СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 19 ноября 1988 г. N 1341

О МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ОРГАНИЗАЦИИ ОБУЧЕНИЯ

РУКОВОДЯЩИХ КАДРОВ В АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

Совет Министров СССР отмечает, что одним из важных условий осуществления радикальной экономической и политической реформы, углубления демократизации общественной жизни и проведения активной кадровой политики является формирование руководящих работников и специалистов нового типа, обладающих высоким профессионализмом, управленческой и правовой культурой, владеющих современной информационной технологией, способных успешно решать проблемы экономического и социального развития. Весомый вклад в реализацию этой важной задачи призвана внести Академия народного хозяйства при Совете Министров СССР.

В соответствии с установками июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС академия активизировала работу по обучению руководящих работников народного хозяйства современным экономическим методам управления. Вместе с тем существенного повышения качества подготовки управленческих кадров не произошло, медленно устраняются застойные явления в учебном процессе и научных исследованиях. Преподавание отдельных дисциплин оторвано от практических потребностей хозяйственной жизни, не изжито дублирование учебного материала. Слабо используются прогрессивные, в том числе программно-целевые, методы обучения, эффективные формы индивидуальной работы со слушателями, не уделяется должного внимания применению современной вычислительной и организационной техники. В научно-исследовательской работе сохраняется мелкотемье, низка результативность исследований, недостаточен вклад ученых академии в разработку актуальных проблем управления экономикой. Это во многом обусловлено и сложившейся структурой академии, сдерживающей практическое применение комплексных междисциплинарных подходов.

Накопились серьезные недостатки в подборе и расстановке преподавательских и научных кадров, мало внимания уделяется росту их профессиональной компетентности и мастерства. Имеет место формально-номенклатурный подход к набору слушателей и распределению выпускников. Значительно отстает от возросших требований материально-техническая база академии.

Руководствуясь решениями XXVII съезда КПСС и XIX Всесоюзной партийной конференции, Совет Министров СССР постановляет:

1. Признать необходимым направить деятельность Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР на укрепление кадрового потенциала высшего звена управления, ускорить ее становление как ведущего в стране учебного и научно-методического центра по повышению квалификации и переподготовке руководящих кадров. Считать главной задачей академии обеспечение овладения слушателями глубокими научными знаниями и практическими навыками управления в условиях действия Законов СССР о государственном предприятии (объединении) и о кооперации в СССР, углубления демократии и расширения гласности.

В процессе обучения кадров следует активно формировать у них системный подход к решению актуальных проблем ускорения социально-экономического развития страны, вооружать слушателей знаниями новейших достижений в области теории и организации управления, экономических методов хозяйствования, внешнеэкономических связей, права и психологии управления, прививать им навыки практического применения передовой информационной технологии.

Сосредоточить научные исследования в академии на разработке теоретических и методологических проблем совершенствования управления, хозяйственного механизма, планирования, материально-технического обеспечения, финансово-кредитных отношений, ценообразования, организации и стимулирования труда, социального развития, договорно-правовой работы.

Поднять роль академии в улучшении работы системы повышения квалификации и переподготовки руководящих работников в стране и производственно-экономической учебы трудящихся. Усилить научно-методическое руководство и помощь головным отраслевым и межотраслевым институтам повышения квалификации в вопросах подготовки руководящих кадров, обучения профессорско-преподавательского состава этих учебных заведений.

2. Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР, творчески используя лучший отечественный и зарубежный опыт, радикально перестроить организацию учебного процесса. Перейти в 1988/89 учебном году на программно-целевую систему повышения квалификации и переподготовки руководящих кадров, позволяющую привести обучение в соответствие с потребностями управления экономикой в конкретных отраслях и сферах народного хозяйства.

Установить, что основной формой организации работы академии должны стать целевые учебные программы, предусматривающие дифференцированное и проблемно-ориентированное обучение отдельных потоков и групп слушателей исходя из особенностей выполняемых ими функций, характера работы и отраслевой принадлежности. Совету академии проводить на конкурсной основе отбор и утверждать руководителей целевых учебных программ из числа наиболее квалифицированных работников академии, а также крупных ученых и ведущих специалистов народного хозяйства, приглашаемых в порядке штатного совместительства или на договорной основе на период реализации этих программ.

3. В целях усиления специализации и повышения качества обучения различных категорий работников иметь в составе Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР:

Экономическое отделение для переподготовки руководящих работников и ведущих специалистов центральных и республиканских экономических органов, планово-экономических служб министерств, ведомств и территориальных органов управления;

Отделение управления для переподготовки руководящих работников министерств и ведомств, аппарата Совета Министров СССР и Советов Министров союзных республик, руководителей крупных производственных и научно-производственных объединений;

Высшую коммерческую школу для переподготовки и повышения квалификации руководящих работников и специалистов народного хозяйства в области внешнеэкономических связей;

Институт повышения квалификации для оперативного обновления знаний руководящих работников и специалистов центральных экономических органов, министерств и ведомств, территориальных органов управления, объединений и организаций.

Деятельность Экономического отделения, Отделения управления, Высшей коммерческой школы и Института повышения квалификации обеспечивается едиными общеакадемическими кафедрами, учебно-вспомогательными и административно-хозяйственными подразделениями.

Для подготовки научных и научно-педагогических кадров высшей квалификации организовать в академии целевые аспирантуру и докторантуру со сроком обучения 2 года. Прием слушателей, аспирантов и докторантов, рекомендованных в установленном порядке для поступления в академию, проводить, как правило, на конкурсной основе.

Утвердить сроки и формы обучения различных категорий работников, направляемых на учебу в Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР, согласно Приложению N 1.

4. Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР в связи с переходом на программно-целевое обучение пересмотреть функции кафедр, привести их в соответствие с новыми задачами, укрепить кафедры учеными и специалистами, имеющими высокий научный авторитет, опыт научно-педагогической деятельности и практической работы в народном хозяйстве.

Шире использовать в учебном процессе крупных научных работников, партийных, советских и хозяйственных руководителей и высококвалифицированных специалистов, связанных с решением практических вопросов перестройки управления экономикой. Разрешить академии применять для этих работников ставки почасовой оплаты труда, предусмотренные Постановлением Совета Министров СССР от 22 сентября 1988 г. N 1106 для высших коммерческих школ.

5. Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР уделять особое внимание развитию самостоятельной работы слушателей, расширить практику изучения факультативных курсов по выбору самих слушателей. Разработать и внедрить комплекты базовых учебно-методических материалов, пособий, методик проведения деловых игр, сборников конкретных ситуаций и рекомендаций по их анализу, справочных, иллюстративных и других материалов, используя прогрессивный зарубежный опыт в этой области.

Усилить практическую направленность выпускных работ слушателей. Признать необходимым, чтобы каждый поступающий в академию имел рекомендованную руководством организации, направившей его на учебу, тему выпускной работы по конкретным вопросам перестройки управления в этой организации. Практиковать предварительную защиту указанных работ на заседаниях научно-технических или экономических советов по месту основной работы слушателей.

Коренным образом улучшить обеспеченность слушателей учебной и научной литературой. Организовать научную библиотеку на базе действующего в академии филиала Государственной публичной научно-технической библиотеки Государственного комитета СССР по науке и технике.

Государственному комитету СССР по народному образованию совместно с академией в 3-месячный срок утвердить форму документа об окончании этого учебного заведения.

6. Ректорату Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР устранить имеющиеся недостатки в подборе, расстановке и использовании кадров, повысить требовательность к научно-педагогическим работникам, учебно-вспомогательному персоналу и всему коллективу сотрудников, их ответственность за качество работы, осуществлять меры по укреплению трудовой и исполнительской дисциплины.

Признать необходимым при переходе на программно-целевые формы организации работы академии провести аттестацию ее руководящего и профессорско-преподавательского состава, а также научных работников этого учебного заведения. Установить, что руководство академии, руководители отделений, кафедр, центров и лабораторий аттестуются комиссией, утверждаемой Заместителем Председателя Совета Министров СССР. Аттестация других категорий работников осуществляется в порядке, установленном для высших учебных заведений.

7. Установить, что за слушателями, принятыми на обучение в Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР с отрывом от работы, сохраняются средняя заработная плата, должность по основному месту работы, а также медицинское обслуживание и материально-бытовое обеспечение, которыми они пользовались до поступления на учебу. Сохраняется также и решение о зачислении их в резерв на выдвижение. Разрешить академии в отдельных случаях по согласованию с направляющей стороной выплачивать слушателям стипендию и возмещать расходы за проживание в общежитии на время обучения за счет средств академии. Аспирантам и докторантам выплачивается стипендия в размере среднемесячной заработной платы, а также сохраняются медицинское обслуживание и материально-бытовое обеспечение, которыми они пользовались до поступления в академию.

Для усиления индивидуальной направленности и повышения качества учебного процесса, широкого внедрения активных методов и новых форм обучения численность профессорско-преподавательского состава академии (как штатного, так и внештатного) определяется из расчета один преподаватель на двух слушателей при дневной форме обучения и один преподаватель на трех слушателей при очно-заочной форме обучения. При этом не менее 50 процентов годового фонда заработной платы профессорско-преподавательского состава академии направляется на оплату труда ведущих ученых и специалистов народного хозяйства, привлекаемых на условиях штатного совместительства и почасовой оплаты труда.

Слушателям, обучающимся в академии по очно-заочной форме обучения, предоставляется один свободный день в неделю для подготовки к занятиям с оплатой в размере 50 процентов средней заработной платы по основному месту работы.

8. Признать целесообразным осуществить постепенный, начиная с 1990 года, переход Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР от бюджетных к преимущественно хозрасчетным источникам финансирования обучения кадров по договорам с министерствами и ведомствами, территориальными органами управления, предприятиями и организациями-заказчиками.

Разрешить академии по согласованию с организациями и органами управления, направившими работников на учебу, продлевать (но не более чем на одну треть) установленный срок обучения слушателей по специальной программе за счет средств указанных организаций и органов управления.

9. Центральные экономические органы, министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, территориальные органы управления, объединения и организации, направляющие своих работников в Академию народного хозяйства при Совете Министров СССР, несут ответственность за их трудоустройство и эффективное использование по завершении учебы с учетом рекомендаций академии и информируют ее ректорат не позднее чем за три месяца до окончания обучения о месте предполагаемой работы выпускников.

Аспиранты и докторанты по истечении срока их пребывания в академии обязаны отработать не менее трех лет по месту назначения.

10. Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР коренным образом перестроить свою научную работу, органически увязать ее с учебным процессом, повысить творческий вклад научно-педагогического коллектива в решение теоретических и практических задач ускорения социально-экономического развития страны.

Установить, что основной формой организации исследований должны стать целевые научно-исследовательские программы. Совету академии утверждать руководителей указанных программ из числа штатных работников академии, а также крупных ученых и ведущих специалистов народного хозяйства, приглашаемых в порядке штатного совместительства или на договорной основе на период реализации этих программ.

Создать в академии единую научно-исследовательскую часть на базе упраздняемых лабораторий при кафедрах. Состав научно-исследовательских и других подразделений указанной части определяется советом академии.

Осуществлять финансирование научных исследований в академии в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением Совета Министров СССР от 15 октября 1988 г. N 1210 "О переводе научных организаций Академии наук СССР, академий наук союзных республик и системы Государственного комитета СССР по народному образованию на новые методы финансирования и хозяйствования".

11. Госснабу СССР, Государственному комитету СССР по вычислительной технике и информатике, министерствам и ведомствам СССР удовлетворять в первоочередном порядке заявки Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР на новейшую вычислительную и организационную технику, научные приборы, оборудование, комплектующие изделия и материалы.

Разрешить министерствам и ведомствам СССР предоставлять академии безвозмездно, во временное пользование или передавать с баланса на баланс образцы новой техники, проводить в академии по ее заявкам выставки современных организационно-технических средств управления, освещающие передовой опыт и эффективные методы управления в отраслях, последние достижения в механизации и автоматизации инженерного и управленческого труда.

12. Признать необходимым осуществить меры по укреплению материально-технической базы Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР.

Академии представить предложения по данному вопросу в Совет Министров СССР в I квартале 1989 г.

13. Утвердить структуру Академии народного хозяйства при Совете Министров СССР согласно Приложению N 2.

Приложение N 1

к Постановлению

Совета Министров СССР

от 19 ноября 1988 г. N 1341

СРОКИ И ФОРМЫ

ОБУЧЕНИЯ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ РАБОТНИКОВ,

НАПРАВЛЯЕМЫХ НА УЧЕБУ В АКАДЕМИЮ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА

ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

┌──────────────────────────────────┬─────────────────────────────┐

│        Категории работников      │   Сроки и формы обучения    │

│                                  ├───────────────┬─────────────┤

│                                  │   повышение   │переподготов-│

│                                  │ квалификации  │ка           │

├──────────────────────────────────┼───────────────┼─────────────┤

│Руководители  центральных и рес-  │до 1 месяца    │             │

│публиканских экономических орга-  │с отрывом      │             │

│нов, министры СССР и союзных      │от работы      │             │

│республик и их заместители, за-   │               │             │

│местители председателей Советов   │               │             │

│Министров союзных республик       │               │             │

│                                  │               │             │

│Руководящие работники и ведущие   │до 2 месяцев   │до 1 года    │

│специалисты аппарата Совета Мини- │с отрывом      │с отрывом    │

│стров СССР, Советов Министров     │от работы      │от работы    │

│союзных  республик, центральных и │до 3 месяцев   │до 2 лет     │

│республиканских экономических     │с отрывом      │по очно-заоч-│

│органов; руководители министерств │от работы      │ной форме    │

│и ведомств, территориальных орга- │в Высшей ком-  │             │

│нов управления и их заместители,  │мерческой школе│             │

│генеральные директора крупных     │               │             │

│производственных, научно-производ-│               │             │

│ственных и межотраслевых государ- │               │             │

│ственных объединений, предприя-   │               │             │

│тий и организаций, межотраслевых  │               │             │

│научно-технических комплексов и их│               │             │

│заместители                       │               │             │

│                                  │               │             │

│Руководящие работники социалисти- │до 2 месяцев   │      -      │

│ческих и развивающихся стран      │с отрывом      │             │

│                                  │от работы      │             │

│                                  │               │             │

│Руководители экономических вузов  │до 1 месяца    │      -      │

│и учебных заведений системы по-   │с отрывом      │             │

│вышения квалификации и переподго- │и без отрыва   │             │

│товки кадров; заведующие кафедрами│от работы      │             │

│и преподаватели экономических     │               │             │

│дисциплин вузов, межотраслевых,   │               │             │

│республиканских и головных отрас- │               │             │

│левых институтов повышения квали- │               │             │

│фикации                           │               │             │

└──────────────────────────────────┴───────────────┴─────────────┘

Примечание. На переподготовку принимаются, как правило, лица в возрасте до 40 лет (по очно - заочной форме - до 45 лет) и на повышение квалификации - до 55 лет.

Приложение N 2

к Постановлению

Совета Министров СССР

от 19 ноября 1988 г. N 1341

СТРУКТУРА

АКАДЕМИИ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА ПРИ СОВЕТЕ МИНИСТРОВ СССР

Экономическое отделение

Отделение управления

Высшая коммерческая школа

Институт повышения квалификации

Кафедра марксизма-ленинизма

Кафедра организации управления

Кафедра экономических методов хозяйствования

Кафедра внешнеэкономической деятельности

Кафедра экономики народнохозяйственных комплексов

Кафедра управления научно-техническим прогрессом

Кафедра хозяйственного права и психологии

Кафедра информатики

Кафедра иностранных языков

Учебно-научный информационно-вычислительный центр

Центр культурного и физического воспитания

Научно-методический центр экономического образования

Научно-исследовательская часть

Учебно-методический отдел

Отдел кадров

Отдел международных связей

Планово-финансовый отдел с бухгалтерией

Научная библиотека

Административно-хозяйственная часть

Общий отдел