ;

д) контроль за правильностью проведения на действующих, строящихся и реконструируемых предприятиях горнодобывающей промышленности всех видов работ в части охраны недр, выполняемых шахтной, рудничной и промысловой геологическими службами;

е) контроль за проведением на действующих, строящихся и реконструируемых предприятиях горнодобывающей промышленности, на горных и буровых работах в геологоразведочных экспедициях и партиях всех видов маркшейдерских работ в соответствии с правилами, инструкциями и положениями, а также контроль за геолого-маркшейдерским учетом запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых при разработке месторождений, за списанием в установленном порядке с баланса указанных предприятий неподтвердившихся, некондиционных и потерянных запасов полезных ископаемых;

ж) определение совместно с предприятиями горнодобывающей промышленности категорий шахт (рудников) по газу или отнесение их к опасным по пыли, перевод шахт (рудников) из одной категории по газу в другую;

з) контроль за правильностью ликвидации и консервации предприятий горнодобывающей промышленности в части безопасности работ и охраны недр;

и) выдачу разрешений на применение новых образцов электромеханического оборудования, выемочных машин (в части общей безопасности и пылеобразования) и контрольно-измерительной аппаратуры в рудничном взрывобезопасном исполнении, предназначенных для подземных горных работ, а также новых образцов самоспасателей;

к) контроль за своевременным и правильным проведением мероприятий по охране земной поверхности и расположенных на ней зданий, сооружений, водоемов и насаждений, а также подземных капитальных горных выработок и сооружений от вредного влияния горных работ и по предупреждению прорывов грунтовых вод и рассолов в калийные и соляные шахты;

л) предоставление с учетом заключений органов геологической службы горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) и регистрацию горных отводов для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых;

м) установление по согласованию с министерствами (ведомствами) порядка выдачи разрешений на застройку площадей залегания полезных ископаемых (за исключением общераспространенных полезных ископаемых) предприятиями, населенными пунктами, зданиями, сооружениями, водоемами и другими объектами, а также выдачу таких разрешений с учетом заключений органов геологической службы и осуществление контроля за соблюдением этого порядка и за проведением специальных мероприятий, предусмотренных в горногеологическом обосновании на строительство;

н) контроль за выполнением организациями и предприятиями, ведущими разведку на нефть и газ, установленного порядка начала и прекращения разведочного бурения на новых площадях и ввода нефтяных и газовых месторождений в промышленную разработку;

о) контроль за осуществлением проводки скважин, опытной эксплуатацией разведочных нефтяных и газовых скважин, соблюдением установленных режимов эксплуатации нефтяных и газовых месторождений, правильностью консервации и ликвидации скважин на этих месторождениях;

п) контроль за правильностью эксплуатации гидроминеральных ресурсов и за охраной их от порчи и преждевременного истощения;

р) контроль за наличием у руководящих и инженерно-технических работников соответствующих документов, дающих право на руководство горными, буровыми, взрывными и маркшейдерскими работами.

В соответствии с настоящим пунктом органы госгортехнадзора осуществляют надзор на предприятиях, объектах и в организациях министерств и ведомств СССР и союзных республик и местного подчинения, кроме предприятий, объектов и организаций Министерства транспортного строительства, Министерства путей сообщения, Министерства обороны СССР, а также карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых мощностью до 50 тыс. куб. метров горной массы в год, на которых не ведутся взрывные работы. Вопросы, предусмотренные подпунктами "л" и "м" настоящего пункта, решаются органами госгортехнадзора независимо от ведомственной принадлежности предприятий, объектов и организаций.

7. В области государственного надзора за безопасным ведением работ в химических и нефтехимических производствах Госгортехнадзор СССР обеспечивает:

а) контроль за соблюдением правил, норм и инструкций по технике безопасности;

б) контроль за соблюдением предусмотренных технологическими регламентами и инструкциями параметров процесса производства, обеспечивающих безопасное ведение его;

в) контроль за выполнением мероприятий по механизации и автоматизации технологических процессов, обеспечивающих безопасное ведение их, а также за соблюдением графиков планово-предупредительного и капитального ремонта технологического оборудования;

г) контроль за выполнением правил устройства и безопасной эксплуатации технологических трубопроводов для пожароопасных и токсичных газов, включая сжиженные газы;

д) контроль за правильностью отнесения производств к той или иной категории взрыво- и пожароопасности и перевода производств из одной категории в другую;

е) контроль за наличием и состоянием средств автоматического предупреждения и локализации аварий, а также других средств противоаварийной защиты;

ж) контроль за наличием средств защиты от грозы и защиты оборудования, резервуаров и трубопроводов от статического электричества;

з) контроль за наличием средств защиты от газа и проведением анализов воздуха в производственных помещениях.

В соответствии с настоящим пунктом органы госгортехнадзора осуществляют надзор в химических и нефтехимических производствах на действующих предприятиях и в опытно-промышленных цехах предприятий системы Министерства химической промышленности СССР и Министерства нефтеперерабатывающей и нефтехимической промышленности СССР, а также во взрыво- и пожароопасных химических производствах независимо от их ведомственной принадлежности.

8. В области государственного надзора за безопасным ведением работ при устройстве и эксплуатации объектов котлонадзора и подъемных сооружений Госгортехнадзор СССР обеспечивает:

а) контроль за соблюдением правил устройства и безопасной эксплуатации паровых котлов и сосудов, работающих под давлением более 0,7 ати, водогрейных котлов с температурой нагрева воды более 115 °C, трубопроводов для пара и горячей воды, грузоподъемных кранов по перечню, согласованному с ВЦСПС, лифтов (кроме малых грузовых лифтов), эскалаторов, фуникулеров и подвесных пассажирских канатных дорог;

б) выдачу предприятиям и организациям разрешений на право изготовления объектов котлонадзора и подъемных сооружений, а также периодический контроль за изготовлением этих объектов и сооружений;

в) регистрацию объектов котлонадзора и подъемных сооружений и выдачу разрешений на эксплуатацию их;

г) проведение технических освидетельствований объектов котлонадзора и подъемных сооружений;

д) контроль за устранением предприятиями-изготовителями и монтажными организациями выявленных недостатков в конструкции объектов котлонадзора и подъемных сооружений, а также дефектов изготовления и монтажа их;

е) контроль за соблюдением установленных техническими нормами сроков планово-предупредительного и капитального ремонта объектов котлонадзора и подъемных сооружений.

В соответствии с настоящим пунктом органы госгортехнадзора осуществляют надзор на предприятиях, объектах и в организациях министерств и ведомств СССР и союзных республик и местного подчинения, за исключением предприятий, объектов и организаций, подведомственных министерствам и ведомствам, имеющим в своем составе инспекции котлонадзора, и объектов, подконтрольных Государственной инспекции по энергетическому надзору Министерства энергетики и электрификации СССР.

9. В области государственного надзора за безопасным ведением работ при строительстве и эксплуатации объектов, связанных с добычей, транспортировкой, хранением и использованием газа, Госгортехнадзор СССР обеспечивает:

а) контроль за соблюдением правил, норм и инструкций по технике безопасности на предприятиях, объектах и в организациях газовой промышленности, при строительстве и эксплуатации газосборных и газораспределительных сетей на промыслах, промысловых газосборных пунктов и газокомпрессорных станций нефтедобывающей промышленности, а также при строительстве и эксплуатации газонаполнительных станций сжатого (природного) и сжиженного (пропан-бутан) газа, распределительных газопроводов городов и других населенных пунктов, газового оборудования и газовых сетей промышленных, коммунальных и коммунально-бытовых предприятий, объектов и организаций, получающих газ от магистральных и городских газопроводов и сжиженный газ (пропан-бутан);

б) контроль за соблюдением правил безопасности при строительстве и эксплуатации подземных газовых сетей и сооружений на них, газифицированных производственных сельскохозяйственных предприятий и групповых установок сжиженного газа, расположенных в сельской местности;

в) выдачу неспециализированным предприятиям и организациям разрешений на право производства работ по строительству подземных газопроводов и газовых сооружений;

г) методическое руководство работой предприятий и организаций, эксплуатирующих бытовые газовые установки в жилых домах, по проведению контроля за техническим состоянием и обеспечением безопасной эксплуатации этих установок;

д) контроль за осуществлением предприятиями и монтажными организациями мероприятий по устранению выявленных дефектов изготовления и монтажа объектов газового надзора.

В соответствии с настоящим пунктом органы госгортехнадзора осуществляют надзор на предприятиях, объектах и в организациях министерств и ведомств СССР и союзных республик и местного подчинения, за исключением эксплуатируемых Министерством газовой промышленности магистральных газопроводов и сооружений на них, газосборных и газораспределительных сетей на газовых промыслах, промысловых газосборных пунктов, головных сооружений и дожимных компрессорных станций, а также газонаполнительных станций сжиженных (пропан-бутан) газов, надзор за которыми осуществляется Государственной газовой инспекцией Министерства газовой промышленности.

10. В области государственного надзора за безопасным ведением работ в металлургических производствах Госгортехнадзор СССР обеспечивает:

а) контроль за соблюдением правил, норм и инструкций по технике безопасности;

б) контроль за выполнением мероприятий по механизации и автоматизации технологических процессов, обеспечивающих безопасное ведение этих процессов;

в) контроль за наличием средств защиты от грозы и защиты оборудования и сооружений от статического электричества;

г) контроль за наличием и состоянием средств автоматического предупреждения и локализации аварий, а также других средств противоаварийной защиты;

д) контроль за соблюдением графиков планово-предупредительного и капитального ремонта технологического оборудования;

е) контроль за наличием средств защиты от газа и проведением анализов воздуха в производственных помещениях.

В соответствии с настоящим пунктом органы госгортехнадзора осуществляют надзор в металлургических производствах предприятий системы Министерства черной металлургии СССР и Министерства цветной металлургии СССР.

11. В области государственного надзора за безопасным ведением работ в нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих производствах Госгортехнадзор СССР обеспечивает:

а) контроль за соблюдением правил, норм и инструкций по технике безопасности;

б) контроль за соблюдением установленных параметров, обеспечивающих безопасное ведение технологических процессов;

в) контроль за соблюдением графиков планово-предупредительного и капитального ремонта технологических установок;

г) контроль за наличием средств защиты от грозы и защиты оборудования, резервуаров и трубопроводов от статического электричества;

д) контроль за наличием средств защиты от газа и проведением анализов воздуха в производственных помещениях.

В соответствии с настоящим пунктом органы госгортехнадзора осуществляют надзор в нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих производствах предприятий министерств и ведомств СССР и союзных республик.

12. В области государственного надзора за безопасным ведением взрывных работ Госгортехнадзор СССР обеспечивает:

а) контроль за соблюдением правил, норм и инструкций по безопасному ведению взрывных работ;

б) контроль за установлением границ безопасного ведения взрывных работ;

в) надзор за соблюдением правил учета, хранения и использования по назначению взрывчатых веществ и средств взрывания;

г) выдачу разрешений на применение новых промышленных взрывчатых материалов и средств их заряжания;

д) проверку, в случае необходимости, проектов на строительство складов взрывчатых материалов и проектов проведения массовых взрывов;

е) участие в комиссиях по приемке в эксплуатацию складов взрывчатых материалов (кроме кратковременных);

ж) контроль за наличием у руководящих и инженерно-технических работников соответствующих документов, дающих право на руководство взрывными работами.

В соответствии с настоящим пунктом органы госгортехнадзора осуществляют надзор на предприятиях, объектах и в организациях министерств и ведомств СССР и союзных республик и местного подчинения, за исключением предприятий, объектов и организаций, подведомственных министерствам и ведомствам, имеющим в своем составе соответствующие инспекции.

13. Осуществляя государственный надзор за безопасным ведением работ в промышленности и государственный горный надзор, Госгортехнадзор СССР:

а) контролирует, начиная со стадии промышленных испытаний, соответствие правилам и нормам по технике безопасности оборудования и механизмов для подконтрольных отраслей промышленности, к которым предъявляются повышенные требования по технике безопасности;

б) контролирует выполнение планов работ в области техники безопасности и мероприятий по обеспечению безопасных условий труда на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в подконтрольных организациях;

в) обобщает имеющиеся материалы и представляемые в обязательном порядке предприятиями и организациями в инспекции госгортехнадзора данные о состоянии техники безопасности, причинах производственного травматизма и охране недр (по установленным ЦСУ СССР формам), разрабатывает соответствующие предложения, а также контролирует правильность ведения предприятиями и организациями учета несчастных случаев, связанных с производством;

г) контролирует своевременность и качество проводимых в системах Министерств и ведомств проверок знаний правил, норм и инструкций по технике безопасности руководящими и инженерно-техническими работниками подконтрольных предприятий, производств, объектов и организаций, а также, в случае необходимости, проектно-конструкторских и научно-исследовательских организаций, разрабатывающих проекты, оборудование, приборы и технологические регламенты для указанных предприятий, производств, объектов и организаций.

14. В целях обеспечения единства требований, предусматриваемых в правилах, нормах и в инструкциях по безопасному ведению работ в промышленности, при эксплуатации месторождений полезных ископаемых и по охране недр Госгортехнадзор СССР:

а) утверждает представляемые в обязательном порядке министерствами и ведомствами, имеющими подконтрольные органам госгортехнадзора предприятия, производства, объекты и организации:

отраслевые правила и нормы по безопасному ведению работ - совместно с соответствующими министерствами, ведомствами и по согласованию с центральными комитетами профсоюзов;

межотраслевые правила и нормы по безопасному ведению работ - по согласованию с ВЦСПС и соответствующими министерствами и ведомствами.

Утверждаемые документы по технике безопасности в части, касающейся строительных норм и правил, согласовываются с Госстроем СССР.

Инструкции по безопасному ведению работ и типовые инструкции по безопасным методам работ для рабочих подконтрольных органам госгортехнадзора предприятий, производств, объектов и организаций утверждаются соответствующими министерствами и ведомствами по согласованию с Госгортехнадзором СССР;

б) рассматривает представляемые министерствами и ведомствами на согласование проекты нормативов потерь и разубоживания полезных ископаемых при их разработке, проекты государственных стандартов и норм на изготовление объектов котлонадзора, подъемных сооружений и их элементов, взрывобезопасного и взрывозащищенного оборудования и аппаратуры, промышленных взрывчатых материалов, а также на изготовление объектов газового надзора и оборудования для них, проекты правил технической эксплуатации, проекты строительных норм и правил в части их соответствия правилам безопасного ведения работ и нормативам по охране недр, а также проекты положений, уставов, инструкций и других нормативных актов, регламентирующих деятельность военизированных горноспасательных частей и газоспасательных служб;

в) утверждает, по согласованию с министерствами и ведомствами, межотраслевые и рассматривает представляемые на согласование отраслевые правила и инструкции, касающиеся маркшейдерских работ, шахтной, рудничной и промысловой геологических служб, полноты отработки запасов месторождений полезных ископаемых (кроме общераспространенных), охраны недр, земной поверхности, зданий и сооружений от вредного влияния горных разработок, застройки площадей залегания полезных ископаемых, геолого-маркшейдерского учета на горнодобывающих предприятиях, состояния и движения запасов, потерь и разубоживания полезных ископаемых при их разработке.

15. Госгортехнадзор СССР:

а) принимает участие в рассмотрении тематики научно-исследовательских работ в области техники безопасности и охраны недр в подконтрольных отраслях промышленности;

б) проводит в установленном порядке конференции и совещания по вопросам техники безопасности и охраны недр;

в) привлекает из министерств, ведомств, Академии наук СССР и академий наук союзных республик, научно-исследовательских учреждений и высших учебных заведений (по согласованию с ними) специалистов в качестве экспертов на срок до одного месяца, с оплатой расходов по командировкам за счет органов Госгортехнадзора СССР и сохранением им заработной платы по месту работы;

г) организует информацию о важнейших достижениях отечественной и зарубежной науки и техники и передовом опыте в области техники безопасности и охраны недр и контролирует использование этих достижений;

д) командирует в установленном порядке за границу специалистов для изучения научно-технического опыта и практики работы в области контроля за состоянием техники безопасности;

е) осуществляет в установленном порядке деловые связи с органами государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора стран - участниц Совета Экономической Взаимопомощи.

16. Госгортехнадзор СССР создает, реорганизует и ликвидирует непосредственно подчиненные ему управления округов, областные, районные и другие инспекции по надзору за безопасным ведением работ и горному надзору в пределах установленных ему бюджетных ассигнований.

Решения о создании, реорганизации и ликвидации указанных местных органов принимаются Госгортехнадзором СССР после предварительного рассмотрения в необходимых случаях этих вопросов с Советами Министров соответствующих союзных республик.

Госгортехнадзор СССР утверждает положения о непосредственно подчиненных ему управлениях округов, областных и районных инспекциях, а также, по согласованию с Советами Министров союзных республик, типовые положения о местных органах госгортехнадзоров союзных республик.

17. Госгортехнадзору СССР и органам госгортехнадзора предоставляется право:

а) проверять на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях соблюдение установленного правилами по технике безопасности порядка допуска рабочих к работе, инструктажа их и обучения безопасным методам работ, а также порядка аттестации и проверки их знаний в этой области;

б) заслушивать сообщения представителей соответствующих предприятий и организаций по вопросам безопасного ведения работ, производственного травматизма и охраны недр и принимать решения, направленные на обеспечение безопасных условий труда и соблюдение правил по охране недр;

в) контролировать состояние и готовность военизированных горноспасательных частей и подразделений газоспасательной службы на предприятиях и в организациях министерств и ведомств СССР и союзных республик, за исключением предприятий и организаций Министерства транспортного строительства, Министерства путей сообщения и Министерства обороны СССР, проведение этими частями и подразделениями профилактической работы, давать заключения по представляемым в обязательном порядке на согласование министерствами и ведомствами схемам дислокации горноспасательных частей и подразделений газоспасательной службы, а также проверять в действии планы ликвидации аварий;

г) контролировать наличие и состояние средств противоаварийной защиты, своевременное составление планов ликвидации аварий на шахтах, рудниках, нефтепромыслах, в химических и нефтехимических, металлургических, нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих производствах и соответствие этих планов действительному положению на предприятиях, а также состояние противопожарной защиты в подземных выработках шахт и рудников;

д) расследовать в установленном порядке обстоятельства и причины аварий и случаев производственного травматизма с тяжелым исходом на подконтрольных предприятиях, объектах и в организациях, принимать по результатам расследования вытекающие из правил и других нормативных документов по технике безопасности решения, обязательные для исполнения руководителями предприятий, объектов и организаций.

Предприятия, объекты и организации, подконтрольные органам госгортехнадзора, а также организации, эксплуатирующие поднадзорные этим органам объекты, обязаны немедленно сообщать органам госгортехнадзора в установленном порядке о происшедших авариях, случаях производственного травматизма с тяжелым исходом, а также о групповых и смертельных несчастных случаях.

18. Госгортехнадзор СССР возглавляет Председатель, назначаемый Советом Министров СССР.

Председатель Госгортехнадзора СССР имеет заместителей, назначаемых Советом Министров СССР. Распределение обязанностей между заместителями Председателя производится Председателем Госгортехнадзора СССР.

19. Председатель Госгортехнадзора СССР несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Госгортехнадзор СССР задач и обязанностей, устанавливает степень ответственности заместителей Председателя, начальников управлений и руководителей других подразделений центрального аппарата Комитета за деятельность организаций системы Госгортехнадзора СССР.

20. Председатель Госгортехнадзора СССР:

а) в пределах компетенции Госгортехнадзора СССР издает на основании и во исполнение действующих законов, а также постановлений и распоряжений Совета Министров СССР приказы и инструкции и дает указания, обязательные для исполнения госгортехнадзорами союзных республик и другими организациями системы Госгортехнадзора СССР, и проверяет их исполнение;

б) утверждает структуру и штаты административно-управленческого персонала подведомственных организаций в пределах установленной Госгортехнадзору СССР численности административно-управленческого персонала и фонда заработной платы, с соблюдением схем должностных окладов;

в) устанавливает и изменяет должностные оклады работникам центрального аппарата Комитета и руководящим работникам непосредственно подчиненных ему управлений округов и инспекций, с соблюдением схем должностных окладов и в пределах фонда заработной платы;

г) делает представления руководителям министерств и ведомств СССР и Советам Министров союзных республик об отмене указаний, противоречащих правилам, нормам и инструкциям по безопасному ведению работ в промышленности и по охране недр, а в случае необходимости вносит соответствующие предложения в Совет Министров СССР;

д) ставит перед министерствами и ведомствами, ведущими разработку машин, аппаратуры и оборудования для подконтрольных Комитету отраслей промышленности, вопросы об устранении недостатков конструкции, изготовления и монтажа машин и оборудования в части обеспечения техники безопасности при эксплуатации их.

21. Председателю Госгортехнадзора СССР и его заместителям предоставляется право:

а) давать министерствам и ведомствам предложения, а управлениям и отделам исполкомов местных Советов депутатов трудящихся, их предприятиям и организациям предписания об устранении выявленных органами госгортехнадзора нарушений действующих правил, норм и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ, правил, норм и инструкций по эксплуатации месторождений полезных ископаемых и охране недр, правил устройства и безопасной эксплуатации подъемных сооружений, объектов котлонадзора и газового надзора, а также правил, норм и инструкций по технике безопасности и технологических регламентов в химических, нефтехимических, металлургических, нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих производствах;

б) давать обязательные для исполнения указания о приостановке работы на действующих, строящихся и реконструируемых предприятиях, производствах и объектах, подконтрольных органам госгортехнадзора, когда нарушение правил, норм и инструкций по технике безопасности угрожает жизни людей или может привести к возникновению аварий;

в) назначать, в случае необходимости, проведение обязательных для министерств, ведомств, предприятий и организаций контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных анализов рабочей и окружающей среды, а также технического освидетельствования оборудования;

г) получать от руководителей подконтрольных предприятий и организаций и других должностных лиц необходимые объяснения и справки по вопросам, входящим в компетенцию Комитета;

д) вносить в министерства и ведомства представления об отстранении от занимаемых должностей руководящих и инженерно-технических работников подконтрольных Комитету предприятий, производств, объектов и организаций, не имеющих соответствующих знаний в области техники безопасности или прав ведения работ, а также об отстранении от занимаемых должностей или лишении на срок до одного года права технического руководства работами лиц, систематически нарушающих правила, нормы и инструкции по технике безопасности и охране недр, не выполняющих предписания по устранению нарушений указанных правил, норм и инструкций, допустивших самовольный пуск в эксплуатацию оборудования и объектов и возобновление горных, геологоразведочных и других работ, приостановленных по указанию органов госгортехнадзора, а в необходимых случаях передавать материалы в органы прокуратуры.

22. Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР образуется в составе Председателя Комитета, заместителей Председателя по должности, а также членов Комитета, утверждаемых Советом Министров СССР.

Комитет на своих регулярно проводимых заседаниях рассматривает основные вопросы осуществления государственного надзора за безопасным ведением работ в промышленности и государственного горного надзора и другие вопросы деятельности Госгортехнадзора СССР, обсуждает вопросы практического руководства организациями его системы, проверки исполнения, подбора и использования кадров, проекты важнейших приказов и инструкций, заслушивает доклады руководителей госгортехнадзоров союзных республик, отчеты управлений и отделов Госгортехнадзора СССР и организаций его системы.

23. Для рассмотрения результатов научно-исследовательских работ по вопросам улучшения состояния техники безопасности, предупреждения аварий и снижения производственного травматизма, охраны недр и взрывных работ, а также проектов правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на предприятиях, производствах, объектах и в организациях подконтрольных отраслей промышленности в Госгортехнадзоре СССР образуется научно-технический совет в составе видных ученых, высококвалифицированных специалистов, новаторов производства, работников Госгортехнадзора СССР, представителей научно-технических обществ, госгортехнадзоров союзных республик, министерств и ведомств, ВЦСПС и центральных комитетов соответствующих профсоюзов.

Состав научно-технического совета и положение о нем утверждаются Комитетом.

24. Структура и численность работников центрального аппарата Госгортехнадзора СССР утверждаются Советом Министров СССР.

Штатное расписание центрального аппарата Комитета, а также положения об управлениях и отделах Комитета утверждаются Председателем Госгортехнадзора СССР. В положениях об управлениях и отделах определяются их полномочия в пределах компетенции Госгортехнадзора СССР.

25. Начальникам управлений и отделов Госгортехнадзора СССР, их заместителям и главным инспекторам, а также начальникам управлений округов, их заместителям и начальникам областных и районных инспекций Госгортехнадзора СССР предоставляется право:

а) производить в любое время обследование подконтрольных предприятий, производств, объектов и организаций, горноспасательных частей и подразделений газоспасательной службы, а также производить техническое освидетельствование объектов котлонадзора и подъемных сооружений;

б) получать в период обследования от руководителей предприятий, производств, объектов и организаций, а также от других должностных лиц объяснения по вопросам, относящимся к кругу деятельности органов госгортехнадзора, и необходимые для ознакомления справки и отчеты по существующим формам отчетности, планы горных и геологоразведочных работ, техническую документацию на горные и взрывные работы, буровые скважины, подъемные сооружения, объекты котлонадзора и газового надзора и на технологические процессы в химических, нефтехимических, металлургических, нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих производствах;

в) давать обязательные для руководителей предприятий и организаций предписания об устранении нарушений действующих правил, норм и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ, правил, норм и инструкций по эксплуатации месторождений полезных ископаемых и охране недр, правил устройства и безопасной эксплуатации подъемных сооружений, объектов котлонадзора и газового надзора, а также правил, норм и инструкций по технике безопасности и технологических регламентов в химических, нефтехимических, металлургических, нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих производствах;

г) приостанавливать работу вновь построенных или реконструированных предприятий и объектов, ввод в действие которых был произведен с нарушениями правил, норм и инструкций по технике безопасности или без разрешения соответствующих органов госгортехнадзора;

д) делать представления руководителям подконтрольных предприятий и организаций об отстранении от выполняемой работы лиц, систематически нарушающих правила, нормы и инструкции по безопасному ведению работ и охране недр, а также лиц, допустивших самовольное возобновление работ, приостановленных представителями органов госгортехнадзора; в необходимых случаях передавать материалы органам прокуратуры;

е) давать руководителям предприятий и организаций обязательные для исполнения указания об отстранении от занимаемых должностей лиц, руководящих горными и взрывными работами, но не имеющих соответствующих документов, дающих право на ведение таких работ, а также лиц, не имеющих права руководить объектами котлонадзора, подъемными сооружениями и другими подконтрольными объектами;

ж) получать, в случае необходимости, от горнодобывающих предприятий данные по установленным формам отчетности о нормах плановых потерь и разубоживания полезных ископаемых в недрах, а также о фактических потерях и разубоживании при добыче полезных ископаемых;

з) давать руководителям предприятий и организаций обязательные для исполнения указания о приостановке работ на действующих, строящихся и реконструируемых предприятиях, производствах и объектах, подконтрольных органам госгортехнадзора, выводить рабочих и опечатывать места работ или агрегаты при выявлении нарушений правил, норм и инструкций по технике безопасности, которые угрожают жизни людей или могут привести к возникновению аварий;

и) запрещать применение на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях машин, аппаратов и оборудования, которые не соответствуют требованиям правил по технике безопасности и при эксплуатации которых создаются опасные условия труда;

к) назначать, в случае необходимости, проведение обязательных для подконтрольных предприятий, производств, объектов и организаций контрольных испытаний оборудования и материалов, контрольных анализов рабочей и окружающей среды, а также технического освидетельствования оборудования.

26. Инженерам-инспекторам и старшим инженерам-инспекторам центрального аппарата Госгортехнадзора СССР и госгортехнадзоров союзных республик, начальникам отделов, главным механикам, главным маркшейдерам, главным геологам, главным электромеханикам, главным инспекторам, старшим инженерам и инспекторам управлений округов, областных и районных инспекций системы Госгортехнадзора СССР предоставляется право:

а) посещать в любое время подконтрольные предприятия, производства, объекты и организации, производить обследование их, а также техническое освидетельствование оборудования, знакомиться с отчетами, планами горных и геологоразведочных работ, технической документацией на ведение технологических процессов и другими материалами, получать объяснения должностных лиц и справки от руководителей по вопросам, относящимся к кругу деятельности органов госгортехнадзора;

б) давать руководителям предприятий и организаций обязательные для исполнения указания о приостановке работ на действующих, строящихся и реконструируемых предприятиях, производствах и объектах, подконтрольных органам госгортехнадзора, выводить рабочих и опечатывать места работ или агрегаты при выявлении нарушений правил, норм и инструкций по технике безопасности, которые угрожают жизни людей или могут привести к возникновению аварий. Возобновлять работы в этих случаях можно только по разрешению должностных лиц органов госгортехнадзора;

в) давать обязательные для руководителей предприятий, производств, объектов и организаций предписания об устранении нарушений правил, норм и инструкций по безопасному ведению горных, взрывных и геологоразведочных работ, правил, норм и инструкций по эксплуатации месторождений полезных ископаемых и охране недр, правил устройства и безопасной эксплуатации подъемных сооружений, объектов котлонадзора и газового надзора, а также правил, норм и инструкций по технике безопасности и технологических регламентов в химических, нефтехимических, металлургических, нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих производствах;

г) запрещать применение на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях машин, аппаратов и оборудования, которые не соответствуют требованиям правил по технике безопасности и при эксплуатации которых создаются опасные условия труда, и сообщать об этом вышестоящему органу госгортехнадзора;

д) производить, в случае необходимости, на предприятиях, объектах и в организациях проверку знаний правил по технике безопасности рабочими, занятыми на горных, буровых и взрывных работах, в химических, нефтехимических, металлургических, нефтеперерабатывающих и газоперерабатывающих производствах, а также персоналом, обслуживающим механизмы, агрегаты, подъемные сооружения, объекты котлонадзора и газового надзора; делать представления руководителям предприятий и организаций об отстранении от работы лиц, не имеющих необходимых знаний по технике безопасности, а также лиц, систематически нарушающих требования правил, норм и инструкций по технике безопасности.

27. Инспекторский состав системы Госгортехнадзора СССР несет ответственность за своевременный и тщательный контроль за выполнением правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях и за правильностью эксплуатации месторождений полезных ископаемых и охраной недр.

Основной задачей инспекторского состава является проведение профилактической работы по предупреждению аварий, производственного травматизма, а также потерь полезных ископаемых при разработке месторождений.

Инспекторам органов госгортехнадзора предоставляется право оформлять материалы для наложения в установленном порядке <1> штрафов на должностных лиц, виновных в неоднократном нарушении действующих правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ на подконтрольных предприятиях, производствах, объектах и в организациях, если эти нарушения не влекут за собой уголовной ответственности.

--------------------------------

<1> См. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 9 февраля 1968 г. "Об административной ответственности за нарушение правил, норм и инструкций по безопасному ведению работ в отраслях промышленности и на объектах, подконтрольных органам госгортехнадзора".

28. Госгортехнадзор СССР выпускает информационный бюллетень по вопросам безопасного ведения работ в промышленности и предупреждения аварий и производственного травматизма (бесплатное издание).

29. Госгортехнадзор СССР и непосредственно подчиненные ему местные органы имеют печать с изображением Государственного герба СССР и со своим наименованием.

* * *

30. Предприятия и организации, подконтрольные органам госгортехнадзора, а также организации, эксплуатирующие поднадзорные этим органам объекты, обязаны обеспечивать работников местных органов госгортехнадзора служебными помещениями, жилой площадью с коммунальными услугами и телефонной связью наравне с инженерно-техническими работниками этих предприятий и организаций.