ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 сентября 1987 г. N 1074

О ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ МЕРАХ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ

ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В НОВЫХ

УСЛОВИЯХ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина СССР

от 06.05.1989 N 385)

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что претворение в жизнь стратегического курса партии на ускорение социально - экономического развития страны, наиболее полное использование преимуществ плановой системы хозяйствования, углубление социалистической экономической интеграции и участия СССР в международном разделении труда требует существенного повышения уровня работы в области внешнеэкономических связей, дальнейшего усиления роли объединений, предприятий и организаций в решении этих вопросов.

Осуществление мер по совершенствованию управления внешнеэкономическим комплексом, принятых за последнее время, показало правильность заложенных в них принципиальных положений. За прошедший период в основном реализован комплекс организационно - правовых и экономических мер, направленных на широкое использование возможностей международного разделения труда для ускорения развития народного хозяйства страны, вовлечение во внешнеэкономическую деятельность непосредственных производителей экспортной продукции и повышение их заинтересованности в результатах внешней торговли. Вместе с тем, как отмечалось на июньском (1987 г.) Пленуме ЦК КПСС, в работе центральных экономических ведомств, отраслевых министерств, объединений, предприятий и организаций по развитию внешнеэкономических связей не изжиты еще накопившиеся застойные явления, недостаточна инициатива предприятий и их трудовых коллективов в развитии экспорта, налаживании новых форм сотрудничества. Многие министерства, объединения, предприятия и организации слабо используют предоставленные им в этой области права. Медленно внедряются экономические методы управления, хозяйственный расчет. Валютная самоокупаемость не стала основной формой внешнеэкономической деятельности министерств, ведомств, объединений и предприятий. Не произошло существенных изменений в импортной политике. Излишне многоступенчат процесс принятия решений по внешнеэкономическим вопросам.

В целях дальнейшего совершенствования внешнеэкономической деятельности, повышения в этом деле роли объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, упрощения существующего порядка осуществления внешнеэкономической деятельности Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Считать главной задачей постоянных органов Совета Министров СССР, Госплана СССР, Госснаба СССР, Госагропрома СССР, Госстроя СССР, Государственного комитета СССР по науке и технике, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, объединений, предприятий и организаций в области внешнеэкономических связей дальнейшее повышение их эффективности, углубление экономической и научно - технической интеграции СССР со странами - членами СЭВ, развитие экспортной базы страны, коренное улучшение структуры внешнеторгового товарооборота Советского Союза, повышение технического уровня и конкурентоспособности товаров, прекращение нерационального импорта.

Всемерно развивать в соответствии с решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС внешнеэкономическую деятельность объединений, предприятий и организаций на основе положений Закона СССР о государственном предприятии (объединении). Решительно переходить на экономические методы управления, шире использовать долгосрочные экономические нормативы, валютную самоокупаемость. Развивать прямые производственные и научно - технические связи с предприятиями и организациями социалистических стран, активно развернуть со всеми заинтересованными странами создание совместных предприятий и производств, а также других эффективных форм хозяйственного взаимодействия.

Об улучшении работы по созданию и деятельности

совместных предприятий, международных объединений

и организаций, развитию прямых связей с предприятиями

и организациями социалистических стран

2. Признать необходимым упростить действующий порядок принятия решений о создании совместных предприятий, международных объединений и организаций. Предоставить право самостоятельно принимать решения о создании совместных предприятий, международных объединений и организаций министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик.

3. Утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 06.05.1989 N 385.

4. Углублять и развивать хозяйственное взаимодействие с социалистическими странами, используя в сотрудничестве с ними различные эффективные формы совместной хозяйственной деятельности в производстве, научно - техническом сотрудничестве, внешней торговле, финансово - кредитной сфере, включая создание акционерных обществ, товариществ, и другие формы инвестиционно - коммерческой деятельности.

5. Признать необходимым заключать с социалистическими странами межправительственные договоры в области экономического и научно - технического сотрудничества лишь по наиболее крупным межотраслевым проблемам, имея в виду, что по всем другим вопросам такого сотрудничества министерства и ведомства СССР самостоятельно заключают, а Советы Министров союзных республик обеспечивают заключение на двусторонней и многосторонней основе международных договоров межведомственного характера, обеспечивая при этом выполнение обязательств, вытекающих из межправительственных договоров СССР.

О дальнейшем развитии сотрудничества

с фирмами капиталистических и развивающихся стран,

совершенствовании работы по созданию и деятельности

совместных предприятий и производств

6. В целях последовательной реализации стратегического курса КПСС на использование преимуществ мирового разделения труда, укрепление позиций СССР в международной торговле, внедрение в народное хозяйство достижений мировой науки и техники признать необходимым существенно активизировать деятельность министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций СССР по развитию сотрудничества с капиталистическими и развивающимися странами.

Абзац второй утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 06.05.1989 N 385.

Пункт 7 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

8. Установить, что совместное предприятие по согласованию с советскими предприятиями и организациями определяет вид валюты при расчетах за реализуемую продукцию и закупаемые товары, а также порядок реализации своей продукции на советском рынке и поставок товаров с этого рынка.

По договоренности между участниками совместного предприятия оценка их вкладов в уставный фонд может осуществляться как в советской, так и в иностранной валюте.

Абзац первый пункта 9 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

9. (Абзац второй) Значительно расширить сотрудничество с фирмами капиталистических и развивающихся стран за рубежом в области науки и техники, торговли, финансов, сервисного обслуживания, туризма, рекламы. В этих целях практиковать создание совместных научно - исследовательских и проектных организаций, инжиниринговых, сбытовых и рекламных фирм, совместное обслуживание и ремонт экспортируемой техники, направление квалифицированных специалистов и рабочих, покупку акций, облигаций и других ценных бумаг, их выпуск и размещение.

Абзац третий пункта 9 и пункт 10 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

О дальнейшем развитии экономических методов

управления внешнеэкономическими связями

11. Обеспечить дальнейшее совершенствование планирования внешнеэкономических связей как неотъемлемой части общей системы планирования народного хозяйства. Усилить воздействие плана на активное включение СССР в международное разделение труда, углубление социалистической экономической интеграции, эффективное изменение структуры экспорта и импорта Советского Союза, развитие инициативы объединений, предприятий и организаций по увеличению экспорта конкурентоспособной продукции, сокращение нерационального импорта. В этих целях Госплану СССР, Госснабу СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечивать через систему государственного заказа и лимитов безусловное выполнение международных обязательств Советской Стороны, вытекающих:

из результатов координации государственных планов СССР и других социалистических стран и заданий Комплексной программы научно - технического прогресса стран - членов СЭВ до 2000 года;

из соглашений о товарообороте и платежах между СССР и Индией, Финляндией и другими странами;

из соглашений об экономическом и техническом сотрудничестве СССР с зарубежными странами.

Госплану СССР и Госснабу СССР в проектах планов и материальных балансах в полном объеме учитывать результаты договоренностей министерств и ведомств СССР о поставках на экспорт в капиталистические страны, имея в виду максимально возможное увеличение экспорта на свободно конвертируемую валюту. Советам Министров союзных республик руководствоваться данным положением в отношении республиканских министерств и ведомств.

Руководствуясь Законом СССР о государственном предприятии (объединении), установить, что предприятия (объединения) имеют право в целях использования благоприятных изменений в конъюнктуре мирового рынка, развития прямых связей и других эффективных форм хозяйственного взаимодействия направлять на экспорт машиностроительную и другую готовую продукцию, изготовленную сверх заданий государственного заказа и обязательств по хозяйственным договорам.

12. В целях укрепления плановых основ внешнеэкономической деятельности министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, объединений, предприятий и организаций установить, что в составе их планов в разделах по внешнеэкономическим связям предусматриваются на основе показателей государственного плана экономического и социального развития мероприятия и задания по развитию экспортной базы, увеличению производства конкурентоспособной на внешних рынках продукции, развитию социалистической экономической интеграции, включая реализацию заданий Комплексной программы научно - технического прогресса стран - членов СЭВ, по обеспечению экономного расходования валютных средств, углублению международной кооперации производства и обеспечению деятельности совместных предприятий, международных объединений и организаций.

Постоянным органам Совета Министров СССР осуществлять методическое руководство и контроль за составлением и реализацией указанных разделов плана.

13. Учитывать продукцию совместных предприятий за рубежом в части, закупаемой СССР, а также продукцию, получаемую на основе переработки сырья и полуфабрикатов на давальческих условиях, в планах производства и реализации соответствующих советских объединений, предприятий и организаций, а также в планах экспорта и импорта товаров в порядке, определяемом Госпланом СССР.

14. Для повышения заинтересованности иностранных партнеров в создании на территории СССР совместных предприятий считать возможным освобождать эти предприятия от уплаты налога на прибыль в течение первых двух лет с момента получения объявленной прибыли.

15. Признать необходимым упростить порядок использования средств валютных фондов объединений, предприятий и организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик. В этих целях разрешить им закупать продукцию за счет имеющихся средств валютных фондов без какого-либо согласования через соответствующие внешнеторговые объединения Министерства внешней торговли СССР, Государственного комитета СССР по внешним экономическим связям, отраслевых министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик, внешнеторговые фирмы объединений, предприятий и организаций. Такие закупки осуществляются в первоочередном порядке и учитываются при выполнении планов внешнеторговых организаций.

Абзац второй утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 06.05.1989 N 385.

(Абзац третий) Возложить на министерства и ведомства СССР, Советы Министров союзных республик, объединения, предприятия и организации ответственность за рациональное и экономное расходование имеющихся у них средств валютных фондов.

Абзац четвертый пункта 15 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

16. В целях стимулирования поставок на экспорт разрешить Внешторгбанку СССР предоставлять объединениям, предприятиям и организациям кредиты в иностранной валюте:

для создания и развития экспортных производств на срок до 8 лет с погашением их за счет валютной выручки от экспорта продукции;

для обеспечения текущей деятельности на срок до 2 лет;

под будущие поступления с учетом хода заключения контрактов на экспорт.

17. Для развития социалистической предприимчивости объединений, предприятий и организаций, расширения их хозяйственной самостоятельности признать возможным объединение ими, а также министерствами и ведомствами СССР средств их валютных фондов, передачу этих средств другим предприятиям, министерствам и ведомствам, банкам на взаимовыгодных условиях, включая выплату соответствующих процентов, а также с согласия министерств и ведомств СССР инвестирование их за рубежом.

Внешторгбанку СССР по согласованию с Министерством финансов СССР в 2-месячный срок утвердить порядок указанного использования валютных средств.

18. В целях повышения заинтересованности Советов Министров союзных республик, Мосгорисполкома, Мособлисполкома, Ленгорисполкома и Леноблисполкома в изыскании для экспорта дополнительных местных ресурсов, развития приграничной и прибрежной торговли увеличить им начиная с 1988 года нормативы валютных отчислений от выручки за экспорт продукции и оказание услуг предприятиями местной промышленности, республиканских министерств и ведомств, подсобными предприятиями, промыслами и другими хозяйственными организациями местного подчинения по всем видам валют и соответственно часть средств, оставляемую в их распоряжении.

Установить Советам Министров союзных республик отчисления от выручки за экспорт продукции, вырабатываемой из отходов (отвалов, хвостов) предприятий союзного подчинения, расположенных на территории республики, в тех случаях, когда их переработка производится предприятиями республиканского и местного подчинения.

Вся выручка от экспорта в рамках приграничной и прибрежной торговли остается в распоряжении Советов Министров союзных республик, крайисполкомов и облисполкомов и направляется на закупку за рубежом потребительских товаров, машин, оборудования, сырья и материалов.

19. Для повышения заинтересованности объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик в увеличении поставок продукции в страны - члены СЭВ признать необходимым организовать начиная с 1989 года оптовую торговлю за переводные рубли, имеющиеся у объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик, промышленной продукцией, медицинской техникой, культурно - бытовыми, спортивными и другими товарами в целях развития и расширения производства, внедрения новой техники и технологии, а также для нужд трудовых коллективов.

Госплану СССР и Госснабу СССР начиная с 1989 года выделять для продажи через оптовую торговлю за переводные рубли часть продукции, импортируемой из стран - членов СЭВ.

Госснабу СССР и Министерству финансов СССР с привлечением соответствующих министерств и ведомств СССР утвердить порядок осуществления такой торговли.

Госплану СССР и Министерству внешней торговли СССР, министерствам и ведомствам СССР, получившим право непосредственного осуществления экспортно - импортных операций, и Советам Министров союзных республик предусматривать при подготовке соответствующих планов и при согласовании годовых протоколов о товарообороте со странами - членами СЭВ использование средств валютных фондов в переводных рублях.

20. Государственному комитету СССР по ценам, Госплану СССР и Министерству финансов СССР при подготовке и осуществлении радикальной реформы системы ценообразования обеспечивать экономически обоснованное сближение соотношений цен по группам и видам продукции с мировыми ценами, создавая условия для осуществления прогрессивных изменений в структуре внешней торговли, углубления международной специализации и кооперации производства, имея в виду перейти в будущем к использованию в этих целях валютных курсов.

О мерах по кадровому обеспечению внешнеэкономической

деятельности

21. Широкое применение экономических методов управления, внедрение хозяйственного расчета во внешнеэкономических связях, развитие разнообразных форм хозяйственного взаимодействия с иностранными партнерами, включая создание совместных предприятий и производств, участие в иностранных акционерных обществах, инвестиционную деятельность за рубежом, требуют перестройки системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, с тем чтобы обеспечить соответствие их профессиональной подготовки и деловой квалификации современным требованиям.

22. Считать в настоящее время основной задачей в области обеспечения внешнеэкономической деятельности кадрами переподготовку и повышение квалификации работников, осуществляющих внешнеэкономические связи.

Качественно улучшить и расширить переподготовку и повышение квалификации руководящих работников и специалистов центральных экономических органов, министерств, ведомств, объединений, предприятий и организаций.

23. В целях обеспечения потребностей объединений, предприятий, организаций, министерств и ведомств в кадрах, способных эффективно осуществлять внешнеэкономические связи в современных формах, включая совместную производственную, научно - техническую, валютно - финансовую и торгово - экономическую деятельность с зарубежными партнерами, существенно улучшить подготовку специалистов по этим вопросам в высших учебных заведениях.

Для этого пересмотреть и разработать новые учебные планы, программы и пособия по вопросам внешнеэкономической деятельности. Провести отбор профессорско - преподавательского состава для преподавания внешнеэкономических дисциплин в новых условиях, осуществить его переподготовку.

24. В целях скорейшего включения непосредственных производителей экспортной продукции во внешнеэкономическую деятельность признать целесообразным направление высококвалифицированных специалистов внешнеторговых объединений на условиях срочного трудового договора во внешнеторговые фирмы объединений, предприятий и организаций, самостоятельно осуществляющих экспортно - импортные операции на внешних рынках.

25. Признать необходимым расширить обучение советских специалистов в зарубежных странах, включая их стажировку непосредственно на предприятиях и в фирмах, подготовку в высших и специализированных учебных заведениях.

Полнее использовать в этих целях действующие соглашения и договоренности, заключать новые, в том числе для целевой подготовки специально формируемых групп и отдельных специалистов.

26. В целях скорейшего освоения мирового опыта финансовой и коммерческой деятельности привлекать иностранных специалистов для обучения и консультации работников, непосредственно занятых осуществлением внешнеэкономических связей СССР, а также организовывать на территории Советского Союза консультационные отделения и пункты зарубежных фирм.

Абзац второй пункта 26 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

27. ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии повысить уровень партийного руководства внешнеторговыми объединениями министерств и ведомств СССР, внешнеторговыми фирмами объединений, предприятий и организаций, другими подразделениями, занятыми внешнеэкономической деятельностью.

Партийным комитетам усилить работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров, занятых внешнеэкономической деятельностью, и решительно вести борьбу с недостатками в этой области, с проявлениями пассивности и формализма.

*         *

*

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают уверенность в том, что реализация намеченных мер обеспечит существенное повышение инициативы объединений, предприятий и организаций, министерств и ведомств СССР, Советов Министров союзных республик по всемерному увеличению эффективности внешнеэкономических связей в интересах ускорения социально - экономического развития СССР.