СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 31 августа 1987 г. N 355

О ПЕРЕСТРОЙКЕ ФИНАНСОВОГО МЕХАНИЗМА И ПОВЫШЕНИИ

РОЛИ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РСФСР В НОВЫХ УСЛОВИЯХ

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ

В целях проведения активной финансовой политики в соответствии с современными требованиями развития народного хозяйства и превращения финансового механизма в действенный инструмент экономической стратегии партии и во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 819 Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Министерству финансов РСФСР, Госплану РСФСР, другим республиканским экономическим органам, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, исполкомам местных Советов народных депутатов считать главной задачей перестройки финансовой системы усиление ее воздействия на ускорение социально - экономического развития республики, обеспечение неуклонного роста национального дохода, прибыли и других финансовых ресурсов, укрепление хозяйственного расчета во всех звеньях общественного производства. Положить в основу перестройки принципиально новые подходы к организации финансовых взаимоотношений в народном хозяйстве, опирающиеся на требования Закона СССР о государственном предприятии (объединении) и обеспечивающие всемерное развитие хозяйственной инициативы предприятий и объединений, усилений их ответственности за конечные результаты работы, выполнение обязательств перед государством. Нацелить финансовый механизм на стимулирование снижения издержек производства и обращения, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, ликвидацию потерь.

Повысить действенность государственного управления финансами на основе усиления централизованных начал в сочетании с широким внедрением экономических методов руководства, расширением самостоятельности предприятий (объединений), Советов народных депутатов в производственном и социальном развитии. Строить финансовые взаимоотношения предприятий (объединений) с государственным бюджетом и вышестоящими органами управления на основе долговременных стабильных экономических нормативов и финансовых норм, перекрыть все возможности получения доходов без конечной реализации товаров.

Укреплять финансовую базу Советов Министров автономных республик, исполкомов местных Советов народных депутатов. Перейти к экономическим методам управления финансами регионов, положив в их основу долговременные нормативы, устанавливающие зависимость бюджетов местных Советов от результатов деятельности предприятий (объединений), расположенных на их территории.

Способствовать последовательному укреплению общегосударственных финансов, повысить устойчивость доходной части государственного бюджета РСФСР, его роль в усилении социальной ориентации развития общественного производства, повышении эффективности. Превратить платежи предприятий за используемые ресурсы в основной источник доходов бюджета от социалистических предприятий. Обеспечить наиболее рациональное и экономное использование денежных ресурсов государства. Усилить воздействие финансового механизма на обеспечение стоимостной сбалансированности государственных планов экономического и социального развития.

Перестройка финансово - бюджетного планирования

в условиях полного хозрасчета и самофинансирования

Абзацы первый - шестнадцатый пункта 2 не приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС, Совмина СССР от 17 июля 1987 г. N 819 "О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования".

2. (Абзац семнадцатый) Для повышения роли финансового планирования в интенсификации общественного производства и обеспечения единства систем финансовых планов на всех уровнях управления установить, что:

предприятия (объединения) самостоятельно разрабатывают и утверждают финансовые планы, в которых определяются плановые пропорции распределения прибыли и доходов, а также объемы расходов, включая платежи бюджету и вышестоящей организации. При этом они руководствуются финансовыми нормами, определенными в установленном порядке. Размеры прибыли и платежей в бюджет сообщаются финансовым органам для контроля;

министерства и ведомства РСФСР и автономных республик, управления (отделы) исполкомов местных Советов народных депутатов на основе финансовых планов предприятий (объединений) составляют финансовые планы отрасли для сбалансирования всех видов финансовых и кредитных ресурсов с показателями экономического и социального развития министерства, ведомства, управления (отдела). В указанных планах определяются размеры централизованных фондов и резервов и направления их использования с учетом общеотраслевых задач;

Госплан РСФСР с участием Министерства финансов РСФСР разрабатывает на основе государственного плана экономического и социального развития РСФСР, финансовых планов министерств и ведомств РСФСР сводный финансовый баланс республики на пятилетку с разбивкой по годам, в котором устанавливаются основные виды доходов и направления их использования.

Установить, что сумма средств, поступающих в распоряжение автономной республики, края, области, городов Москвы и Ленинграда из общегосударственных доходов, определяется по стабильному нормативу, предусмотренному для данной республики, края, области, городов Москвы и Ленинграда.

3. Повысить значение государственного бюджета РСФСР как централизованного фонда денежных ресурсов и его роль в системе финансовых планов народного хозяйства республики, усилить его социальную направленность. Формирование доходов и расходов бюджета производить на основе показателей и долговременных нормативов, предусмотренных в планах экономического и социального развития и финансовых планах. Укрупненные показатели централизованных доходов и расходов республики на пятилетие определяются расчетно.

Установить, что предприятия (объединения), реализуя принцип самофинансирования, в обязательном порядке участвуют на основе стабильных нормативов в формировании доходов государственного бюджета РСФСР для обеспечения своевременного и бесперебойного финансирования общереспубликанских мероприятий, увеличения общественных фондов потребления и удовлетворения других потребностей республики.

Абзацы третий - девятый пункта 3 не приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 819 "О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования".

(Абзац десятый) В условиях полного хозяйственного расчета и самофинансирования средства государственного бюджета РСФСР должны быть сосредоточены прежде всего на структурной перестройке экономики, финансировании комплексных целевых программ, наращивании научно - технического потенциала, ускорении социального развития республики.

4. Установить, что проект государственного бюджета РСФСР разрабатывается Министерством финансов РСФСР, исходя из показателей государственного пятилетнего плана экономического и социального развития РСФСР на соответствующий год, финансовых планов министерств и ведомств РСФСР, сводного финансового баланса республики, и представляется в Совет Министров РСФСР одновременно с проектом доклада Госплана РСФСР о ходе выполнения пятилетнего плана экономического и социального развития РСФСР и мерах по обеспечению плановых заданий на очередной год пятилетки.

Министерствам и ведомствам РСФСР на основе экономических методов управления финансами обеспечить глубокую проработку и обоснованность утверждаемых предприятиям (объединениям) экономических нормативов, их стабильность и своевременное доведение.

5. В целях обеспечения улучшения финансовой обстановки перехода на новые условия хозяйствования:

министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам до 1 октября 1987 г. подготовить и представить в Министерство финансов РСФСР предложения по оздоровлению финансового положения подведомственных предприятий и организаций;

Министерству финансов РСФСР, Госплану РСФСР совместно с соответствующим республиканским банком разработать специальную программу финансового оздоровления народного хозяйства РСФСР в целом и предложения по этому вопросу представить в сроки, предусмотренные Постановлением Совета Министров РСФСР от 19 июля 1987 г. N 310.

6. Повысить ответственность министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, исполкомов местных Советов народных депутатов за состояние финансов и результаты работы отраслей, оказывать предприятиям (объединениям) помощь в улучшении постановки финансово - экономической работы, принимать меры по укреплению их финансового положения и ликвидации убыточности, обеспечению выполнения планов прибыли и обязательств по платежам в государственный бюджет.

Абзацы первый - третий пункта 7 не приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 819 "О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования".

7. (Абзац четвертый) Министерству финансов РСФСР принять участие в работе Министерства финансов СССР по разработке положений о порядке финансирования деятельности бюджетных учреждений и определению конкретных размеров, порядка образования и использования сэкономленных средств по видам учреждений.

Совершенствование территориального финансово -

бюджетного планирования

Абзацы первый - шестой пункта 8 не приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 819 "О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования".

8. (Абзац седьмой) Госплану РСФСР и Министерству финансов РСФСР принять участие в определении Госпланом СССР и Министерством финансов СССР перечня затрат и порядка формирования ресурсов, направляемых на производственное и социальное развитие соответствующих территорий, в том числе на строительство и содержание автомобильных дорог, развитие коммунального хозяйства, производство местных строительных материалов и другие нужды, а также нормативов формирования местных бюджетов за счет прибыли предприятий (объединений).

Совершенствование валютно - финансового планирования

внешнеэкономической деятельности

Абзац первый пункта 9 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 819 "О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования".

9. (Абзац второй) Министерству финансов РСФСР:

принять активное участие в разработке и реализации мероприятий по развитию в республике производства и расширению ассортимента продукции для поставки на экспорт;

составлять планы валютных поступлений и осуществлять контроль за их выполнением.

Улучшение форм и методов работы Министерства финансов

РСФСР и его органов на местах

10. Министерству финансов РСФСР осуществить меры по перестройке деятельности Министерства и его органов на местах, обеспечивающих концентрацию усилий на стратегических направлениях совершенствования финансов и финансово - экономической работы в народном хозяйстве.

Установить, что Министерство финансов РСФСР как центральный финансово - экономический орган РСФСР организует общее руководство финансами республики, проводит в жизнь единую финансовую политику государства, обеспечивает разработку и исполнение государственного бюджета РСФСР, широкое использование в практике финансового планирования долговременных экономических нормативов.

11. Министерству финансов РСФСР усилить взаимодействие с центральными экономическими ведомствами, отраслевыми министерствами РСФСР в последовательном проведении курса на повышение эффективности производства и увеличение денежных накоплений, рациональное использование материальных, трудовых и финансовых ресурсов, углубление полного хозяйственного расчета и самофинансирования во всех звеньях народного хозяйства, установление более тесной связи финансово - кредитных рычагов с другими элементами нового хозяйственного механизма, обеспечивать подлинный контроль рублем за эффективностью хозяйствования.

12. Для повышения роли Министерства финансов РСФСР в проведении финансовой политики, обеспечении роста финансовых ресурсов республики, их концентрации на приоритетных направлениях научно - технического прогресса, совершенствовании отраслевой и территориальной структуры экономики, развитии социальной сферы, улучшении функционирования хозяйственного механизма:

установить, что Министерство финансов РСФСР наряду с Госпланом РСФСР несет ответственность за состояние сводной планово - финансовой работы, обеспечение стоимостной сбалансированности государственных планов экономического и социального развития РСФСР;

предусмотреть, что сводный финансовый баланс РСФСР, баланс денежных доходов и расходов населения разрабатываются Госпланом РСФСР с активным участием Министерства финансов РСФСР. Обеспечивать тщательную и глубокую проработку указанных сводных балансов, заблаговременно докладывать Совету Министров РСФСР о намечаемых доходах и расходах республики и населения, а также о необходимых мерах по обеспечению их сбалансированности.

Министерству финансов РСФСР усилить взаимодействие с Госпланом РСФСР в вопросах формирования прибыли как основного источника финансирования централизованных расходов республики, производственного и социального развития предприятий (объединений). Установить, что планирование прибыли по всем отраслям народного хозяйства и видам деятельности осуществляется Госпланом РСФСР при участии Министерства финансов РСФСР.

13. Министерству финансов РСФСР, исходя из требований перестройки, осуществлять:

совместно с Госпланом РСФСР и соответствующим республиканским банком меры по укреплению денежного обращения, совершенствованию форм и методов планового регулирования денежного оборота по всей совокупности денежных ресурсов, приведению его в соответствие с оборотом материальных ценностей, усилению воздействия финансово - кредитных методов на производство с целью достижения сбалансированности спроса и предложения, повышения покупательной способности рубля;

проведение в жизнь налоговой политики государства в целях стимулирования кооперативных и общественных организаций, индивидуальной трудовой деятельности для более полного удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, увеличения их вклада в формирование доходов республики, а также совершенствования системы налогов, взимаемых с населения, при соблюдении принципа социальной справедливости;

совершенствование практики налогообложения в условиях новых методов хозяйствования в направлении повышения стимулирования деятельности предприятий (объединений) и укрепления государственных финансов;

методическое руководство постановкой бухгалтерского учета в народном хозяйстве как важнейшего средства контроля за эффективным и рациональным расходованием всех видов ресурсов, достоверностью отчетных данных, сокращением документооборота.

14. Министерству финансов РСФСР обеспечить коренное совершенствование государственного страхования в интересах удовлетворения социальных потребностей населения.

Улучшить качество услуг, оказываемых страховыми учреждениями, повысить культуру обслуживания, активно внедрять новые перспективные виды страхования и развивать страховое дело непосредственно в трудовых коллективах.

Преодолеть в кратчайшие сроки различия в обеспечении населения услугами страховых органов в больших и малых городах, в различных регионах РСФСР.

Министерству финансов РСФСР разработать и представить в Совет Министров РСФСР соответствующие предложения, предусматривающие существенное улучшение и развитие государственного страхования в республике.

Абзац пятый пункта 14 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 819 "О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования".

15. Министерству финансов РСФСР, его органам на местах усилить действенность финансового контроля за соблюдением режима экономии, сохранностью социалистической собственности, совершенствовать экономическую и контрольно - ревизионную работу. Не допускать мелочной финансовой регламентации и излишней опеки предприятий (объединений), строго соблюдать их права, установленные Законом СССР о государственном предприятии (объединении). Осуществлять постоянный контроль за проведением министерствами и ведомствами мер, связанных с повышением качества и эффективности ведомственной контрольно - ревизионной работы. Оказывать методическую и практическую помощь в организации финансово - экономической работы на предприятиях (объединениях).

16. В условиях расширения хозяйственной самостоятельности предприятий (объединений) в планировании расходов на содержание аппарата управления Министерству финансов РСФСР усилить экономическую и аналитическую работу по совершенствованию организации управленческого аппарата. Вырабатывать на этой основе предложения по улучшению организационной структуры аппарата управления и удешевлению его содержания, использовать их при разработке нормативов образования фонда заработной платы.

Министерству финансов РСФСР совместно с Государственным комитетом РСФСР по статистике представлять ежегодно в Совет Министров РСФСР доклад о состоянии и тенденциях развития управленческого аппарата, расходах на его содержание и мерах по удешевлению аппарата.

17. Министерству финансов РСФСР:

осуществлять контроль за экономической обоснованностью и стабильностью устанавливаемых предприятиям (объединениям) нормативов платежей и отчислений из прибыли (дохода) в бюджет, в централизованные фонды и резервы министерств и ведомств;

вносить совместно с соответствующим республиканским банком для рассмотрения министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами предложения о ликвидации и реорганизации в установленном порядке предприятий (объединений), длительное время не обеспечивающих рентабельную работу и не выполняющих своих обязательств перед бюджетом, банками, предприятиями и хозяйственными организациями.

18. В соответствии с новыми задачами и функциями пересмотреть организационную структуру центрального аппарата Министерства финансов РСФСР. При этом исходить из необходимости существенного повышения роли сводных управлений и отделов, уйти от узкоотраслевой направленности структуры аппарата.

Усилить методическое руководство финансовой работой министерств финансов автономных республик, финансовых управлений (отделов) исполкомов Советов народных депутатов, а также финансовых служб министерств и ведомств. Пересмотреть изданные Министерством финансов РСФСР методические указания, имея в виду привести их в соответствие с требованиями нового хозяйственного механизма и Закона СССР о государственном предприятии (объединении), отменить необоснованные ограничения прав министерств, ведомств, предприятий (объединений) и местных органов.

19. Министерству финансов РСФСР:

коренным образом перестроить стиль, методы и формы работы центрального аппарата и финансовых органов в новых условиях хозяйствования. Осуществить меры по улучшению подбора, расстановки и воспитания кадров в финансовой системе. Повысить ответственность специалистов за порученное дело;

обеспечить повышение профессионального уровня работников в области финансов, кредита, денежного обращения, бухгалтерского учета и контрольно - ревизионной работы, улучшение подготовки специалистов в финансовых техникумах.

20. Считать необходимым расширить в научных организациях республики исследования и разработки по вопросам финансов, кредита и всей совокупности товарно - денежных отношений, повысить их уровень и практическую значимость.

Министерству финансов РСФСР:

укреплять связь с научно - исследовательскими институтами экономического профиля для выработки конкретных предложений, направленных на более эффективное использование в практике управления народным хозяйством республики всего комплекса экономических рычагов и стимулов;

активизировать работу по внедрению в финансовых и страховых органах РСФСР информационно - вычислительных систем и автоматизированных рабочих мест.

Госплану РСФСР и Госснабу РСФСР выделять соответствующие материально - технические ресурсы.

21. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, горисполкомам и райисполкомам, руководствуясь решениями июньского (1987 г.) Пленума ЦК КПСС, всемерно содействовать укреплению финансово - экономической работы на всех участках народного хозяйства, повышению роли финансовых органов в реализации задач экономического и социального развития страны и превращению их в активных проводников экономической политики партии.

Пункт 22 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17 июля 1987 г. N 819 "О перестройке финансового механизма и повышении роли Министерства финансов СССР в новых условиях хозяйствования".