СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 мая 1987 г. N 197

О МЕРАХ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ОХРАНЫ И РАЦИОНАЛЬНОГО

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ БАССЕЙНА

ОЗЕРА БАЙКАЛ В 1987 - 1995 ГОДАХ

Совет Министров РСФСР отмечает, что в результате осуществления в соответствии с решениями Партии и Правительства комплекса мер по охране и рациональному использованию природных ресурсов бассейна озера Байкал несколько уменьшилось отрицательное влияние хозяйственной деятельности на состояние природной среды этого региона.

Вместе с тем отдельные министерства и ведомства проявили недисциплинированность в выполнении постановлений Партии и Правительства по сохранению и рациональному использованию природных богатств бассейна озера Байкал, безответственно относятся к решению этой важной народнохозяйственной задачи.

Госагропром РСФСР, Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Министерство лесного хозяйства РСФСР, Министерство речного флота РСФСР, Министерство рыбного хозяйства РСФСР, другие министерства и ведомства РСФСР, осуществляющие хозяйственную деятельность в бассейне озера Байкал, а также Совет Министров Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы не сделали должных выводов из Постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 16 июня 1971 г. N 391 и от 21 июля 1977 г. N 679, Постановлений Совета Министров РСФСР от 17 августа 1971 г. N 478 и от 26 августа 1977 г. N 455 и не обеспечили выполнения в установленные сроки предусмотренных в этих Постановлениях заданий по охране и рациональному использованию природных ресурсов бассейна озера Байкал.

Министерства и ведомства, ведущие заготовку, транспортировку и переработку древесины в бассейне озера Байкал, Совет Министров Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы не приняли достаточных мер к организации комплексного использования лесосырьевых ресурсов, снижению потерь древесного сырья, совершенствованию технологии лесозаготовок, сохранению почвозащитных и водоохранных свойств лесов. Министерство лесного хозяйства РСФСР и Госагропром РСФСР не обеспечили должного развития защитного лесоразведения и надлежащей охраны лесов от пожара.

Совет Министров Бурятской АССР, Иркутский и Читинский облисполкомы еще не в полной мере осуществляют возложенные на них функции по обеспечению рационального использования и сохранения природных богатств бассейна озера Байкал, допускают значительное отставание в строительстве очистных сооружений в городах и населенных пунктах, расположенных в водоохранной зоне озера Байкал, не проявляют должной требовательности в вопросах защиты почв от водной и ветровой эрозии, а также прекращения загрязнения вод озера и впадающих в него рек сточными водами и отходами с судов и других плавучих средств.

Министерство мелиорации и водного хозяйства РСФСР, Госагропром РСФСР и Министерство лесного хозяйства РСФСР смирились с нарушениями природоохранительного законодательства и не организовали действенного контроля за состоянием природной среды бассейна озера Байкал и выполнением природоохранных мероприятий предприятиями и организациями, расположенными в этом регионе.

Сибирское отделение Академии наук СССР без должной инициативы ведет работы по научному прогнозированию и комплексной оценке влияния хозяйственной деятельности на состояние озера Байкал и экологических систем его бассейна, не подготовило конкретных предложений по решению практических вопросов, возникающих при освоении природных ресурсов этого региона, внедрении малоотходных и безотходных технологий на предприятиях, производственная деятельность которых оказывает отрицательное влияние на состояние природной среды.

Совет Министров Бурятской АССР и Иркутский облисполком слабо осуществляют на подведомственной территории полномочия по государственному управлению и контролю в области охраны природы и рационального использования природных ресурсов, не проводят необходимой организаторской работы по обеспечению выполнения решений Партии и Правительства по вопросам охраны природного комплекса озера Байкал.

В результате этого продолжается загрязнение бассейна озера Байкал недостаточно очищенными сточными водами и промышленными выбросами, развивается водная и ветровая эрозия земель, наносится ущерб лесам и другим природным ресурсам.

Ослабление внимания со стороны министерств и ведомств, местных советских и хозяйственных органов к вопросам защиты уникального природного комплекса озера Байкал вызывает серьезную озабоченность Партии и Правительства, тревогу работников науки и культуры и широких кругов общественности, критические выступления в печати.

Совет Министров РСФСР требует от министерств и ведомств РСФСР, местных советских и хозяйственных органов коренным образом улучшить работу по организации охраны и рационального использования природных богатств бассейна озера Байкал.

Придавая большое народнохозяйственное и социально-политическое значение охране и рациональному использованию природных ресурсов бассейна озера Байкал и во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434, Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Сибирскому отделению Академии наук СССР, Совету Министров Бурятской АССР, Иркутскому и Читинскому облисполкомам принять участие в разработке Госпланом СССР, Государственным комитетом СССР по науке и технике и Госстроем СССР проекта генеральной концепции развития производительных сил в бассейне озера Байкал с комплексом организационно-хозяйственных мероприятий, обеспечивающих экономическое и социальное развитие этого региона с учетом его особенностей и необходимости строгого соблюдения требований по поддержанию благоприятной экологической обстановки.

2. Госстрою РСФСР разработать с участием Академии наук СССР, Министерства лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР, Министерства мелиорации и водного хозяйства СССР, Министерства геологии СССР, Министерства здравоохранения СССР, Госагропрома СССР, Государственного комитета СССР по лесному хозяйству, Государственного комитета СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды, других заинтересованных министерств и ведомств СССР и РСФСР и представить в I квартале 1989 г. на утверждение в Совет Министров РСФСР территориальную комплексную схему охраны природы бассейна озера Байкал, имея в виду, что ЦК КПСС и Совет Министров СССР Постановлением от 13 апреля 1987 г. N 434 поручили Академии наук СССР и Государственному комитету СССР по науке и технике представить во II квартале 1987 г. в Совет Министров РСФСР и Министерство мелиорации и водного хозяйства СССР научно обоснованные рекомендации, необходимые для разработки территориальной комплексной схемы и внесения изменений и дополнений в действующие правила охраны вод озера Байкал и естественных ресурсов его бассейна.

В составе указанной схемы предусмотреть:

районирование водоохранной зоны озера Байкал с установлением для каждого района соответствующего режима природопользования и осуществления хозяйственной деятельности с учетом особенностей его природной среды и требований по поддержанию благоприятного состояния природного комплекса бассейна озера Байкал;

меры по совершенствованию системы ведения в водоохранной зоне озера Байкал сельского и лесного хозяйства и деятельности предприятий лесной промышленности в целях предотвращения водной и ветровой эрозии и загрязнения водных объектов бассейна этого озера минеральными удобрениями, ядохимикатами, сточными водами и отходами животноводческих комплексов и ферм.

Абзац пятый пункта 2 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 "О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995 годах".

3. Госагропрому РСФСР, Министерству речного флота РСФСР, Министерству местной промышленности РСФСР, Четвертому главному управлению при Министерстве здравоохранения РСФСР и Совету Министров Бурятской АССР обеспечить в 1987 - 1995 годах строительство, реконструкцию и расширение сооружений для очистки сточных вод и осуществление других мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды в бассейне озера Байкал согласно приложению N 1 <*>.

--------------------------------

<*> Приложения не приводятся.

4. Министерству речного флота РСФСР, Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР, Совету Министров Бурятской АССР и Иркутскому облисполкому с участием Министерства мелиорации и водного хозяйства РСФСР и других заинтересованных министерств и ведомств СССР и РСФСР осуществить начиная с 1987 года меры по упорядочению судоходства и перевозок грузов по озеру Байкал и впадающим в него рекам, особенно в период захода нерестовых стад омуля и их продвижения к нерестилищам, по запрещению использования судов, включая маломерные, эксплуатация которых не вызывается производственной или иной необходимостью, а также по обеспечению начиная с 1988 года приема всего объема нефтьсодержащих и хозяйственно-бытовых сточных вод и мусора с судов на плавучие или береговые приемные устройства для их последующей очистки, обезвреживания или уничтожения.

Министерству речного флота РСФСР обеспечить:

к 1995 году полное прекращение буксировки по озеру Байкал древесины в плотах и организацию ее перевозки в судах;

выполнение дноуглубительных и русловыправительных работ, необходимых для проводки судов и плавучих средств.

Абзацы пятый - седьмой пункта 4 не приводятся, как воспроизводящие нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 "О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995 годах".

5. Министерству автомобильных дорог РСФСР и Совету Министров Бурятской АССР в целях увеличения перевозки древесины и народнохозяйственных грузов по Байкало-Амурской железнодорожной магистрали осуществить в тринадцатой пятилетке строительство в Бурятской АССР автомобильной дороги Таза - Уоян, имея в виду, что выполнение этого задания возложено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 также на Министерство лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности СССР и Министерство транспортного строительства СССР.

6. Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, Совету Министров Бурятской АССР и Иркутскому облисполкому совместно с ВЦСПС, Государственным комитетом СССР по иностранному туризму, Государственным комитетом СССР по физической культуре и спорту, Государственным комитетом СССР по лесному хозяйству и с участием заинтересованных министерств и ведомств СССР и РСФСР и местных советских органов разработать в 1987 - 1988 годах перспективный план развития в районах, прилегающих к озеру Байкал, материально-технической базы туризма и спорта, торговли, бытового обслуживания, отдыха и санаторно-курортного лечения населения.

При разработке перспективного плана исходить из необходимости установления особых условий организации туризма и отдыха населения в целях сохранения ландшафтов, растительного и животного мира и других природных ресурсов бассейна озера Байкал.

Абзац третий пункта 6 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 "О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995 годах".

7. Госплану РСФСР, Госагропрому РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР и Совету Министров Бурятской АССР предусматривать в проектах пятилетних и годовых планов выделение лимитов подрядных работ, а также материальных ресурсов, необходимых для выполнения заданий, предусмотренных настоящим Постановлением, имея в виду, что Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 обеспечение комплектования строительства (реконструкции) природоохранных объектов оборудованием, приборами, кабельными изделиями и другими материалами возложено на Госснаб СССР.

8. Совету Министров Бурятской АССР, Иркутскому, Читинскому облисполкомам, Госагропрому РСФСР, Министерству лесного хозяйства РСФСР и Министерству мелиорации и водного хозяйства РСФСР в бассейне озера Байкал обеспечить:

комплексное выполнение мероприятий по борьбе с ветровой и водной эрозией почв в строгом соответствии с зональными почвозащитными системами земледелия, создание в Бурятской АССР в 1987 - 1990 годах защитных лесных насаждений на площади не менее чем 15 тыс. гектаров и в 1991 - 1995 годах на площади не менее чем 20 тыс. гектаров;

в 1987 - 1990 годах строительство и реконструкцию складов минеральных удобрений, ядохимикатов, горюче-смазочных материалов и мастерских по ремонту сельскохозяйственной техники и в 1987 - 1995 годах - навозохранилищ в хозяйствах, расположенных в указанном бассейне, согласно приложению N 2.

Выполнение указанных работ возложено Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 также на Госагропром СССР.

Пункт 9 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 13 апреля 1987 г. N 434 "О мерах по обеспечению охраны и рационального использования природных ресурсов бассейна озера Байкал в 1987 - 1995 годах".

10. Министерствам и ведомствам РСФСР, Совету Министров Бурятской АССР, Иркутскому и Читинскому облисполкомам усилить требовательность к предприятиям, организациям и гражданам за соблюдение природоохранительного законодательства в бассейне озера Байкал.

Комитету народного контроля РСФСР обеспечить систематический контроль за выполнением министерствами и ведомствами мероприятий, предусмотренных настоящим Постановлением, ежегодно представлять доклады по этому вопросу в Совет Министров РСФСР.