СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ВСЕСОЮЗНЫЙ ЦЕНТРАЛЬНЫЙ СОВЕТ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ СОЮЗОВ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 сентября 1990 г. N 915

О НЕКОТОРЫХ МЕРАХ ПО ЗАКРЕПЛЕНИЮ КАДРОВ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

В ПЕРИОД ПЕРЕХОДА К РЫНОЧНЫМ ОТНОШЕНИЯМ

В последнее время серьезные недостатки в инвестиционном комплексе продолжают оказывать негативное влияние на экономическое и социальное развитие страны. Возросли объемы незавершенного строительства, не выполняются планы ввода в эксплуатацию объектов и производственных мощностей. Остается низким технологический и технический уровень строительного комплекса, крайне низок уровень социальной обеспеченности рабочих отрасли, резко упала престижность строительной профессии.

Проведенные меры по стабилизации положения в инвестиционном комплексе не привели к его коренному улучшению.

Переход к регулируемым рыночным отношениям требует осуществления в строительном комплексе мер по укреплению материально-технической базы строительных организаций и предприятий, закреплению кадров, совершенствованию стимулирования и организации труда, качественному улучшению его условий, обеспечению равных экономических возможностей для деятельности предприятий с различными формами собственности, улучшению жилищно-бытовых условий работников строительных организаций и предприятий.

В этих целях Совет Министров СССР и Всесоюзный Центральный Совет Профессиональных Союзов постановляют:

Стимулирование труда и повышение престижности

строительной профессии

1. Разрешить государственным строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов повышать с 1 октября 1990 г. тарифные ставки и должностные оклады работникам этих организаций и предприятий в пределах средств, заработанных трудовыми коллективами, используя государственные тарифные ставки, оклады в качестве ориентиров и не нарушая предусмотренные государственной тарифной системой соотношения в оплате труда работников различной квалификации.

2. Освободить с 1 октября 1990 г. от налогообложения прирост средств, направляемых на оплату труда строительно-монтажными организациями, осуществляющими строительство объектов по государственному заказу, объектов агропромышленного комплекса и объектов, сооружаемых в районах Крайнего Севера, а также предприятиями строительной индустрии и промышленности строительных материалов.

3. Министерству финансов СССР и Госплану СССР предусмотреть в проектах союзного бюджета и государственного плана на 1991 год уменьшение ставки зачисляемого в союзный бюджет налога на прибыль, получаемую строительными организациями, предприятиями строительной индустрии и промышленности строительных материалов от выполнения работ или поставок продукции для объектов государственного заказа, а также предприятиями, изготовляющими технологическое оборудование и технику для строительства.

Рекомендовать Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов принять меры по установлению в соответствии с законодательными актами союзных и автономных республик льгот по налогообложению в части прибыли, перечисляемой строительными организациями, предприятиями строительной индустрии и промышленности строительных материалов в республиканские и местные бюджеты.

4. Распространить на рабочих и линейный персонал строительно-монтажных организаций на период выполнения работ по реконструкции, техническому перевооружению, модернизации и ремонту в действующих цехах и производствах предприятий химической, металлургической и других отраслей промышленности льготы, которые установлены для работников этих предприятий, кроме льгот по пенсионному обеспечению. Затраты на эти цели предусматривать в сметах на реконструкцию, техническое перевооружение, модернизацию и ремонт объектов.

5. Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам и ВЦСПС с участием Госстроя СССР и других заинтересованных организаций:

при формировании списков производств, цехов, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, рассмотреть дополнительно вопрос о льготном пенсионном обеспечении рабочих строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов (каменщиков, маляров, рабочих литейного производства);

рассмотреть при формировании программы по улучшению положения женщин в стране предложения о досрочном выходе на пенсию женщин-строителей (маляры, штукатуры, облицовочники-плиточники и др.) независимо от возраста при наличии длительного трудового стажа.

6. Разрешить ЦК отраслевых профсоюзов оказывать финансовую помощь профессиональным ассоциациям строительных рабочих за счет средств профсоюзного бюджета.

7. Во изменение пункта 3 Постановления Совета Министров СССР от 18 марта 1988 г. N 351 "О служебных командировках в пределах СССР" установить размер суточных для рабочих и линейного персонала строительно-монтажных организаций за каждый день нахождения работника в командировке для выполнения строительных, монтажных, наладочных работ 3 рубля 50 копеек, а в местах, где применяются коэффициенты к заработной плате, - 4 рубля 50 копеек независимо от срока пребывания работника в командировке, а также размера тарифной ставки (должностного оклада).

Затраты на эти цели возмещаются за счет средств, предусматриваемых в сметах на строительство объектов.

Социальная защищенность работников строительства

8. Установить, что при необходимости переквалификации работников строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов с отрывом от производства в связи с изменением структуры работ за ними сохраняется средняя заработная плата на весь срок обучения.

9. Предоставить право руководителям строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов при снижении объемов промышленного строительства и переориентации производства на возведение объектов социальной сферы и агропромышленного комплекса в пределах средств этих организаций и предприятий по согласованию с профсоюзными комитетами:

производить доплату до размера ранее получаемого среднего заработка рабочим, направленным на возведение этих объектов, а также на производство товаров народного потребления, на срок до одного года;

переводить работников с их согласия временно на другую работу на срок до 6 месяцев с сохранением средней заработной платы;

принимать решения о восстановлении непрерывного стажа работы для выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет работникам, уволенным, а затем вновь принятым на работу в течение до двух лет в эти же организации и на предприятия.

10. Установить, что в 1991 - 1992 годах при определении нормируемой величины расходов на оплату труда, используемой при расчете необлагаемого размера средств, направляемых на потребление организациями и предприятиями, осуществляющими переход с объектов промышленного строительства на объекты социальной сферы и агропромышленного комплекса, учитывается снижение по этой причине объемов производства продукции (работ, услуг).

Госплану СССР, Министерству финансов СССР совместно с Госстроем СССР в 3-месячный срок установить порядок перерасчета указанных средств.

11. Установить, что при расторжении трудового договора в 1990 - 1992 годах по инициативе администрации строительно-монтажных организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в случае сокращения объемов строительно-монтажных работ работникам, переезжающим в другие районы, выплачивается единовременное пособие по прежнему месту работы в размере трех месячных тарифных ставок (должностных окладов), с отнесением затрат на себестоимость выполняемых работ. Указанным работникам предоставляются другие льготы и компенсации, установленные Постановлением Совета Министров СССР от 15 июля 1981 г. N 677 "О гарантиях и компенсациях при переезде на работу в другую местность" и Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 декабря 1987 г. N 1457 "Об обеспечении эффективной занятости населения, совершенствовании системы трудоустройства и усилении социальных гарантий для трудящихся".

12. Выплачивать работникам строительно-монтажных организаций, временно направленным в 1990 - 1992 годах с их согласия в связи с сокращением в районах их дислоцирования объемов строительства в строительные организации, расположенные в других местностях, за время их работы в этих организациях до двух лет 50 процентов среднего месячного заработка по месту их прежней работы, но не более 200 рублей в месяц, при условии выполнения этими работниками установленных норм выработки (нормативных заданий). В связи с этим суточные и квартирные им не выплачиваются. Указанные затраты производятся принимающими организациями с отнесением их на себестоимость выполняемых работ и предусматриваются в сметах на строительство объектов. Сохранить за работниками указанных организаций непрерывный стаж, дающий право на льготы по месту основной работы.

13. За работниками строительно-монтажных организаций и членами их семей, уволенными в 1990 - 1992 годах в связи с сокращением объемов строительства в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, сохраняется в соответствии с действующим законодательством непрерывный стаж, дающий право на получение льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, при условии возвращения их в срок до двух лет на работу на предприятия и в организации, расположенные в указанных районах и местностях.

14. Распространить действие пункта 2 Постановления Совета Министров СССР от 10 октября 1985 г. N 956 "О мерах по обеспечению работников предприятий, учреждении и организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, жилой площадью в других районах страны" на работников строительно-монтажных организаций, проработавших в этих районах не менее 20 лет и переехавших в другие районы страны в связи с сокращением в 1990 - 1992 годах объемов строительства, независимо от приобретения ими права на пенсионное обеспечение.

Улучшение жилищных, культурно-бытовых условий

и медицинского обслуживания работников строительства

15. В целях улучшения обеспечения работников строительно-монтажных организаций жильем и местами в детских дошкольных учреждениях:

предприятиям и организациям-заказчикам, осуществляющим строительство жилья и детских дошкольных учреждений за счет средств союзного бюджета, выделять подрядным строительным организациям не менее 10 процентов вводимой жилой площади и мест в детских дошкольных учреждениях;

рекомендовать Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов, предприятиям и организациям-заказчикам при строительстве жилых домов и детских дошкольных учреждений за счет соответствующих бюджетов и собственных средств предусматривать выделение заказчиками подрядным строительным организациям не менее 10 процентов вводимой жилой площади и мест в детских дошкольных учреждениях.

16. С целью повышения мобильности строительно-монтажных организации рекомендовать Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов обеспечивать по ходатайству этих организаций бронирование жилой площади по основному месту жительства за квалифицированными рабочими и специалистами при направлении их на стройки в другие регионы.

17. В целях улучшения медицинского обслуживания строителей районным, городским, областным органам здравоохранения оказывать содействие строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов в создании и развитии за счет средств этих организаций и предприятий на договорной основе:

сети медико-санитарных частей и других лечебно-профилактических учреждений, цеховых врачебных пунктов и участков в соответствии с действующими нормативами, а также детских дошкольных учреждений санаторного типа;

сети цеховых акушерско-гинекологических участков, кабинетов, оснащенных соответствующим оборудованием, медицинской аппаратурой и инвентарем для оказания медицинской помощи женщинам-работницам;

передвижных стоматологических, акушерских пунктов и физиопрофилакториев для обслуживания работников непосредственно на строительных площадках.

18. Министерству здравоохранения СССР обеспечить ежегодно проведение диспансеризации работников строительства и членов их семей.

Рекомендовать строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов направлять дополнительно на эти цели собственные средства.

19. Министерству торговли СССР и Центросоюзу совместно со строительно-монтажными организациями, предприятиями строительной индустрии и промышленности строительных материалов разработать и осуществить в 1991 году дополнительные меры по улучшению организации и повышению качества общественного питания работников строительства.

Улучшение организации и условий труда

работников строительства

20. Госстрою СССР, Государственному комитету СССР по управлению качеством продукции и стандартам и Министерству здравоохранения СССР совместно с ЦК профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов при согласовании и утверждении государственных стандартов, строительных норм и правил, технических условий и других нормативных документов предусматривать специальный раздел с требованиями по технике безопасности, охране труда и производственной санитарии, включая санитарно-гигиенические показатели и показатели уровня применения ручного труда.

Строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов до начала использования согласовывать с органами технической инспекции отраслевого профсоюза применяемые технологии и методы производства работ, материалы, сырье, конструкции, машины, механизмы и инструмент.

21. Строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов и соответствующим профсоюзным комитетам при заключении коллективных договоров предусматривать повышение уровня санитарно-бытового обустройства строительных площадок, медицинского обслуживания, организации питания, обеспечения работающих спецодеждой, спецобувью и другими средствами коллективной и индивидуальной защиты, рассматривая действующие нормы и правила как минимальные.

22. Государственному комитету СССР по науке и технике и ВЦСПС обеспечить в 1991 - 1992 годах ежегодное целевое финансирование фундаментальных научных исследований в области безопасных методов производства работ и условий труда, создания банков данных трудосберегающих и безопасных технологий и нормативного обеспечения строительства.

23. Рекомендовать Советам Министров союзных и автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов:

организовывать на предприятиях бытового обслуживания населения отдельные участки (потоки) по химической чистке и стирке специальной одежды;

создавать на стройках, предприятиях и в общежитиях рабочих-строителей мобильные комплексные пункты по оказанию работникам бытовых услуг.

24. В целях сокращения ручного труда в строительстве Госстрою СССР совместно с Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, Госпланом СССР и Государственным комитетом СССР по управлению качеством продукции и стандартам в двухмесячный срок подготовить предложения по созданию условий для эффективного производства строительных машин, средств малой механизации, механизированного и ручного инструмента, предусмотрев в них:

создание приоритетов и стимулов по выпуску высокоэффективных строительных машин, механизированного и ручного инструмента;

демонополизацию производства и создание конкурирующих организаций и предприятий, в том числе акционерных обществ, на базе предприятий - изготовителей строительной техники и инструмента с распространением акций между строительными организациями и предприятиями-потребителями;

создание системы сертификации строительной техники и инструмента, а также предприятий, выпускающих их в соответствии с международными требованиями.

25. Согласиться с предложениями Госстроя СССР:

о создании всесоюзной ассоциации потребителей строительной техники для защиты интересов пользователей и стимулирования выпуска прогрессивной строительной техники и инструмента;

о разработке с участием заинтересованных министерств и ведомств перспективной системы строительной техники, рекомендующей рациональную номенклатуру, типоразмеры и характеристики качества машин и инструмента, с возложением координации этих работ на Госстрой СССР.

26. Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР, Министерству внешних экономических связей СССР и Министерству финансов СССР с участием Госстроя СССР разработать меры по стимулированию создания и развития совместных предприятий с участием советских юридических лиц и иностранных юридических лиц и граждан для производства строительной техники и инструмента.

Совершенствование подготовки, переподготовки

и повышения квалификации кадров

27. Рекомендовать Государственному комитету СССР по народному образованию, министерствам и ведомствам СССР, осуществляющим строительство, Советам Министров союзных республик, строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов и их объединениям:

осуществлять подготовку, переподготовку и повышение квалификации рабочих и специалистов на основе договоров между учебными заведениями (подразделениями) и строительно-монтажными организациями и предприятиями;

укреплять учебно-материальную базу профессионально-технических и средних специальных учебных заведений, укомплектовывать их квалифицированными инженерно-педагогическими кадрами. Оказывать им содействие в приобретении инструмента, оборудования и технических средств обучения.

28. Рекомендовать строительно-монтажным организациям, предприятиям строительной индустрии и промышленности строительных материалов передавать концернам, ассоциациям и другим объединениям часть средств, направляемых на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, для использования их в централизованном порядке на финансирование развития материально-технической базы учебных заведений и методического обеспечения профессионально-технического обучения.

29. Рекомендовать Советам Министров союзных республик решить в соответствии с законодательством союзных республик вопросы финансирования средних специальных учебных заведений строительного профиля республиканского подчинения за счет средств республиканских бюджетов.

30. Рекомендовать администрации, профсоюзным комитетам и советам трудовых коллективов строительно-монтажных организаций, предприятий строительной индустрии и промышленности строительных материалов выплачивать из фонда потребления предприятий и организаций единовременное пособие на хозяйственное обзаведение выпускникам профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений, принятым на постоянную работу в эти организации и на предприятия, по истечении года их работы (или по возвращении со службы в Советской Армии).

31. Разрешить руководителям профессионально-технических училищ, учебных центров, проектно-технологических институтов, трестов "Оргтехстрой" и других организаций, осуществляющих обучение рабочих передовым методам труда, производить оплату труда рабочих и специалистов, принятых на работу в качестве мастеров производственного обучения и инструкторов передовых методов труда, в пределах средней заработной платы, которую они получали по прежнему месту работы.

32. Распределение средств на мероприятия, предусмотренные пунктами 4, 7, 12, жилья и мест в детских дошкольных учреждениях, выделяемых в соответствии с пунктом 15 настоящего Постановления, производится на основе договоров, заключаемых между подрядными организациями, осуществляющими строительство объекта.

33. В целях улучшения выпуска учебно-методической, нормативной и другой литературы и документации для строительства Госстрою СССР и Государственному комитету СССР по печати рассмотреть вопрос о передаче Государственного издательства литературы по строительству и архитектуре в подчинение Госстрою СССР.

34. Действие данного Постановления распространяется на строительные, монтажные, ремонтно-строительные, реставрационные объединения, тресты, в том числе тресты механизации, управления и приравненные к ним организации, предприятия строительной индустрии и промышленности строительных материалов, независимо от их ведомственной принадлежности.

Заместитель Председателя

Совета Министров СССР

Л.ВОРОНИН

Секретарь ВЦСПС

А.ЯКОВЛЕВ