Письмо Госстроя СССР от 21.11.1991 N 3-Д // Технорма.RU

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ СССР ПО СТРОИТЕЛЬСТВУ

И ИНВЕСТИЦИЯМ

ПИСЬМО

от 21 ноября 1991 г. N 3-Д

ОБ ОПРЕДЕЛЕНИИ СТОИМОСТИ СТРОИТЕЛЬНОЙ ПРОДУКЦИИ

В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

Новые экономические условия вызывают необходимость изменения системы ценообразования строительной продукции. Требования единого экономического пространства предполагают обеспечение методического единства в этом вопросе.

На основе анализа практики формирования в 1991 году договорных цен в строительстве, предложений, полученных от подрядных организаций и заказчиков, а также с учетом обсуждения этих вопросов с соответствующими республиканскими органами Госстрой СССР подготовил и направляет как рекомендации для практического использования Основные положения по определению сметной стоимости и формированию договорных цен на строительную продукцию в условиях перехода на рыночные отношения.

В связи с этим утрачивает силу письмо Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. N 22-Д "О договорных ценах в строительстве".

Заместитель Председателя

Госстроя СССР

В.А.БАЛАКИН

Приложение

к письму Госстроя СССР

от 21 ноября 1991 г. N 3-Д

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

ПО ОПРЕДЕЛЕНИЮ СМЕТНОЙ СТОИМОСТИ И ФОРМИРОВАНИЮ

ДОГОВОРНЫХ ЦЕН НА СТРОИТЕЛЬНУЮ ПРОДУКЦИЮ В УСЛОВИЯХ

ПЕРЕХОДА НА РЫНОЧНЫЕ ОТНОШЕНИЯ

1. Общие положения

1.1. Настоящие Основные положения предназначены для обеспечения методологического единства при определении сметной стоимости строительства и формировании договорных цен на строительную продукцию в условиях перехода на рыночные отношения предприятиями и организациями независимо от их форм собственности и ведомственной принадлежности.

1.2. При установлении состава и содержания предпроектной или проектно-сметной документации на строительство рекомендуется использовать положения, предусмотренные Инструкцией о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений (СНиП 1.02.01-85), с учетом дополнительных требований, удовлетворяющих рыночным отношениям.

Составление смет ресурсном методом, который должен стать приоритетным, осуществляется в соответствии с отдельной методикой.

1.3. Договорная цена на строительную продукцию (выполнение подрядных работ или оказание услуг) устанавливается инвестором (заказчиком) и подрядчиком при заключении договора подряда на капитальное строительство, в том числе по результатам проведения конкурсов (торгов). Эта цена формируется с учетом спроса и предложений на строительную продукцию, складывающихся условий на рынке труда, конъюнктуры стоимости материалов, применяемых машин и оборудования, обеспечения прибыли подрядной организации для расширенного воспроизводства.

Договорная цена на строительную продукцию, принятая инвестором, ничем не может быть изменена без согласия договаривающихся сторон. В случае неприемлемости для заказчика предложенной подрядчиком цены он вправе назвать свою цену, объявить конкурс, выбрать другого подрядчика.

2. Особенности определения стоимости строительства

в условиях перехода на рыночные отношения

2.1. Для оценки стоимости строительства в процессе подготовки предложений по договорным ценам на строительную продукцию рекомендуется составлять:

при разработке предпроектной или проектно-сметной документации по заказу инвестора - инвесторские сметы (расчеты), т.е. комплект документов, предназначенных для предварительной оценки заказчиком стоимости строительства на этапах инвестирования капитальных вложений, подготовки торгов или для переговоров с подрядчиками;

на этапе подготовки к заключению договора подряда на капитальное строительство подрядчиком или по его заказу проектной организацией на основании объявленной (разосланной) инвестором тендерной документации или материалов, ее заменяющих, - сметы (расчеты) подрядчика, т.е. комплект документов, предназначенных для обоснования им своего предложения по цене на строительство (работы, услуги).

2.2. Сметы (расчеты) инвестора и подрядчика могут составляться как ресурсным методом (т.е. путем определения стоимости на основе имеющейся нормативной базы и данных о потребных для строительства ресурсах - материалах, рабочей силе, строительных машинах и др. - и сложившихся цен на эти ресурсы), так и традиционным методом (т.е. на основе ведомостей объемов работ и соответствующих расценок, а также на основе соответствующих аналогов).

2.3. Стоимость строительства в составе сметной документации инвестора рекомендуется приводить в двух уровнях цен:

в базисном (постоянном) уровне, определяемом на основе государственных сметных норм и цен <*>, введенных в действие с 1 января 1991 г., оптовых цен и тарифов по состоянию на 1 августа 1990 г., а при их отсутствии - с использованием сметных норм и цен 1984 года с пересчетом путем применения соответствующих индексов;

в текущем или прогнозируемом уровне, определяемом на основе цен, сложившихся ко времени составления смет или прогнозируемых по периоду осуществления строительства.

--------------------------------

<*> В соответствии с Основами законодательства об инвестиционной деятельности в СССР государственные сметные нормы и цены носят рекомендательный характер.

Базисный уровень сметной стоимости предназначен для сопоставления результатов инвестиционной деятельности предприятий и рабочих подрядных организаций в разные периоды времени, экономического анализа различных сфер деятельности подрядчика и заказчика, других аналитических целей, а также используется как база для определения стоимости в текущих ценах.

Текущий (прогнозируемый) уровень предназначается непосредственно для формирования договорной цены на строительную продукцию.

2.4. При определении базисного уровня сметной стоимости учитываются:

прямые затраты - на основе базисных (государственных) сметных норм и цен;

накладные расходы - в размерах, установленных в соответствии с Постановлением Госстроя СССР от 29 декабря 1990 г. N 117, от базисного уровня прямых затрат или основной заработной платы;

плановые накопления - в размере 8 процентов от базисной суммы сметных прямых затрат и накладных расходов;

прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика, - исходя из сложившегося уровня их у генподрядчика и соответствующих субподрядчиков или на основе согласованных сторонами расчетов;

резерв средств на непредвиденные работы и затраты - по действующим нормативам от стоимости строительно-монтажных работ и прочих затрат.

По стройкам, осуществляемым строительными кооперативами, акционерными обществами, арендными, малыми и совместными предприятиями, а также другими негосударственными строительно-монтажными организациями, накладные расходы и плановые накопления рекомендуется принимать в размерах, основанных на согласованных сторонами решениях и расчетах.

2.5. Стоимость в текущем (прогнозируемом) уровне цен может определяться заказчиком на основе базисного уровня с использованием системы индексов (коэффициентов). Индексы (коэффициенты) могут получаться в результате анализа данных о стоимости, имеющихся в распоряжении подрядчиков и заказчиков, статистических наблюдений или устанавливаться органами, осуществляющими регулирование цен. Эти индексы (коэффициенты) рекомендуется определять как в целом на стоимость подрядных работ или отдельные виды работ, так и на стоимость потребляемых ресурсов или статьи затрат (стоимость материалов, трудовых затрат, эксплуатации строительных машин, накладные расходы, плановые накопления и др.).

При составлении инвесторских смет (расчетов) рекомендуется широко использовать укрупненные показатели стоимости строительства, укрупненные сметные нормативы, включая прейскуранты (в базисном уровне цен), банки данных о базисной стоимости ранее построенных аналогичных объектов, приводимой в текущий уровень цен путем применения индексов, определенных расчетами на базе набора ресурсов, а также индексов цен на отдельные ресурсы, определяемых на базе статистических данных.

2.6. Сметы (расчеты) подрядчика при необходимости обоснования договорной цены на строительную продукцию рекомендуется также составлять в базисном и текущем (прогнозируемом) уровне с использованием согласованных данных об объемах работ и потребности в ресурсах, содержащихся в документации инвестора. При этом текущий (прогнозируемый) уровень сметной стоимости определяется исходя из уровня цен, складывающихся для данной подрядной организации: фактических, планово-расчетных, прогнозных и других цен.

3. Порядок формирования договорных цен

на строительную продукцию

3.1. В соответствии с решениями заказчиков и подрядчиков могут применяться два вида договорных цен на строительную продукцию:

твердая договорная цена, являющаяся неизменной на весь период строительства. Такой вид цен рекомендуется для технически несложных объектов, когда представляется возможность с необходимой достоверностью определять текущие изменения цен на потребляемые ресурсы. В составе этих цен могут учитываться средства, обеспечивающие компенсацию риска подрядчика, в том числе вызываемого инфляционными процессами. Размер указанных средств может определяться на основе применения согласованных сторонами прогнозируемых факторных поправок, индексов, коэффициентов;

открытая договорная цена, уточняемая в соответствии с условиями договора в ходе строительства в связи с изменениями цен на материалы, используемые в строительстве, условий оплаты труда и появлении других затрат, не учтенных этой ценой. При этом все изменения стоимости строительства подтверждаются подрядчиком документально.

Открытая договорная цена может иметь установленный сторонами предельный фиксированный уровень, не превышая который в соответствии с договором подряда она уточняется в процессе строительства согласно обосновывающим документам подрядчика.

По решению сторон на часть объектов (работ, услуг) в составе стройки могут устанавливаться твердые договорные цены, а на другую часть - открытые. Договорная цена по такой стройке в целом является открытой.

3.2. Проекты договорных цен подготавливаются в зависимости от договоренности подрядчиками с привлечением при необходимости специализированных субподрядных организаций или заказчиками.

При проведении торгов договорная цена устанавливается после оценки и сопоставления предложений, представленных подрядчиками, а в случаях, когда торги не проводятся, - на основе согласования ее между заказчиком и подрядчиком.

По результатам торгов или совместного решения оформляется ведомость договорной цены, которая является неотъемлемой частью договора. Форма и примерные варианты заполнения ведомости приведены в Приложениях.

3.3. Договорные цены рекомендуется формировать на стройку в целом с распределением по объектам.

3.4. В договорных ценах на строительную продукцию учитывается стоимость подрядных работ, включающая в себя применительно к действующему порядку ее определения стоимость строительно-монтажных работ, прочие затраты, относящиеся к деятельности подрядчика, часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты.

В состав договорных цен на строительную продукцию могут также включаться средства на возмещение других затрат и работ, поручаемых по договору подрядчику, но не относящихся к стоимости подрядных работ (обеспечение оборудованием, проектные работы и пр.).

3.5. В тех случаях, когда договорные цены на строительную продукцию формируются на основе базисного уровня стоимости при отсутствии индексов цен, средства на возмещение затрат подрядчика, не учтенные базисными (государственными) сметными нормами и ценами, включаются на основе согласованного решения сторон в состав договорных цен строек в соответствии с отдельными расчетами.

К таким затратам могут относиться:

удорожание материальных ресурсов, приобретаемых по договорным и другим ценам, превышающим базисный уровень;

увеличение заработной платы рабочих, определяемое путем сопоставления уровня тарифных ставок, применяемых в строительно-монтажной организации, с их уровнем, учтенным в нормативной базе, используемой при составлении смет (расчетов);

изменение стоимости эксплуатации строительных машин;

уточнение размера накладных расходов и плановых накоплений по сравнению с рекомендованными нормативами;

оплата повышенных расходов, вызванных реализацией решений, принимаемых правительственными и соответствующими экономическими органами;

возмещение непокрываемой части стоимости эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства подрядчика и содержание его объектов социальной сферы;

другие расходы, подлежащие по решению сторон учету в составе договорных цен на строительную продукцию.

Размер указанных средств приводится также в сводном сметном расчете стоимости строительства отдельными строками за итогом базисной стоимости с разноской по соответствующим графам.

3.6. После установления договорных цен на строительную продукцию и на получаемое оборудование сводка затрат, сводный сметный расчет стоимости строительства, сводный расчет стоимости строительства к ТЭО или ТЭР и др. подлежат уточнению заказчиком и служат в качестве документов, определяющих общий размер средств, необходимый для осуществления данного строительства. При необходимости уточняется и базисная стоимость строительства, которая должна быть единой для заказчика и подрядчика.

3.7. По договоренности заказчика и подрядчика строительно-монтажным организациям могут передаваться сверх согласованной договорной цены также средства на развитие баз строительной индустрии и сооружение объектов социальной сферы. Эти средства не должны отражаться в балансовой стоимости строящихся для заказчика зданий и сооружений.

Приложение

Заказчик __________________________________

Генеральный подрядчик __________________

Составлена на основе __________________________________________________

и является приложением к договору N ____________ от ___________ 19__ г.

на строительство ________________________________

ВЕДОМОСТЬ ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ

автомобильной дороги

на строительство ____________________

(тыс. руб.)

┌───┬──────────┬──────────────────────┬──────────────────────────────┬───────┐

│ N │ Номера │Наименование объектов,│ Стоимость, включаемая │Дого- │

│п/п│ смет и │ работ и затрат │ в договорную цену │ворная │

│ │ расчетов │ ├──────────────────────┬───────┤цена на│

│ │ │ │ подрядных работ, │других │строи- │

│ │ │ │ в том числе: │затрат │тель- │

│ │ │ ├───────┬──────┬───────┤и работ│ство │

│ │ │ │строи- │мон- │прочих │по до- │ │

│ │ │ │тельных│тажных│затрат │говору │ │

│ │ │ │работ │работ │ │ │ │

├───┼──────────┼──────────────────────┼───────┼──────┼───────┼───────┼───────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │

│1 │Сводный │Сметная стоимость │58928,0│464,0 │10424,0│360,0 │70176,0│

│ │сметный │поручаемых генподряд- │ │ │ │ │ │

│ │расчет │чику работ в базисном │ │ │ │ │ │

│ │(данные в │уровне │ │ │ │ │ │

│ │базисном │ │ │ │ │ │ │

│ │уровне) │в том числе: │ │ │ │ │ │

│ │-"- │подрядных работ │58928,0│464,0 │10424,0│- │69816,0│

│ │-"- │обеспечение │- │- │- │300,0 │300,0 │

│ │ │оборудованием │ │ │ │ │ │

│ │смета │пусконаладочных работ │- │- │- │10,0 │10,0 │

│ │подрядчика│ │ │ │ │ │ │

│ │-"- │проектных работ │- │- │- │50,0 │50,0 │

│ │ │... │- │- │- │- │- │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│2 │Сводный │Сметная стоимость │71908,0│614,0 │11624,0│460,0 │84606,0│

│ │сметный │поручаемых генподряд- │ │ │ │ │ │

│ │расчет │чику работ в уровне │ │ │ │ │ │

│ │(данные в │текущих цен │ │ │ │ │ │

│ │уровне │ │ │ │ │ │ │

│ │текущих │ │ │ │ │ │ │

│ │цен) │в том числе: │ │ │ │ │ │

│ │-"- │подрядных работ │71908,0│614,0 │11624,0│- │84146,0│

│ │ │обеспечение │- │- │- │400,0 │400,0 │

│ │ │оборудованием │ │ │ │ │ │

│ │смета │пусконаладочных работ │- │- │- │10,0 │10,0 │

│ │подрядчика│ │ │ │ │ │ │

│ │-"- │проектных работ │- │- │- │50,0 │50,0 │

│ │ │... │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│3 │Расчет N 1│Средства, связанные с │1438,0 │12,0 │232,0 │100,0 │1782,0 │

│ │(в уровне │риском подрядчика │ │ │ │ │ │

│ │текущих │(включаются при │ │ │ │ │ │

│ │цен) │установлении твердой │ │ │ │ │ │

│ │ │договорной цены на │ │ │ │ │ │

│ │ │строительную │ │ │ │ │ │

│ │ │продукцию) │ │ │ │ │ │

│ │ │Всего по договорной │73346,0│626,0 │11856,0│560,0 │86848,0│

│ │ │цене на строительство:│ │ │ │ │ │

└───┴──────────┴──────────────────────┴───────┴──────┴───────┴───────┴───────┘

Руководитель предприятия Руководитель генеральной подрядной

(организации) заказчика строительно-монтажной организации

_____________________________ __________________________________

(подпись (инициалы, фамилия)) (подпись (инициалы, фамилия))

Примечания:

1. Числа в настоящем примере условные.

2. Настоящий пример составлен для случая, когда средства на возмещение затрат подрядчика сверх базисного уровня определены в сметной документации с помощью системы индексов. В том случае, когда сметы (расчеты) подрядчика, положенные в основу договорной цены стройки, составлены только в уровне текущих цен, раздел I не заполняется.

Заказчик __________________________________

Генеральный подрядчик __________________

Составлена на основе __________________________________________________

и является приложением к договору N _________ от ______________ 19__ г.

на строительство ______________________________________________________

ВЕДОМОСТЬ ДОГОВОРНОЙ ЦЕНЫ

автомобильной дороги

на строительство _____________________

(тыс. руб.)

│ N │ Номера │Наименование объектов,│ Стоимость, включаемая │Дого- │

│п/п│ смет и │ работ и затрат │ в договорную цену │ворная │

│ │ расчетов │ ├──────────────────────┬───────┤цена на│

│ │ │ │ подрядных работ, │других │строи- │

│ │ │ │ в том числе: │затрат │тель- │

│ │ │ ├───────┬──────┬───────┤и работ│ство │

│ │ │ │строи- │мон- │прочих │по до- │ │

│ │ │ │тельных│тажных│затрат │говору │ │

│ │ │ │работ │работ │ │ │ │

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │

│1 │Сводный │Сметная стоимость │58928,0│464,0 │10424,0│360,0 │70176,0│

│ │сметный │поручаемых генподряд- │ │ │ │ │ │

│ │расчет │чику работ в базисном │ │ │ │ │ │

│ │(данные в │уровне │ │ │ │ │ │

│ │базисном │ │ │ │ │ │ │

│ │уровне) │в том числе: │ │ │ │ │ │

│ │-"- │подрядных работ │58928,0│464,0 │10424,0│- │69816,0│

│ │-"- │обеспечение │- │- │- │300,0 │300,0 │

│ │ │оборудованием │ │ │ │ │ │

│ │смета │пусконаладочных работ │- │- │- │10,0 │10,0 │

│ │подрядчика│ │ │ │ │ │ │

│ │-"- │проектных работ │- │- │- │50,0 │50,0 │

│ │ │... │- │- │- │- │- │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│2 │Расчеты │Средства на покрытие │ │ │ │ │ │

│ │ │затрат, не учтенных │ │ │ │ │ │

│ │ │базисным уровнем: │ │ │ │ │ │

│ │N 1 │по материальным │8900,0 │100,0 │- │- │9000,0 │

│ │ │ресурсам, приобретае- │ │ │ │ │ │

│ │ │мым по договорным и │ │ │ │ │ │

│ │ │другим ценам, │ │ │ │ │ │

│ │ │превышающим базисный │ │ │ │ │ │

│ │ │уровень │ │ │ │ │ │

│ │N 2 │по заработной плате │2050,0 │50,0 │- │- │2100,0 │

│ │ │рабочих сверх уровня, │ │ │ │ │ │

│ │ │учтенного в │ │ │ │ │ │

│ │ │нормативной базе │ │ │ │ │ │

│ │N 3 │по стоимости эксплуа- │230,0 │- │- │- │230,0 │

│ │ │тации строительных │ │ │ │ │ │

│ │ │машин сверх уровня, │ │ │ │ │ │

│ │ │учтенного в норматив- │ │ │ │ │ │

│ │ │ной базе │ │ │ │ │ │

│ │N 4 │по уточнению размера │1000,0 │- │- │- │1000,0 │

│ │ │затрат, относимых на │ │ │ │ │ │

│ │ │накладные расходы │ │ │ │ │ │

│ │N 5 │по уточнению размера │800,0 │- │- │- │800,0 │

│ │ │плановых накоплений │ │ │ │ │ │

│ │N 6 │по оплате повышенных │- │- │1200,0 │- │1200,0 │

│ │ │расходов, вызванных │ │ │ │ │ │

│ │ │реализацией решений, │ │ │ │ │ │

│ │ │принятых правительст- │ │ │ │ │ │

│ │ │венными и соответству-│ │ │ │ │ │

│ │ │ющими экономическими │ │ │ │ │ │

│ │ │органами │ │ │ │ │ │

│ │N 7 - 9 │по другим затратам и │- │- │- │460,0 │460,0 │

│ │ │работам, поручаемым по│ │ │ │ │ │

│ │ │договору генподрядчику│ │ │ │ │ │

│ │ │(обеспечение │ │ │ │ │ │

│ │ │оборудованием, пуско- │ │ │ │ │ │

│ │ │наладочные, проектные │ │ │ │ │ │

│ │ │работы и т.п.) │ │ │ │ │ │

│ │ │... │- │- │- │- │- │

│ │ │Итого по разделу 2 │12980,0│150,0 │1200,0 │460,0 │14790,0│

│ │ │(сверх базисного │ │ │ │ │ │

│ │ │уровня): │ │ │ │ │ │

│ │ │Итого сметная │71908,0│614,0 │11624,0│460,0 │84606,0│

│ │ │стоимость поручаемых │ │ │ │ │ │

│ │ │генподрядчику работ │ │ │ │ │ │

│ │ │в уровне текущих цен │ │ │ │ │ │

│ │ │(сумма по разделам 1 │ │ │ │ │ │

│ │ │и 2) │ │ │ │ │ │

│ │ │ │ │ │ │ │ │

│3 │Расчет │Средства, связанные с │1438,0 │12,0 │232,0 │100,0 │1782,0 │

│ │N 10 │риском подрядчика │ │ │ │ │ │

│ │ │(включаются при │ │ │ │ │ │

│ │ │установлении твердой │ │ │ │ │ │

│ │ │договорной цены на │ │ │ │ │ │

│ │ │строительную │ │ │ │ │ │

│ │ │продукцию) │ │ │ │ │ │

│ │ │Всего по договорной │73346,0│626,0 │11856,0│560,0 │86848,0│

│ │ │цене на строительство:│ │ │ │ │ │

Руководитель предприятия Руководитель генеральной подрядной

(организации) заказчика строительно-монтажной организации

_____________________________ __________________________________

(подпись (инициалы, фамилия)) (подпись (инициалы, фамилия))

Примечания:

1. Числа в настоящем примере условные.

2. Настоящий пример составлен для случая, когда средства на возмещение затрат подрядчика сверх базисного уровня определяются с помощью отдельных расчетов при отсутствии системы индексов.

3. Суммы по расчетам N 1, 2... 9 (все или некоторые из них) в случае установления открытой договорной цены на строительство могут являться предварительными и уточняются в соответствии с условиями договора. Эти суммы являются обязательными при промежуточных расчетах, а при открытой договорной цене с фиксированным пределом могут служить лимитом, который не должен превышаться при окончательных расчетах.