19 мая 1990 года N 201

УКАЗ

ПРЕЗИДЕНТА СОЮЗА СОВЕТСКИХ СОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ РЕСПУБЛИК

О НОВЫХ ПОДХОДАХ К РЕШЕНИЮ ЖИЛИЩНОЙ ПРОБЛЕМЫ

В СТРАНЕ И МЕРАХ ПО ИХ ПРАКТИЧЕСКОЙ РЕАЛИЗАЦИИ

За последние годы в решении жилищной проблемы в СССР достигнуты определенные позитивные сдвиги. В двенадцатой пятилетке будет построено около 650 млн. кв. метров общей площади жилья, что почти на 100 млн. кв. метров, или на 1,7 млн. квартир, больше, чем в предыдущей. За пять лет смогут улучшить жилищные условия 15 млн. семей.

Однако проведенный анализ показал, что острота жилищной проблемы не уменьшается. Не сокращается очередь на улучшение жилищных условий, в которой состоит 14 млн. семей. Свыше 6 млн. семей проживает в коммунальных квартирах, общежитиях или арендует жилье у частных лиц. Почти 4,5 млн. семей располагают жилой площадью менее 5 кв. метров на человека. В 1989 году ситуация осложнилась невыполнением планов жилищного строительства. Люди начинают сомневаться в реальности обеспечения к 2000 году каждой семьи отдельной квартирой или домом.

Для достижения поставленной цели необходимо построить около 30 миллионов квартир и индивидуальных жилых домов (как минимум, 2 миллиарда квадратных метров общей площади). Для этого уже в 1991 году следует выйти на уровень ввода 155 - 160 млн. кв. метров, а с 1995 года - 230 - 240 млн. кв. метров. Очевидно, что прежними методами жилищную проблему решить невозможно. Необходим принципиально новый подход ко всему комплексу вопросов жилищной политики.

В интересах обеспечения конституционного права граждан на жилище постановляю:

Совету Министров СССР разработать совместно с Советами Министров союзных республик и утвердить к 1 сентября 1990 года целостную систему мер решения жилищной проблемы в СССР.

При этом руководствоваться следующими принципами:

1. Создать условия для резкого, не менее чем вдвое, расширения жилищного строительства, которое следует активизировать по всем линиям: государства, предприятий и организаций, кооперативов, индивидуальных застройщиков. С этой целью осуществить:

радикальное изменение инвестиционной политики жилищного строительства, дальнейшее перераспределение капитальных вложений и мощностей подрядных организаций из производственной сферы в жилищную, соответствующее перепрофилирование строительной индустрии, выделение на сооружение жилых домов стройматериалов, высвобождаемых из производственного строительства;

расширение финансовой основы жилищного строительства за счет использования фондов государственных, арендных, кооперативных предприятий, их ассоциаций и союзов, акционерных обществ, общественных организаций, займов, кредитов банков, а также средств населения, строительство квартир "на продажу" с немедленной оплатой и в рассрочку. Развивать систему территориальных акционерно - коммерческих банков, строительных кооперативов, фирм по сдаче жилья в аренду и продаже населению;

резкое наращивание мощностей по выпуску отделочных материалов, санитарно - технического и другого специализированного оборудования, стимулирование создания новых и расширение действующих в этой сфере предприятий и организаций;

перепрофилирование ряда производств машиностроения и оборонной промышленности на программно - целевое обеспечение выпуска машин и механизмов для промышленности строительных материалов и строительно - монтажных работ, в том числе средств малой механизации для индивидуального строительства;

льготное налогообложение предприятий, независимо от форм собственности, осуществляющих проектирование, строительство объектов непроизводственной сферы, предприятий промышленности строительных материалов и всех видов оборудования для жилищно - гражданского строительства;

стимулирование строительных организаций к переходу на прогрессивные формы хозяйствования, децентрализация управления жилищным строительством, включая передачу государственных предприятий и организаций в аренду, а также преобразование предприятий и организаций в акционерные общества и товарищества;

пересмотр структуры импорта для модернизации строительной индустрии;

использование возможностей совместного предпринимательства.

2. Решительно повысить роль предприятий и организаций в удовлетворении жилищных потребностей населения. Стимулировать оказание работникам материальной поддержки в приобретении жилья, предоставление им на эти цели беспроцентных ссуд и безвозмездной помощи. Построенное предприятиями и учреждениями за счет собственных средств жилье должно распределяться по усмотрению трудовых коллективов.

3. Совершить крутой поворот в индивидуальном жилищном строительстве, преодолеть его запущенность, поощрять инициативу граждан, изжить негативное отношение к индивидуальному застройщику. Строительство индивидуальных домов следует рассматривать как важное государственное дело. В этих целях:

на селе, в городах и пригородах беспрепятственно отводить земельные участки под дома и подсобные хозяйства, обеспечить гражданам права владения, пользования, распоряжения и наследования застроенных участков;

осуществлять с участием предприятий, объединений и организаций в опережающем порядке обустройство территорий, выделенных для индивидуального жилищного строительства, подъездными дорогами, водоснабжением, электроэнергией, газом и другими объектами инженерной и социальной инфраструктуры;

обеспечить первоочередность, разнообразить формы и условия предоставления ссуд и кредитов на индивидуальное жилищное строительство при одновременном повышении ответственности за их целевое использование;

для удовлетворения потребностей населения организовать снабженческо - торговые и проектно - консультационные фирмы на местах, расширить услуги по предоставлению населению напрокат строительной техники, инструмента и приспособлений, необходимых при строительстве индивидуального жилья.

4. Придать серьезное значение улучшению архитектурного облика жилых домов, городов, поселков и сел, исходя прежде всего из необходимости создания удобной среды обитания, учитывающей национальные особенности населения. Опираться на исторически сложившиеся системы и зоны расселения. Сдерживать развитие крупных городов, содействовать развитию всех типов сел, фермерских поселений, малых городов, отказаться от понятия "неперспективного" села или города.

Осуществлять проектирование и строительство жилья различного типа и стоимости. В сельской местности, небольших городах и поселках, специально предусмотренных микрорайонах средних и крупных городов развивать экономичную застройку одноквартирными домами с индивидуальными системами отопления и автономными системами очистки.

5. В условиях регулируемого рынка, когда жилищная проблема будет решаться прежде всего на основе зарабатывания жилья гражданами и трудовыми коллективами, необходимо усиление гарантий и расширение помощи государства в обеспечении жильем инвалидов, ветеранов войны и труда, семей погибших при исполнении государственных обязанностей, семей военнослужащих и демобилизующихся из Вооруженных Сил СССР в связи с их сокращением, учителей, врачей и других работников непроизводственной сферы, семей с низкими доходами. Совместно с предприятиями, объединениями и организациями необходимо оказывать всемерную поддержку молодежи в решении ее жилищных проблем, в том числе путем содействия молодым семьям в строительстве собственных домов, молодежных жилых комплексов и кооперативов, общежитий семейного типа.

Вместе с тем вести дело к формированию рынка жилья, чтобы каждый гражданин мог на узаконенной основе свободно, по своему выбору, в соответствии с потребностями семьи приобрести квартиру или дом, в том числе путем их выкупа, долгосрочного найма или аренды в домах государственного и общественного жилищного фонда.

Следует снять все надуманные ограничения и создать условия для беспрепятственного перераспределения и обмена жилья, стимулируя граждан, имеющих его излишки, к переселению в квартиры меньшего размера с соответствующей денежной компенсацией. Разрешить обменивать помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда, жилищных и жилищно - строительных кооперативов на жилье, принадлежащее гражданам на праве личной собственности.

Необходимо обеспечить постепенный перевод на коммерческие основы и укрепление сферы коммунального хозяйства.

6. Изменить систему оплаты квартир в домах государственного и общественного жилищного фонда, имея при этом в виду:

освободить от платы за пользование жильем в домах государственного и общественного жилищного фонда семьи с низким доходом и низким уровнем обеспеченности жильем, определяемыми республиканским законодательством в зависимости от местных условий, а также все семьи, проживающие в помещениях, не отвечающих санитарным и техническим требованиям;

установить для граждан, проживающих в отдельных квартирах, квартплату в зависимости от размера всей занимаемой площади и качества жилья по нормам, ставкам и в порядке, определяемом законодательством союзных республик;

увеличить плату за пользование излишками жилья, пересмотреть действующую систему и отменить неоправданные льготы по дополнительной площади и по оплате жилья;

ужесточить ответственность лиц, занимающихся спекуляцией жильем, а также уклоняющихся от платы за пользование жилыми помещениями и коммунальными услугами.

7. Совету Министров СССР совместно с другими заинтересованными организациями до 1 октября 1990 года внести в Верховный Совет СССР предложения по пересмотру жилищного законодательства СССР, других законодательных актов СССР, регулирующих жилищные отношения, в соответствии с новыми подходами к решению жилищной проблемы в стране.

Президент Союза Советских

Социалистических Республик

М.ГОРБАЧЕВ

Москва, Кремль

19 мая 1990 года

N 201