ЦЕНТРАЛЬНЫЙ КОМИТЕТ КПСС

СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 июля 1985 г. N 669

О ШИРОКОМ РАСПРОСТРАНЕНИИ НОВЫХ МЕТОДОВ

ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ И УСИЛЕНИИ ИХ ВОЗДЕЙСТВИЯ НА

УСКОРЕНИЕ НАУЧНО - ТЕХНИЧЕСКОГО ПРОГРЕССА

(с изм. и доп., внесенными Постановлением ЦК КПСС,

Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301)

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что экономический эксперимент по расширению прав производственных объединений (предприятий) промышленности в планировании и хозяйственной деятельности и усилению их ответственности за результаты работы показал свою жизненность, выявил большие возможности для повышения эффективности производства, качества продукции, улучшения результатов работы трудовых коллективов.

Производственные объединения (предприятия) министерств, участвующих в экономическом эксперименте, перевыполнили в 1984 году установленные задания по объему производства, росту производительности труда, прибыли, снижению себестоимости, выпуску продукции высокого качества. При этом весь прирост производства достигнут без увеличения, а в ряде случаев - при сокращении численности работников. Значительно улучшилось выполнение обязательств по поставкам продукции в соответствии с договорами. Хорошо работающие трудовые коллективы получили более широкие возможности для материального поощрения своих работников, лучшего удовлетворения потребностей трудящихся в жилье, детских дошкольных учреждениях и пионерских лагерях, для решения других социальных вопросов. Возросла роль фонда развития производства в техническом перевооружении. Положительных результатов добиваются также производственные объединения (предприятия) и министерства, переведенные на новые условия хозяйствования с начала 1985 года.

Внедрение в практику новых методов хозяйствования, прошедших проверку в ходе проведения экономического эксперимента, представляет собой важный шаг на пути создания целостной системы управления народным хозяйством, обеспечивающей в органическом единстве улучшение планирования, усиление действенности экономических рычагов и стимулов, совершенствование организационной структуры управления.

Вместе с тем Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР отмечают, что меры по улучшению хозяйствования, заложенные в экономическом эксперименте, осуществляются недостаточно эффективно. Медленно перестраивают стиль и методы работы министерства и ведомства, всесоюзные промышленные объединения, что зачастую сковывает хозяйственную инициативу трудовых коллективов.

До производственных объединений (предприятий) доводятся многочисленные утверждаемые и расчетные показатели, не предусмотренные условиями эксперимента.

Хозяйственный механизм еще не должным образом воздействует на ускорение научно - технического прогресса, увеличение производства высококачественной продукции, соответствующей современным научно - техническим достижениям. Предприятия не несут необходимой экономической ответственности за выпуск морально устаревшей продукции.

Требуют существенного улучшения порядок использования фонда развития производства, фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства, а также система поощрения работников.

Центральный Комитет КПСС и Совет Министров СССР постановляют:

По усилению воздействия хозяйственного механизма

на ускорение научно - технического прогресса

1. Считать необходимым обеспечить дальнейшее совершенствование новых методов хозяйствования, и прежде всего в направлении усиления воздействия хозяйственного механизма на ускорение научно - технического прогресса, повышение качества продукции, на создание подлинной заинтересованности в этом трудовых коллективов производственных объединений (предприятий), всех звеньев народного хозяйства, активно используя возможности планирования, стимулирования, ценообразования и других экономических рычагов.

2. Госплану СССР, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик при подготовке проектов планов исходить из того, что показатели ускорения научно - технического прогресса должны быть органической частью всех разделов государственного плана, стать его основой, имея в виду обеспечить переход к принципиально новой технике и технологическим системам для достижения наивысшей эффективности производства и перевооружения всех отраслей народного хозяйства.

3 - 4. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

5. Государственному комитету СССР по стандартам, Государственному комитету СССР по науке и технике, министерствам и ведомствам принять меры к улучшению работы по аттестации продукции с тем, чтобы аттестация стала действенным рычагом управления научно - техническим прогрессом, основой для объективной оценки технического уровня и качества выпускаемой продукции и стимулирования их роста.

Признать необходимым повысить роль аттестационных комиссий в оценке технического уровня и качества продукции, ее соответствия лучшим мировым и отечественным образцам.

Усилить роль государственных и отраслевых стандартов в создании и серийном производстве машин, оборудования, приборов, материалов и другой продукции, отвечающих по своим технико - экономическим и эксплуатационным показателям высшим мировым достижениям.

Государственному комитету СССР по стандартам, министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик предусматривать в разрабатываемых стандартах требования, обеспечивающие наиболее прогрессивные технические и технологические решения, и на их основе ориентировать трудовые коллективы на широкое использование перспективных материалов и комплектующих изделий, на достижение высоких результатов в работе по повышению качества и надежности изделий.

6. Абзац первый утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

(Абзац второй) На продукцию производственно - технического назначения, отнесенную при аттестации к первой категории качества, применяется скидка с оптовой цены в первый год в размере 5 процентов, во второй год - 10 процентов, в третий год - 15 процентов. Если при второй аттестации эта продукция не будет отнесена к высшей категории качества, она должна быть снята с производства. С разрешения Госплана СССР и Госснаба СССР выпуск ее может быть сохранен до двух лет с применением 30-процентной скидки.

Сумма скидок с оптовых цен направляется производственными объединениями (предприятиями) - изготовителями в доход соответствующего бюджета в зависимости от подчиненности производственного объединения (предприятия), а продукция планируется и реализуется по ценам без применения скидок.

Абзац четвертый утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

(Абзац пятый) К запасным частям и комплектам, выпускаемым для снятой с производства продукции, а также продукции, поставляемой на экспорт, скидки с оптовых цен не применяются.

Порядок применения надбавок и скидок, предусмотренный настоящим Постановлением, вводится при аттестации продукции начиная с 1986 года.

7 - 8. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

9. Для расширения возможностей производственных объединений (предприятий), работающих в новых условиях хозяйствования, в проведении мероприятий по обновлению основных производственных фондов за счет собственных средств и кредитов банков предоставить право руководителям производственных объединений (предприятий) использовать с согласия трудовых коллективов средства фонда развития производства:

на финансирование затрат по техническому перевооружению, а также реконструкции действующих предприятий и производств;

на затраты по подготовке выпуска новой техники и внедрению прогрессивных технологических процессов;

на проведение мероприятий по устранению узких мест в основном и вспомогательном производствах, расширению выпуска товаров народного потребления, повышению качества продукции, росту производительности труда, снижению себестоимости продукции.

Разрешить руководителям производственных объединений (предприятий) перераспределять средства фонда развития производства и единого фонда развития науки и техники, выделенные в их распоряжение, между указанными фондами.

Министерствам и ведомствам СССР и Советам Министров союзных республик обеспечить неукоснительное соблюдение предоставленных производственным объединениям (предприятиям) прав в области использования средств фонда развития производства.

10. Установить, что фонд развития производства образуется по стабильным на пятилетие нормативам в зависимости от уровня использования основных производственных фондов и результатов хозяйственной деятельности производственных объединений (предприятий).

Средства фонда развития производства могут накапливаться производственными объединениями (предприятиями) для осуществления необходимых мероприятий в последующие плановые периоды. Указанные средства хранятся и используются в учреждениях банков, которые осуществляют финансирование капитального строительства. Временно свободные средства этого фонда используются банками в качестве ресурсов для выдачи кредитов на техническое перевооружение и реконструкцию производства.

Установить, что за использование средств фонда развития производства производственных объединений (предприятий) банк выплачивает им проценты.

11. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

12. Средства фонда развития производства используются производственными объединениями (предприятиями) самостоятельно.

Производственные объединения (предприятия) разрабатывают и утверждают планы технического перевооружения производства, намечаемого к осуществлению за счет средств указанного фонда. В планы технического перевооружения включаются в первую очередь такие мероприятия, которые обеспечивают ускорение темпов замены устаревших производственных фондов и проведение работ в сжатые сроки. При этом не должна допускаться под видом технического перевооружения простая замена оборудования.

Производственные объединения (предприятия) представляют соответствующим министерствам (ведомствам) данные об объемах капитальных вложений (в том числе на строительно - монтажные работы) на техническое перевооружение и предложения об объемах подрядных работ, необходимых для его осуществления, а также сводные технико - экономические показатели, характеризующие их эффективность.

Министерства учитывают указанные капитальные вложения в полном объеме как нецентрализованные и представляют их вместе с проектами планов централизованных капитальных вложений в Госплан СССР для учета при подготовке проектов планов.

13. Установить, что проектно - сметная документация и титульные списки на техническое перевооружение, осуществляемое за счет средств фонда развития производства и кредитов, разрабатываются производственными объединениями (предприятиями) самостоятельно и утверждаются их руководителями.

При сметной стоимости мероприятий, предусмотренных планом технического перевооружения, по предприятиям отраслей тяжелой промышленности в размере 4 млн. рублей и выше, а по предприятиям других отраслей промышленности - 2,5 млн. рублей и выше министерства и ведомства рассматривают планы технического перевооружения производственных объединений (предприятий), оценивают их качество, эффективность, своевременность и возможность осуществления в намечаемые сроки, а также соответствие предусмотренных в них заданий общему направлению развития отрасли (подотрасли, производства) и принимают соответствующие решения.

Производственные объединения (предприятия) для финансирования мероприятий по техническому перевооружению за счет средств фонда развития производства представляют учреждениям банков выписку из плана технического перевооружения на планируемый год и утвержденные сметы на отдельные виды работ и затрат, а при получении кредита - кроме того, расчеты экономической эффективности намечаемых мероприятий.

14. Повысить роль фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства в решении задач социального развития трудовых коллективов производственных объединений (предприятий), работающих в новых условиях хозяйствования, имея в виду, что в течение двенадцатой пятилетки по мере создания необходимых предпосылок средства этого фонда должны стать для действующих производственных объединений (предприятий) одним из основных источников финансирования строительства жилых домов, детских учреждений, профилакториев, пионерских лагерей и других объектов непроизводственного назначения. Установить, что централизованные источники финансирования строительства объектов непроизводственного назначения должны предусматриваться в планах министерств и ведомств для обеспечения потребностей трудовых коллективов, вновь вводимых в действие и расширяемых предприятий, а также для оказания помощи в строительстве этих объектов отдельным предприятиям и организациям.

Госплану СССР, Министерству финансов СССР, Государственному комитету СССР по труду и социальным вопросам совместно с ВЦСПС и другими заинтересованными ведомствами разработать и утвердить в 3-месячный срок типовое положение о порядке образования и использования фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства на двенадцатую пятилетку, предусмотрев в нем рекомендации трудовым коллективам производственных объединений (предприятий) по увеличению доли средств этого фонда, направляемых на строительство жилых домов и объектов социального и культурно - бытового назначения.

Строительство объектов непроизводственного назначения, осуществляемое за счет средств фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства, обеспечивается лимитами капитальных вложений в порядке, установленном настоящим Постановлением в отношении средств фонда развития производства.

Исполкомам Советов народных депутатов обеспечивать в первоочередном порядке отвод земельных участков и включение в планы работ подведомственных организаций заданий по проектированию и строительству жилых домов и детских учреждений, осуществляемых за счет средств производственных объединений (предприятий).

15. Установить, что работы по техническому перевооружению и реконструкции действующих производственных объединений (предприятий) и по строительству жилых домов и других объектов непроизводственного назначения за счет средств фонда развития производства и фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства должны осуществляться как подрядным, так и хозяйственным способами.

Госплану СССР, Советам Министров союзных республик, строительным министерствам и министерствам и ведомствам - заказчикам при разработке проектов планов капитального строительства обеспечивать первоочередное включение в них работ по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий, а также строительству объектов непроизводственного назначения, осуществляемому за счет средств фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства.

16. В целях улучшения материально - технического обеспечения мероприятий, осуществляемых за счет средств фонда развития производства, фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства и кредитов банков, установить, что разработка планов материально - технического снабжения Госпланом СССР, Госснабом СССР, министерствами и ведомствами СССР и Советами Министров союзных республик должна начинаться с первоочередного рассмотрения и обеспечения в полном объеме потребности в материально - технических ресурсах работ по техническому перевооружению и реконструкции действующих предприятий и строительству объектов непроизводственного назначения за счет средств этих фондов и кредитов банков. Предложения министерств и ведомств СССР и Советов Министров союзных республик об объемах капитальных вложений на новое строительство и об обеспечении потребности в оборудовании и других материальных ресурсах для этого строительства должны рассматриваться только после удовлетворения заявок производственных объединений (предприятий) на указанные ресурсы для технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий.

17. Установить, что начиная с 1987 года обеспечение материально - техническими ресурсами (за исключением именникового и импортного оборудования) работ, выполняемых хозяйственным способом за счет средств фонда развития производства, фонда социально - культурных мероприятий и жилищного строительства и кредитов банков, осуществляется непосредственно территориальными органами Госснаба СССР по заказам производственных объединений (предприятий) в соответствии с проектной документацией.

Госснабу СССР через его территориальные органы определять потребность указанных объединений (предприятий) в оборудовании и материальных ресурсах для этих работ и в установленные сроки представлять соответствующие данные Госплану СССР. Госплану СССР предусматривать в проектах планов выделение Госснабу СССР материальных ресурсов, необходимых для обеспечения этой потребности.

Обеспечение материально - техническими ресурсами работ, осуществляемых подрядным способом за счет собственных средств производственных объединений (предприятий) и кредитов банков, производить в порядке, установленном пунктом 21 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 29 апреля 1984 г. N 387.

Советам Министров союзных и автономных республик и исполкомам Советов народных депутатов обеспечивать в первоочередном порядке выделение производственным объединениям (предприятиям) по их заказам местных строительных материалов и изделий из этих материалов для выполнения указанных работ за счет собственных средств объединений (предприятий) и кредитов банков.

18. Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать выделение в первоочередном порядке министерствам и ведомствам, а министерствам и ведомствам - подведомственным производственным объединениям (предприятиям) необходимых лимитов капитальных вложений, строительно - монтажных и проектных работ, а также материально - технических ресурсов для проведения работ, связанных с созданием и освоением новой техники и технологии.

19. В целях усиления воздействия хозяйственного механизма на развитие комплектных поставок продукции машиностроения, повышение ее качества и технического уровня установить, что производственные объединения (предприятия) министерств и ведомств - изготовителей оборудования совместно с предприятиями министерств и ведомств - заказчиков и монтажными организациями разрабатывают и утверждают по согласованию с соответствующими организациями Госснаба СССР технические условия на поставку оборудования, предусматривая в них необходимую комплектность, объемы контрольной заводской сборки и испытаний и другие условия поставки. Указанные технические условия должны являться основным документом для формирования и разработки производственной программы на соответствующий период.

Госплану СССР и Госснабу СССР совместно с министерствами и ведомствами СССР при разработке проектов планов на 1986 - 1990 годы предусматривать расширение номенклатуры оборудования, подлежащего комплектной поставке.

Госплану СССР и Госснабу СССР предусматривать в проектах планов первоочередное выделение министерствам и ведомствам, производственные объединения (предприятия) которых осуществляют комплектную поставку оборудования, фондов на материально - технические ресурсы, необходимые для изготовления этого оборудования.

Министерствам и ведомствам распределять указанные фонды между этими производственными объединениями (предприятиями).

20. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

21. В целях усиления зависимости материального стимулирования работников от конечных результатов работы трудовых коллективов по увеличению выпуска высокоэффективной продукции производственно - технического назначения и товаров народного потребления высокого качества в соответствии со спросом населения:

а) разрешить производственным объединениям (предприятиям) промышленности, работающим в новых условиях хозяйствования:

абзац второй утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

(абзац третий) устанавливать по согласованию с торговыми предприятиями (организациями) в порядке, предусмотренном для определения договорных цен, оптовые и розничные цены на особо модные изделия, первые опытные образцы товаров или мелкие партии, выпускаемые при освоении нового оборудования или освоении новых технологических процессов, товары из промышленных отходов, а также на отходы, передаваемые в торговую сеть для реализации;

абзац четвертый утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

б) обязать министерства и ведомства, участвующие в производстве товаров народного потребления, более строго и обоснованно устанавливать размеры отчислений в фонд материального поощрения подведомственных производственных объединений (предприятий) за выпуск новых товаров улучшенного качества с индексом "Н" исходя из трудоемкости, сложности и объема производства конкретных видов изделий.

Разрешить производственным объединениям (предприятиям) передавать предприятиям - смежникам для дополнительного материального стимулирования трудовых коллективов до 5 процентов средств, полученных за выпуск новых товаров улучшенного качества с индексом "Н".

При этом в случае накопления таких товаров в торговых организациях (предприятиях) в связи с отсутствием спроса на них надбавка к розничным ценам на указанные товары отменяется органами ценообразования по представлению торговых организаций.

22. В целях повышения ответственности производственных объединений (предприятий) за качество поставляемой заказчику продукции установить, что начиная с 1986 года затраты по исправлению дефектов, обнаруженных заказчиком в поставляемой продукции, возмещаются за счет уменьшения фонда материального поощрения производственных объединений (предприятий) - поставщиков.

В случае возврата производственным объединениям (предприятиям) продукции из-за низкого ее качества отчисления в фонд материального поощрения уменьшаются до 5 процентов за каждый процент возвращенной некачественной продукции в общем объеме производства продукции. Затраты по исправлению дефектов и санкции за низкое качество продукции не могут превышать 20 процентов размера планового фонда материального поощрения производственных объединений (предприятий) - поставщиков.

23. Утратил силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

24. Министерствам и ведомствам, производственным объединениям (предприятиям) активизировать работу по углублению внутрипроизводственного хозяйственного расчета, обеспечивающего ориентацию всех подразделений объединений (предприятий) на активное внедрение в производство научно - технических достижений и передового опыта, улучшение качества работы, более полное удовлетворение общественных потребностей в производимой продукции и повышение эффективности производства. Расширить практику создания укрупненных комплексных хозрасчетных бригад с оплатой труда работников по конечным результатам труда бригады.

25 - 26. Утратили силу. - Постановление ЦК КПСС, Совмина СССР от 18.11.1987 N 1301.

27. Устанавливать в планах промышленным министерствам и производственным объединениям (предприятиям), работающим в новых условиях хозяйствования, нормативные соотношения между приростом средней заработной платы и приростом производительности труда в порядке, предусмотренном Постановлением Совета Министров СССР от 1 сентября 1983 г. N 862.

Пункты 28 - 35 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов СССР.

*         *

*

ЦК компартий союзных республик, крайкомам, обкомам, горкомам и райкомам партии, советским, хозяйственным, профсоюзным и комсомольским организациям усилить организаторскую и политическую работу, направленную на активное внедрение в практику новых форм и методов хозяйствования, рассматривать эту работу как одно из важнейших направлений своей деятельности. Повсеместно внедрять хозяйственный расчет, настойчиво улучшать весь комплекс вопросов управления производством. На этой основе повышать ответственность и заинтересованность трудовых коллективов в конечных результатах работы, в ускорении научно - технического прогресса, выпуске продукции на современном техническом уровне и высокого качества.