26 декабря 1990 года N 1861-1

СОЮЗ СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

ЗАКОН

ОБ ИЗМЕНЕНИЯХ И ДОПОЛНЕНИЯХ КОНСТИТУЦИИ

(ОСНОВНОГО ЗАКОНА) СССР В СВЯЗИ С СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕМ

СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Съезд народных депутатов СССР постановляет:

Внести в Конституцию (Основной Закон) СССР следующие изменения и дополнения:

1. Дополнить статью 34 частью третьей следующего содержания: "Льготы отдельным категориям граждан устанавливаются только на основании закона. Никто в СССР не может пользоваться незаконными привилегиями".

2. В части первой статьи 77 слова "Правительстве СССР" заменить словами "Кабинете Министров СССР".

3. Из статьи 91 исключить второе предложение части второй.

4. В части четвертой статьи 96 слова "Совета Министров СССР" заменить словами "Кабинета Министров СССР", исключить слова "и государственные арбитры".

5. В части третьей статьи 108:

пункт 7 исключить;

в пункте 8 исключить слова "Председателя Комитета народного контроля СССР", а слова "Главного государственного арбитра СССР" заменить словами "Председателя Высшего арбитражного суда СССР";

пункты 8, 9, 10, 11 считать соответственно пунктами 7, 8, 9, 10.

6. В статье 113:

пункты 2, 3, 4 и 18 изложить в следующей редакции:

"2) по предложению Президента СССР образует и упраздняет министерства СССР и другие центральные органы государственного управления СССР;

3) по представлению Президента СССР утверждает Премьер - министра, дает согласие на сессии либо отклоняет кандидатуры членов Кабинета Министров СССР и членов Совета безопасности СССР, дает согласие на освобождение от должности указанных лиц;

4) избирает Верховный Суд СССР, Высший арбитражный суд СССР, назначает Генерального прокурора СССР, утверждает коллегию Прокуратуры Союза ССР, назначает Председателя Контрольной палаты СССР";

"18) имеет право отменять акты Кабинета Министров СССР в случае несоответствия их Конституции СССР и законам СССР";

дополнить статью новым пунктом следующего содержания, поместив его после пункта 19:

"в период между Съездами народных депутатов СССР принимает решение о проведении всенародного голосования (референдума СССР)";

пункт 20 считать пунктом 21.

7. В части первой статьи 114 слова "Совету Министров СССР" заменить словами "Совету Федерации", слова "Главному государственному арбитру СССР" заменить словами "Высшему арбитражному суду СССР", а слова "Комитету народного контроля СССР" исключить.

8. Дополнить статью 118 частью четвертой следующего содержания:

"Решения Президиума Верховного Совета СССР оформляются в виде постановлений".

9. Часть вторую статьи 121 изложить в следующей редакции:

"Назначение и избрание должностных лиц в состав Кабинета Министров СССР, Верховного Суда СССР, Высшего арбитражного суда СССР, коллегии Прокуратуры Союза ССР, а также Председателя Контрольной палаты СССР производится при наличии заключения соответствующих постоянных комиссий палат или комитетов Верховного Совета СССР".

10. В статье 122 слова "Совету Министров СССР" заменить словами "Кабинету Министров СССР".

11. В статье 124:

в пункте 4 слова "Совета Министров СССР" заменить словами "Кабинета Министров СССР";

в пункте 5 слова "Совета Министров СССР", "Комитета народного контроля СССР", "Главного государственного арбитра СССР" заменить соответственно словами "Кабинета Министров СССР", "Контрольной палаты СССР", "Высшего арбитражного суда СССР";

в части восьмой слова "или Совет Министров СССР" заменить словами "к Президенту СССР, в Кабинет Министров СССР".

12. Части вторую и третью статьи 125 изложить в следующей редакции:

"Верховный Совет СССР руководит деятельностью Контрольной палаты СССР, периодически заслушивает ее отчеты о результатах контроля за поступлением и расходованием средств союзного бюджета и использованием общесоюзной собственности.

Организация и порядок деятельности Контрольной палаты СССР определяются законом СССР".

13. В статье 127.3:

пункт 4 изложить в следующей редакции:

"4) возглавляет систему органов государственного управления и обеспечивает их взаимодействие с высшими органами государственной власти СССР";

пункт 6 считать пунктом 7, исключив из него слова "Председателя Совета Министров СССР", "Председателя Комитета народного контроля СССР" и заменив слова "Главного государственного арбитра СССР" словами "Председателя Высшего арбитражного суда СССР";

пункт 7 считать пунктом 6, изложив его в следующей редакции:

"6) с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР формирует Кабинет Министров СССР, вносит в его состав изменения, представляет Верховному Совету СССР кандидатуру на пост Премьер - министра; по согласованию с Верховным Советом СССР освобождает от должности Премьер - министра и членов Кабинета Министров СССР";

пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) вправе отменять постановления и распоряжения Кабинета Министров СССР, акты министерств СССР, других подведомственных ему органов; имеет право по вопросам, отнесенным к ведению Союза ССР, приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советов Министров республик в случаях нарушения ими Конституции СССР и законов СССР";

дополнить статью пунктом 9.1 следующего содержания:

"9.1) возглавляет Совет безопасности СССР, на который возлагается выработка рекомендаций по проведению в жизнь общесоюзной политики в области обороны страны, поддержанию ее надежной государственной, экономической и экологической безопасности, преодолению последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, обеспечению стабильности и правового порядка в обществе. Члены Совета безопасности СССР назначаются Президентом СССР с учетом мнения Совета Федерации и по согласованию с Верховным Советом СССР".

14. Статью 127.4 изложить в следующей редакции:

"Статья 127.4. По предложению кандидата в Президенты СССР и вместе с ним избирается Вице - президент СССР. Вице - президент СССР выполняет по поручению Президента СССР отдельные его полномочия и замещает Президента СССР в случае его отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей.

Вице - президент СССР не может быть народным депутатом".

15. Статьи 127.5, 127.6 и 127.9 исключить.

16. Статьи 127.7, 127.8 считать соответственно статьями 127.5, 127.6.

17. Статью 127.10 считать статьей 127.7, заменив в ней слова "к Председателю Верховного Совета СССР", "к Председателю Совета Министров СССР" соответственно словами "к Вице - президенту СССР", "к Председателю Верховного Совета СССР".

18. Дополнить Конституцию СССР новой главой 15.2 "Совет Федерации" следующего содержания:

"Глава 15.2. СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

Статья 127.8. Президент СССР возглавляет Совет Федерации, в состав которого входят Вице - президент СССР, президенты (высшие государственные должностные лица) республик. В заседаниях Совета Федерации вправе участвовать высшие государственные должностные лица автономных областей и автономных округов с правом решающего голоса по вопросам, затрагивающим их интересы.

Совет Федерации на основе определенных Съездом народных депутатов СССР направлений внутренней и внешней политики Союза ССР осуществляет координацию деятельности высших органов государственного управления Союза и республик, следит за соблюдением Союзного Договора, определяет меры по проведению в жизнь национальной политики Советского государства, обеспечивает участие республик в решении вопросов общесоюзного значения, принимает рекомендации по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях.

Вопросы, затрагивающие интересы народов, не имеющих своих национально - государственных образований, рассматриваются в Совете Федерации с участием представителей этих народов.

Статья 127.9. Член Совета Федерации - высшее государственное должностное лицо республики, представляя и защищая ее суверенитет и законные интересы, участвует в решении всех вопросов, вносимых на рассмотрение Совета Федерации.

Член Совета Федерации обеспечивает проведение в жизнь решений Совета Федерации в соответствующей республике; контролирует исполнение этих решений; получает от союзных органов и должностных лиц всю необходимую информацию; может опротестовывать решения союзных органов государственного управления, нарушающие установленные законом права республики; по поручению Президента СССР представляет Союз ССР за рубежом и осуществляет иные полномочия.

Статья 127.10. Решения Совета Федерации принимаются большинством не менее чем две трети голосов и оформляются указами Президента СССР.

В заседаниях Совета Федерации может участвовать Председатель Верховного Совета СССР".

19. Название главы 16 изложить в следующей редакции:

"Глава 16. Кабинет Министров СССР".

20. Статью 128 изложить в следующей редакции:

"Статья 128. Кабинет Министров СССР является исполнительно - распорядительным органом Союза ССР и подчиняется Президенту СССР".

21. Статью 129 изложить в следующей редакции:

"Статья 129. Кабинет Министров СССР состоит из Премьер - министра, его заместителей и министров СССР.

Структура Кабинета Министров СССР определяется по предложению Президента СССР Верховным Советом СССР.

В работе Кабинета Министров СССР могут участвовать с правом решающего голоса главы правительств республик".

22. Статью 130 изложить в следующей редакции:

"Статья 130. Кабинет Министров СССР несет ответственность перед Президентом СССР и Верховным Советом СССР.

Вновь образованный Кабинет Министров СССР представляет на рассмотрение Верховного Совета СССР программу предстоящей деятельности на срок своих полномочий.

Кабинет Министров СССР не реже одного раза в год отчитывается о своей работе перед Верховным Советом СССР.

Верховный Совет СССР может выразить недоверие Кабинету Министров СССР, что влечет его отставку. Постановление по этому вопросу принимается большинством голосов не менее двух третей от общего числа членов Верховного Совета СССР".

23. Статью 131 изложить в следующей редакции:

"Статья 131. Кабинет Министров СССР правомочен решать вопросы государственного управления, отнесенные к ведению Союза ССР, поскольку они не входят, согласно Конституции СССР, в компетенцию Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР и Совета Федерации".

24. Статью 132 изложить в следующей редакции:

"Статья 132. Кабинет Министров СССР обеспечивает:

проведение совместно с республиками единой финансовой, кредитной и денежной политики, основанной на общей валюте; составление и исполнение союзного бюджета; осуществление общесоюзных экономических программ; создание межреспубликанских фондов развития, фондов для ликвидации последствий стихийных бедствий и катастроф;

управление совместно с республиками единой топливно - энергетической и транспортной системами страны; управление оборонными предприятиями, космическими исследованиями, союзными системами связи и информации, метеорологии, геодезии, картографии, геологии, метрологии и стандартизации; проведение согласованной политики в области охраны природы, экологической безопасности и природопользования;

осуществление совместно с республиками общесоюзных программ продовольствия, охраны здоровья, социального обеспечения, занятости населения, заботы о материнстве и детстве, культуры и образования, фундаментальных научных исследований и стимулирования научно - технического прогресса;

принятие мер по обеспечению обороны страны и государственной безопасности;

реализацию внешней политики Союза ССР, регулирование внешнеэкономической деятельности Союза ССР, координацию внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности республик, таможенное дело;

осуществление согласованных с республиками мер по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью".

25. Статью 133 изложить в следующей редакции:

"Статья 133. Кабинет Министров СССР на основе и во исполнение законов СССР и иных решений Съезда народных депутатов СССР, Верховного Совета СССР, указов Президента СССР издает постановления и распоряжения и проверяет их исполнение. Постановления и распоряжения Кабинета Министров СССР обязательны к исполнению на всей территории СССР".

26. Статью 134 исключить.

27. Статью 135 изложить в следующей редакции:

"Статья 135. Кабинет Министров СССР объединяет и направляет работу министерств СССР и других подведомственных ему органов.

Для согласованного решения вопросов государственного управления в министерствах и других центральных органах государственного управления СССР создаются коллегии, в состав которых входят по должности руководители соответствующих органов республик".

28. Статью 136 изложить в следующей редакции:

"Статья 136. Компетенция Кабинета Министров СССР, порядок его деятельности, отношения с другими государственными органами, а также перечень министерств и других центральных органов государственного управления СССР определяются законом СССР".

29. В статье 140 слова "постановлений и распоряжений Совета Министров СССР" заменить словами "актов Президента СССР и Кабинета Министров СССР".

30. Статью 145 дополнить частью второй следующего содержания:

"В системе местного самоуправления, кроме местных Советов народных депутатов, могут действовать в соответствии с законодательством республик органы территориального общественного самоуправления, собрания граждан, иные формы непосредственной демократии".

31. Статью 149 изложить в следующей редакции:

"Статья 149. Исполнительными и распорядительными органами местных Советов народных депутатов являются избираемые ими исполнительные комитеты или другие органы.

Исполнительные и распорядительные органы местных Советов не реже одного раза в год отчитываются перед избравшими их Советами, а также на собраниях трудовых коллективов и по месту жительства граждан".

32. Статью 150 изложить в следующей редакции:

"Статья 150. Исполнительные и распорядительные органы местных Советов народных депутатов обязаны выполнять законы, указы Президента СССР, другие акты высших органов государственной власти и управления СССР и республик, принятые в пределах их компетенции.

Исполнительные и распорядительные органы местных Советов непосредственно подотчетны как Совету, их избравшему, так и вышестоящему исполнительному и распорядительному органу".

33. Название раздела VII изложить в следующей редакции:

"VII. ПРАВОСУДИЕ И ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР".

34. Название главы 20 изложить в следующей редакции:

"Глава 20. СУДЫ".

35. Часть седьмую статьи 152 изложить в следующей редакции:

"Судьи и народные заседатели могут быть отозваны в установленном законом порядке".

36. Статью 163 изложить в следующей редакции:

"Статья 163. Разрешение хозяйственных споров в СССР осуществляется Высшим арбитражным судом СССР и создаваемыми в республиках в соответствии с их законами органами для разрешения хозяйственных споров.

Вмешательство любых органов, организаций и должностных лиц в деятельность судей по разрешению споров не допускается.

Организация и порядок деятельности Высшего арбитражного суда СССР определяются законом СССР".

37. Статьи 164, 166, 167, 168 изложить в следующей редакции:

"Статья 164. Надзор за точным и единообразным исполнением законов СССР всеми министерствами и другими органами государственного управления, предприятиями, учреждениями, организациями, местными Советами народных депутатов, их исполнительными и распорядительными органами, политическими партиями, общественными организациями и массовыми движениями, должностными лицами, а также гражданами осуществляется Генеральным прокурором СССР, прокурорами союзных республик и подчиненными им прокурорами".

"Статья 166. Прокуроры республик назначаются высшими органами государственной власти республик по согласованию с Генеральным прокурором СССР и им подотчетны. В деятельности по надзору за исполнением законов СССР прокуроры республик подчинены также Генеральному прокурору СССР.

Статья 167. Срок полномочий Генерального прокурора СССР - пять лет.

Статья 168. Органы прокуратуры осуществляют свои полномочия независимо от каких бы то ни было местных органов.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры определяются законодательством Союза ССР и союзных республик".

Президент Союза Советских

Социалистических Республик

М.ГОРБАЧЕВ

Москва, Кремль

26 декабря 1990 года

N 1861-1