ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 апреля 1986 г. N 489

ОБ УЛУЧШЕНИИ ПЛАНИРОВАНИЯ, ЭКОНОМИЧЕСКОГО

СТИМУЛИРОВАНИЯ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ УПРАВЛЕНИЯ

ПРОИЗВОДСТВОМ ТОВАРОВ НАРОДНОГО ПОТРЕБЛЕНИЯ

В ЛЕГКОЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ

(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР

от 18.11.1987 N 1301; Постановлением Совмина СССР

от 25.07.1988 N 888 - СП СССР, 1988, N 24 - 25, ст. 70)

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что в последние годы значительно увеличилось производство товаров легкой промышленности, стали полнее удовлетворяться потребности населения во многих видах изделий. По мере роста денежных доходов трудящихся и насыщения рынка товарами повышается покупательский спрос на высококачественные, модные одежду, обувь и другие товары.

Между тем многие товары легкой промышленности по ассортименту, внешнему виду и качеству не отвечают возрастающим требованиям населения. Немало нареканий поступает на отсутствие отдельных товаров массового спроса, несвоевременное обновление ассортимента товаров с учетом потребностей различных групп населения, природно - климатических условий, в соответствии с требованиями моды. Предприятия легкой промышленности в изменившихся условиях медленно перестраивают свою работу на выпуск разнообразных высококачественных изделий.

Сложившаяся практика планирования и экономического стимулирования производства в легкой промышленности сдерживает возможности оперативного реагирования на изменения конъюнктуры рынка, сковывает хозяйственную самостоятельность и инициативу предприятий в увеличении выпуска высококачественных товаров. Предприятия в погоне за объемными показателями по-прежнему мало занимаются вопросами качества и расширения ассортимента товаров. Система ценообразования недостаточно учитывает потребительские свойства изделий, их эстетический уровень, соответствие моде.

Экономические рычаги слабо воздействуют на решение вопросов увеличения производства, повышения качества, расширения ассортимента товаров и ускорения их реализации. Недостаточно способствуют решению этой задачи хозяйственные взаимоотношения промышленности и торговли. Нуждается в совершенствовании структура управления в легкой промышленности.

В целях реализации социальной программы, выдвинутой XXVII съездом КПСС, удовлетворения постоянно возрастающих потребностей населения в товарах народного потребления, насыщения рынка разнообразными изделиями Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР считают необходимым осуществить начиная с 1 января 1987 г. меры по глубокой перестройке хозяйственного механизма, улучшению планирования и совершенствованию управления в легкой промышленности. Необходимо повысить роль экономических методов управления в отрасли, перевести объединения и предприятия на полный хозяйственный расчет, расширить их самостоятельность и усилить ответственность за результаты хозяйственной деятельности, обеспечить гибкое реагирование производства на спрос населения. На этой основе обеспечить коренные сдвиги в производстве товаров, значительно улучшить их качество и расширить ассортимент.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

1. Считать главной задачей Министерства легкой промышленности СССР, Министерства торговли СССР и Советов Министров союзных республик на современном этапе социально - экономического развития страны полное удовлетворение растущего спроса советских людей на высококачественные и разнообразные товары легкой промышленности. Возложить на них всю полноту ответственности за решение этой важнейшей задачи повышения благосостояния народа.

По улучшению планирования и совершенствованию управления

2. Осуществить перестройку планирования в легкой промышленности исходя из реального спроса населения на товары народного потребления.

Установить, что основой разработки производственными объединениями (предприятиями) системы Министерства легкой промышленности СССР планов производства товаров народного потребления, их ассортимента и качества является заказ торговли, формируемый с учетом результатов оптовых ярмарок.

Ярмарки по оптовой продаже товаров и заключенные на них договоры должны стать базой для планирования ассортимента, оценки качества изготовляемых товаров, перспектив производственного и социального развития каждого производственного объединения (предприятия), определения уровня их доходов. Запретить включать в план выпуска производственных объединений (предприятий) товары, на которые отсутствуют заказы торговли и других потребителей и не заключены договоры с торгующими организациями.

Резко сократить число утверждаемых в централизованном порядке показателей, повысить роль экономических нормативов, устранить практику мелочной опеки деятельности производственных объединений (предприятий).

3 - 9. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

10. Для повышения роли ярмарок в формировании планов производства и поставок товаров для населения возложить на Министерство торговли СССР и Министерство легкой промышленности СССР организацию всей работы по проведению ярмарок по оптовой продаже изделий легкой промышленности и ответственность за решение вопросов, вытекающих из итогов работы ярмарок.

Принимать меры к увеличению выпуска необходимых изделий, а также к обеспечению производственных объединений (предприятий) легкой промышленности сырьем и материалами, более полному сбалансированию плана розничного товарооборота с товарными фондами и первоочередному выделению ресурсов на изготовление изделий, пользующихся повышенным спросом.

В случаях, когда по итогам работы ярмарки необходимо решение принципиальных вопросов развития производственных мощностей и выпуска новых материалов для легкой промышленности, предложения по этим вопросам рассматриваются совместно с Госпланом СССР.

11. Для ориентации планов производства товаров на более полное удовлетворение потребностей населения шире переводить на прямые длительные хозяйственные связи производственные объединения (предприятия) легкой промышленности с предприятиями смежных отраслей и торгующими организациями. Установить, что такие связи оформляются хозяйственным договором на несколько лет.

Министерству легкой промышленности СССР, Министерству торговли СССР, министерствам легкой промышленности и министерствам торговли союзных республик и Министерству текстильной промышленности РСФСР завершить в основном в 1987 году перевод крупных производственных объединений (предприятий) легкой промышленности и торговых предприятий на работу по прямым длительным хозяйственным связям.

Установить, что заказы производственных объединений (предприятий) легкой промышленности, переведенных на прямые длительные хозяйственные связи с предприятиями смежных отраслей, принимаются предприятиями - изготовителями к исполнению в первоочередном порядке.

12. В целях коренного улучшения работы производственных объединений (предприятий) легкой промышленности принять необходимые меры к совершенствованию организационной структуры отрасли. Министерству легкой промышленности СССР и Советам Министров союзных республик представить в 3-месячный срок в Комиссию по совершенствованию управления, планирования и хозяйственного механизма предложения по дальнейшему совершенствованию генеральной схемы управления легкой промышленностью, имея в виду осуществлять управление, как правило, по схеме "министерство - производственное объединение (предприятие)". В числе первоочередных мероприятий предусмотреть:

повышение уровня концентрации производства, создание на базе крупных объединений отрасли новых и укрепление действующих производственных и научно - производственных объединений, сосредоточив в них основной объем производства продукции. Обеспечить рациональное сочетание крупных, средних и мелких предприятий;

создание производственных и научно - производственных межотраслевых объединений нового типа (текстильно - швейных, кожевенно - обувных, массового и индивидуального пошива одежды и других), а также промышленно - торговых объединений, обеспечивающих комплексное решение вопросов производства и реализации товаров, пользующихся спросом у населения, с включением в их состав, где это целесообразно, домов моделей;

включение отраслевых научно - исследовательских институтов или их подразделений в состав объединений для создания на этой основе высокоэффективных комплексов, способных решать задачи по освоению и выпуску новых высококачественных товаров, пользующихся повышенным спросом у населения;

широкое развитие сети специализированных фирменных магазинов;

укрепление производственной базы домов моделей, в том числе за счет передачи домам моделей предприятий для организации экспериментального производства и выпуска товаров малыми сериями, с последующей реализацией их в фирменных магазинах;

упрощение структуры управления отраслью и сокращение численности управленческого персонала, в том числе центрального аппарата Министерства легкой промышленности СССР, министерств легкой промышленности союзных республик, Министерства текстильной промышленности РСФСР.

Признать целесообразным создать в Министерстве легкой промышленности СССР, министерствах легкой промышленности союзных республик и Министерстве текстильной промышленности РСФСР фирменные производственные объединения, которые являлись бы законодателями моды по основным видам товаров легкой промышленности.

Указанные объединения призваны производить товары, показатели которых превышают мировой уровень, достойно представлять товары с фирменным знаком на внутреннем и мировом рынках. Производить первоочередное обеспечение указанных объединений необходимыми материально - техническими ресурсами.

По расширению прав производственных

объединений (предприятий) и дальнейшему развитию

хозяйственного расчета

13. Осуществить в системе Министерства легкой промышленности СССР меры по расширению прав и дальнейшему углублению и развитию хозяйственного расчета основного звена - производственных объединений (предприятий), усилить воздействие экономических нормативов и стимулов на достижение ими высоких конечных результатов, на обеспечение удовлетворения потребностей населения в товарах.

Исходить из того, что производственные объединения (предприятия) легкой промышленности должны работать рентабельно и на принципе самоокупаемости, обеспечивать финансирование затрат по совершенствованию производства, социальному развитию и материальному стимулированию работников главным образом за счет заработанных средств, всецело отвечать за результаты своей производственно - хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед поставщиками и потребителями, бюджетом и банками.

Обеспечить всемерное укрепление внутрипроизводственного хозяйственного расчета, усилить воздействие форм и методов его организации на повышение трудовой активности коллективов цехов, участков, бригад, каждого работника для достижения высоких конечных показателей деятельности предприятий и объединений.

14 - 16. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

17. В целях стимулирования увеличения выпуска товаров детского ассортимента устанавливать производственным объединениям (предприятиям) системы Министерства легкой промышленности СССР льготные нормативы отчислений в бюджет от прибыли. Разрешить производственным объединениям (предприятиям), выпускающим товары для детей, производить отчисления в фонды экономического стимулирования по повышенным дифференцированным нормативам.

18. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

19. В целях расширения ассортимента товаров и ускорения его обновления разрешить продажу особо модных товаров по договорным ценам между производственными объединениями (предприятиями) системы Министерства легкой промышленности СССР и торгующими организациями (предприятиями), без ограничения размеров партий.

Часть средств, полученных от реализации товаров по повышенным ценам, направляется в финансовый резерв производственных объединений (предприятий). По мере насыщения рынка особо модными товарами и сокращения спроса на отдельные виды этих товаров производственные объединения (предприятия) по согласованию с торгующими организациями (предприятиями) могут снижать цены на указанные товары. Компенсацию потерь в промышленности и торговле в связи со снижением цен на них осуществлять за счет финансового резерва производственного объединения (предприятия) - изготовителя, а при его недостатке - за счет прибыли, остающейся в распоряжении производственных объединений (предприятий).

20. Предоставить право производственным объединениям (предприятиям) системы Министерства легкой промышленности СССР устанавливать временные розничные цены на новые товары улучшенного качества с надбавками до 15 процентов на основании решений художественно - технических советов производственных объединений (предприятий) и до 30 процентов - на основании решений художественно - технических советов отрасли. Персональную ответственность за обоснованность установления этих надбавок несут руководители производственных объединений (предприятий) и отрасли.

Контроль за применением надбавок возложить на Государственный комитет СССР по ценам.

Разрешить производственным объединениям (предприятиям) отчислять предприятиям смежных отраслей и торговым предприятиям, реализующим указанные товары, часть средств, по усмотрению этих объединений (предприятий), от продажи новых товаров улучшенного качества (за счет надбавки к ценам, направляемой на премирование за выпуск этих товаров). Поощрять за счет этих средств коллективы смежных (сквозных) хозрасчетных бригад, работающих в различных предприятиях и организациях.

21. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

22. В целях создания у производственных объединений (предприятий) системы Министерства легкой промышленности СССР заинтересованности в снижении материалоемкости изделий при сохранении их качества и потребительских свойств оставлять без изменения розничные и оптовые цены на изготовляемые ими товары в случае использования при их производстве более экономичных видов сырья и материалов или материалосберегающих технологий. На новые изделия с меньшей материалоемкостью устанавливать розничные и оптовые цены с учетом отличий в качестве независимо от изменения затрат, вызванных снижением материалоемкости изделий.

23 - 26. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

27. Разрешить учреждениям банков предоставлять в пределах плана долгосрочного кредитования производственным объединениям (предприятиям) системы Министерства легкой промышленности СССР на срок до 6 лет кредиты на проведение сверх лимита государственных капитальных вложений дополнительных мероприятий по увеличению выпуска новых товаров (продукции) и повышению их качества, расширению производства товаров. Погашение кредитов банков, выданных на реализацию указанных мероприятий, осуществлять за счет средств фонда развития производства.

Разрешить направлять на погашение кредитов банков наряду со средствами фонда развития производства до 50 процентов налога с оборота, полученного от прироста производства товаров (продукции) за счет осуществления указанных мероприятий. При расчете окупаемости затрат наряду с прибылью от прироста производства товаров (продукции) за счет осуществления указанных мероприятий учитывать сумму полученного налога с оборота.

Для более полного удовлетворения потребностей производственных объединений (предприятий) в строительстве жилья, детских дошкольных учреждений и других объектов социального и культурно - бытового назначения и коммунального хозяйства ввести как особую льготу для указанных объединений (предприятий) предоставление при недостатке средств фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства долгосрочного кредита в размере до 75 процентов стоимости строительства жилых домов, детских дошкольных учреждений, объектов социального и культурно - бытового назначения и коммунального хозяйства, с погашением в срок до 6 лет со дня ввода в эксплуатацию указанных объектов за счет средств этого фонда.

28. Министерству легкой промышленности СССР, министерствам легкой промышленности союзных республик и Министерству текстильной промышленности РСФСР осуществить перевод домов моделей на полный хозяйственный расчет на базе отчислений от прибыли, получаемой от массового внедрения разработанных ими товаров.

По совершенствованию взаимоотношений

промышленности и торговли, проведению ярмарок

по оптовой продаже товаров

29. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

30. В целях улучшения организации ярмарок по оптовой продаже товаров в соответствии со спросом населения установить, что:

республиканские, краевые, областные и межобластные, а при необходимости и межреспубликанские ярмарки проводятся, как правило, 2 раза в год;

для руководства ярмарками создаются постоянно действующие ярмарочные комитеты, решения которых по вопросам, входящим в их компетенцию, имеют обязательную силу для всех поставщиков и покупателей. Предоставить право ярмарочному комитету проводить в необходимых случаях дополнительные ярмарки с целью реализации товаров, не проданных на предыдущих ярмарках, а также уточнения ассортимента проданных товаров;

ярмаркам по оптовой продаже товаров должно предшествовать проведение в феврале - марте Министерством легкой промышленности СССР и Министерством торговли СССР совместно с представителями смежных отраслей выставок образцов товаров легкой промышленности, в том числе новых, перспективных моделей, которые должны быть основой для подготовки долгосрочных и годовых договоров между поставщиками и покупателями.

31. В целях повышения роли ярмарок по оптовой продаже товаров в увеличении производства высококачественных товаров и расширении их ассортимента, более полном учете спроса потребителей на товары перейти с 1987 года к свободной продаже производственными объединениями (предприятиями) системы Министерства легкой промышленности СССР товаров на таких ярмарках.

На республиканских, краевых, областных, межобластных ярмарках производственными объединениями (предприятиями) свободная продажа выпускаемых товаров осуществляется при условии обеспечения поставок для общесоюзных нужд, межреспубликанских поставок (для республик, имеющих областное деление, - межобластных). На ярмарках по продаже текстильных товаров право первоочередной закупки имеют производственные объединения (предприятия), перерабатывающие указанные товары.

Не закупленные на ярмарке товары могут реализовываться любым предприятиям и организациям торговли. Предоставить производственным объединениям (предприятиям) легкой промышленности право самостоятельно реализовывать сверхплановую продукцию в первую очередь в пределах области, края, союзной республики.

Разрешить производственным объединениям (предприятиям) реализовывать товары, не выбранные потребителями в течение месяца, а также товары, от получения которых покупатель отказался, другим торгующим организациям по своему усмотрению. Засчитывать товары, реализованные в таком порядке, в объем поставок по договорам.

Разрешить производственным объединениям (предприятиям) и торгующим организациям при продаже на ярмарках особо модных товаров определять договорные розничные цены с учетом потребительских свойств товаров, спроса и предложения, если цены на эти товары не были определены в установленном порядке.

32. Разрешить производственным объединениям (предприятиям) системы Министерства легкой промышленности СССР поставлять товары, изготовленные с отклонением от заказов (договоров) по ассортименту, а организациям (предприятиям) фирменной, розничной и оптовой торговли принимать от них эти товары для реализации по договорным ценам, если эти товары не могут быть реализованы по установленным ценам.

Признать необходимым установить, что при обнаружении в поставленных товарах легкой промышленности производственных недостатков, но товары пригодны для использования, покупатель вправе принять такие товары для реализации населению и внерыночным потребителям по договорным ценам. Товары, принятые для реализации в указанном порядке, возврату поставщику не подлежат. Разницу между прейскурантными ценами и ценами, по которым фактически реализованы указанные товары, относить на результаты хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий) и покрывать за счет их финансового резерва, а при его недостатке - за счет прибыли, остающейся в распоряжении производственных объединений (предприятий).

33. Утратил силу. - Постановление Совмина СССР от 25.07.1988 N 888.

34. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

35. Министерству торговли СССР, Министерству легкой промышленности СССР, министерствам легкой промышленности союзных республик и Министерству текстильной промышленности РСФСР перевести в 1987 году предприятия текстильной промышленности на прямые длительные хозяйственные связи с предприятиями швейной и обувной промышленности по поставкам тканей для изготовления товаров, имея в виду, что выдача нарядов на поставку тканей внутри системы Министерства легкой промышленности СССР будет осуществляться этим Министерством.

36. Министерству легкой промышленности СССР, Госснабу СССР и Госагропрому СССР совместно с заинтересованными министерствами проводить начиная с 1987 года ярмарки по оптовой продаже основных видов сырья и материалов, применяемых при производстве товаров легкой промышленности. Установить, что указанные ярмарки проводятся не позднее чем за месяц до ярмарок по оптовой продаже товаров.

37. Советам Министров союзных республик, Министерству легкой промышленности СССР и Министерству торговли СССР обеспечить в соответствии с Постановлением Совета Министров СССР от 14 апреля 1986 г. N 451 в двенадцатой пятилетке широкое развитие сети фирменных магазинов, а также создать сеть других магазинов по продаже новых особо модных товаров легкой промышленности и других изделий. Министерству легкой промышленности СССР и Советам Министров союзных республик разработать и утвердить до 1 октября 1986 г. схемы развития и размещения сети фирменных магазинов, имея в виду увеличить в двенадцатой пятилетке количество их до 200 - 250.

По укреплению материально - технической базы

производственных объединений (предприятий)

легкой промышленности

38. Считать одним из главных направлений развития и обновления основных фондов производственных объединений (предприятий) системы Министерства легкой промышленности СССР техническое перевооружение и реконструкцию действующих производств на качественно новой технической основе. Министерству легкой промышленности СССР направлять капитальные вложения, выделяемые на развитие отрасли, в первую очередь, наряду с реконструкцией и техническим перевооружением объектов легкой промышленности, на строительство малых предприятий (филиалов) по производству высококачественных и особо модных товаров в местах сосредоточения свободных трудовых ресурсов. Использовать при сооружении таких предприятий эффективные типовые проектные решения, облегченные металлоконструкции.

Для ускорения проведения работ по техническому перевооружению и реконструкции действующих производственных объединений (предприятий) легкой промышленности, а также по строительству малых предприятий (филиалов) всемерно внедрять хозяйственный способ выполнения работ. С этой целью Госплану СССР, Госснабу СССР предусматривать увеличение поставок Министерству легкой промышленности СССР в 1987 - 1990 годах строительных механизмов, автомобильного транспорта и других технических средств для развития мощностей собственных строительных организаций.

39. Разрешить Министерству легкой промышленности СССР и Советам Министров союзных республик утверждать в 1986 - 1990 годах титульные списки вновь начинаемых строек легкой промышленности с объемом строительно - монтажных работ до 3 млн. рублей по каждой стройке (со сроком строительства до двух лет).

40. Абзац первый утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

(Абзац второй) Продлить на 1986 - 1990 годы срок действия пункта 13 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 1 марта 1982 г. N 165.

41. Бюро Совета Министров СССР по машиностроению, Государственному комитету СССР по науке и технике, Государственному комитету СССР по стандартам, Министерству машиностроения для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов и Министерству легкой промышленности СССР провести в 1986 году оценку технического уровня выпускаемого и вновь разрабатываемого технологического оборудования для легкой промышленности. По результатам этой оценки осуществлять мероприятия по обновлению оборудования, а также по увеличению выпуска наиболее дефицитных видов оборудования, и в первую очередь для переработки коконов, красильно - отделочных производств, швейной, трикотажной и кожевенно - обувной промышленности.

42. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

Пункт 43 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

44. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

Пункты 45 и 46 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

*         *

*

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР выражают твердую уверенность в том, что трудовые коллективы, партийные, советские, хозяйственные, профсоюзные и комсомольские организации, руководители и специалисты объединений и предприятий легкой промышленности, используя новые методы хозяйствования, обеспечат значительное увеличение выпуска разнообразных высококачественных товаров для населения и внесут свой достойный вклад в выполнение социальной программы партии, намеченной XXVII съездом КПСС.