СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 20 июля 1981 г. N 388

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ ПРОЕКТНО -

СМЕТНОГО ДЕЛА

(с изм. и доп., внесенными Постановлениями Совмина РСФСР

от 03.04.1984 N 117 - СП РСФСР, 1984, N 8, ст. 67;

от 17.09.1984 N 411 - СП РСФСР, 1984, N 17, ст. 146;

от 29.04.1987 N 171 - СП РСФСР, 1987, N 7, ст. 51;

от 10.12.1987 N 478)

Во исполнение Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. N 312 Совет Министров РСФСР постановляет:

1. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры к улучшению работы проектных и изыскательских организаций, развитию творческой инициативы и повышению уровня профессиональных знаний их работников, имея в виду обеспечить создание проектов предприятий, зданий и сооружений, отвечающих современным требованиям научно - технического и социального прогресса и условиям перевода экономики на интенсивный путь развития в соответствии с решениями XXVI съезда КПСС.

2. Обязать министерства и ведомства РСФСР, Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы, предприятия (объединения), проектные и изыскательские организации при проектировании предприятий, зданий и сооружений обеспечивать:

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 10.12.1987 N 478)

а) реализацию в проектах достижений науки, техники и передового отечественного и зарубежного опыта с тем, чтобы построенные или реконструированные предприятия ко времени ввода их в действие были технически передовыми и обеспечивали выпуск продукции высокого качества в соответствии с научно обоснованными нормативами по затратам труда, сырья, материалов и топливно - энергетических ресурсов, утвержденными по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности;

б) высокую эффективность капитальных вложений за счет:

первоочередного наращивания мощностей путем технического перевооружения и реконструкции действующих предприятий и производств;

внедрения высокопроизводительного оборудования, установок и агрегатов большой единичной мощности, значительного расширения практики размещения оборудования на открытых площадках;

механизации и автоматизации производственных процессов и дальнейшего сокращения ручного труда;

повышения степени заводской готовности поставляемых стройкам оборудования, строительных конструкций и изделий;

использования наиболее экономичных транспортных схем завоза сырья, топлива, материалов и комплектующих изделий и вывоза готовой продукции;

применения индустриальных методов строительства и эффективных форм его организации, обеспечивающих повышение производительности труда;

совершенствования объемно - планировочных и конструктивных решений зданий и сооружений, блокирования производств, рационального применения монолитного железобетона, широкого использования легких несущих и ограждающих конструкций и других прогрессивных изделий и материалов и эффективного инженерного оборудования;

в) высокий уровень градостроительных и архитектурных решений;

г) рациональное использование земель, охрану окружающей среды, а также сейсмостойкость, взрыво- и пожаробезопасность объектов.

Министерствам и ведомствам РСФСР разрабатывать и по согласованию с Госпланом РСФСР и Госстроем РСФСР утверждать по соответствующим отраслям на планируемое и следующее за планируемым пятилетия основные направления проектирования предприятий, зданий и сооружений, а также прогрессивные удельные показатели стоимости и материалоемкости по объектам строительства. Через каждые 5 лет вносить в указанные основные направления и показатели необходимые уточнения и разрабатывать их на новое пятилетие.

3. В целях повышения технического и экономического уровня проектных решений:

а) министерствам и ведомствам РСФСР, Московскому и Ленинградскому горисполкомам предусматривать в планах повышения технического уровня отраслей задания по использованию в проектах предприятий и сооружений научно - технических достижений в области технологии производства, оборудования, строительных конструкций и материалов.

Госстрою РСФСР установить контроль за выполнением этих заданий;

б) министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять меры по повышению эффективности использования средств, выделяемых на разработку технической документации, и сокращению объемов проектно - изыскательских работ в составе незавершенного строительства.

Абзац второй подпункта "б" пункта 3 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. N 312 "О мерах по дальнейшему улучшению проектно - сметного дела".

Абзацы первый - третий пункта 4 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

4. (Абзац четвертый) Госстрою РСФСР обеспечить:

координацию работ проектных организаций министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов по реализации указанной комплексной программы, по созданию программного обеспечения для автоматизированного проектирования, в том числе для вычислительных комплексов, и по ведению фонда программ;

подготовку технических требований по составу вычислительных комплексов, исходя из задач, решаемых проектными организациями.

5. Госстрою РСФСР обеспечить:

Подпункт "а" пункта 5 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

б) участие в разработке Госстроем СССР на планируемое пятилетие перечней прогрессивных типовых и повторно используемых экономичных индивидуальных проектов с учетом заданий по их применению для каждой отрасли;

Подпункт "в" пункта 5 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

г) контроль за применением альбомов рабочих чертежей типовых строительных конструкций, изделий и узлов при разработке проектов начиная с 1981 года с тем, чтобы составление строительной части проектов сводилось в основном к разработке чертежей планов и разрезов зданий и сооружений и монтажных схем со ссылкой на чертежи в указанных альбомах.

6. Госплану РСФСР в пределах лимитов и объемов работ, установленных по РСФСР Госпланом СССР, разрабатывать по министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам на основе их предложений и утверждать пятилетние (с распределением заданий по годам) и годовые планы проектно - изыскательских работ, развития сети и материально - технической базы проектных и изыскательских организаций. В годовых планах конкретизируются и в отдельных случаях уточняются задания, установленные на соответствующий год пятилетки. При разработке планов проектно - изыскательских работ на планируемый год одновременно уточнять в случае необходимости задания на последующий год.

План развития сети и материально - технической базы проектных и изыскательских организаций разрабатывать по согласованию с Госстроем РСФСР.

Указанные планы должны быть увязаны с планами капитального строительства, со схемами развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности, а также со схемами развития и размещения производительных сил по РСФСР и экономическим районам СССР, расположенным на территории РСФСР.

Проекты указанных планов в целом по РСФСР представляются Госпланом РСФСР в Госплан СССР.

Госплану РСФСР устанавливать для министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов лимиты проектно - изыскательских работ на планируемый период в процентах от утверждаемых им лимитов капитальных вложений (с учетом проектирования на конкурсной основе и объема проектно - изыскательских работ в незавершенном строительстве), дифференцированные по отраслям народного хозяйства и отраслям промышленности исходя из особенностей отраслей.

Внесение в случае необходимости уточнений в утвержденные годовые планы проектно - изыскательских работ осуществляется Госпланом РСФСР в порядке, установленном в соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. N 312 Госпланом СССР по согласованию с Госстроем СССР.

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 03.04.1984 N 117)

7. Министерствам и ведомствам РСФСР разрабатывать схемы развития и размещения отраслей народного хозяйства и отраслей промышленности и схемы развития и размещения производительных сил по экономическим районам РСФСР не менее чем на 15 лет (по пятилеткам). Через каждые 5 лет вносить в эти схемы необходимые уточнения и составлять их на новое пятилетие.

В схемах определяются задачи и основные показатели развития отраслей, предусматриваются комплексное использование природных ресурсов и рациональное сочетание отраслевого и территориального развития.

В составе этих схем, исходя из принятых в них решений, разрабатываются материалы с необходимыми расчетами по подлежащим строительству, реконструкции или расширению предприятиям и сооружениям.

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 29.04.1987 N 171)

Утвержденные в установленном порядке схемы используются при подготовке проектов основных направлений и пятилетних планов экономического и социального развития СССР и РСФСР, целевых комплексных программ, а также предложений по разработке технико - экономических обоснований строительства и технико - экономических расчетов, обосновывающих хозяйственную необходимость и экономическую целесообразность строительства предприятий, зданий и сооружений и являющихся основанием для подготовки утверждаемых в составе пятилетних планов капитального строительства перечней вновь начинаемых строек, перечней намечаемых к реконструкции и расширению действующих предприятий и сооружений, а также перечней разрабатываемых проектов, утверждаемых в составе пятилетних планов проектно - изыскательских работ.

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 29.04.1987 N 171)

Госплану РСФСР в пределах лимитов, устанавливаемых Госпланом СССР, предусматривать в годовых планах проектно - изыскательских организаций выделение министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам и облисполкомам лимитов проектно - изыскательских работ, выполняемых за счет средств государственного бюджета, на разработку схем развития и размещения отраслей народного хозяйства.

Пункт 8 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

9. Титульные списки проектно - изыскательских работ по стройкам республиканских министерств и ведомств РСФСР, Советов Министров автономных республик, крайисполкомов, облисполкомов, Московского и Ленинградского горисполкомов, включенным в перечни разрабатываемых проектов, утвержденные в составе пятилетних планов проектно - изыскательских работ, утверждаются в следующем порядке:

а) сметной стоимостью 4 млн. рублей и выше - Советом Министров РСФСР по представлению Госплана РСФСР. При уточнении Госпланом СССР показателей утвержденных перечней проектов Госплану РСФСР вносить соответствующие изменения в эти титульные списки;

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

б) сметной стоимостью от 3 до 4 млн. рублей - Госпланом РСФСР; (с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

в) сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей до 3 млн. рублей республиканского (РСФСР) подчинения - министерствами и ведомствами РСФСР, а сметной стоимостью менее 1,5 млн. рублей в порядке, ими устанавливаемом;

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

г) сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей до 3 млн. рублей местного подчинения - Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами, а сметной стоимостью менее 1,5 млн. рублей в порядке, ими устанавливаемом;

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

д) по административным зданиям (кроме зданий отделов (отделений) милиции, районных судов, сельских и поселковых Советов народных депутатов), концертным и танцевальным залам, театрам и филармониям, клубам в городах, циркам, Дворцам и Домам культуры, Дворцам и Домам пионеров, музеям, планетариям, зданиям постоянных выставок, картинных галерей, стадионам с подтрибунными помещениями, плавательным бассейнам, велотрекам, спортивным лыжным трамплинам с расчетной длиной прыжка 50 метров и более, независимо от сметной стоимости этих строек - Советом Министров РСФСР по представлению Госплана РСФСР;

При необходимости Госплану РСФСР вносить изменения в эти титульные списки:

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

е) по зданиям отделов (отделений) милиции, районных судов, сельских и поселковых Советов народных депутатов - Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами;

ж) по стройкам местного подчинения, входящим в систему Министерства местной промышленности РСФСР, Министерства топливной промышленности РСФСР и Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, капитальные вложения на строительство которых выделяются этими министерствами, сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей до 3 млн. рублей - этими министерствами, а сметной стоимостью менее 1,5 млн. рублей - в порядке, ими устанавливаемом; (подпункт введен Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

з) по стройкам жилищного, культурно - бытового и коммунального назначения в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (кроме строек, указанных в подпункте "д" настоящего пункта) сметной стоимостью от 1,5 млн. рублей до 4 млн. рублей - соответственно Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, а сметной стоимостью до 1,5 млн. рублей в порядке, ими устанавливаемом.

(подпункт введен Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

10. Разрешить Госплану РСФСР увеличивать в размере до 5 процентов утвержденные по РСФСР лимиты проектно - изыскательских работ, выполняемых по договорам с заказчиками, с соответствующим увеличением фонда заработной платы на проведение этих работ в пределах фонда заработной платы, лимита государственных капитальных вложений и средств на научно - исследовательские работы по республике в целом (без изменения взаимоотношений с бюджетом).

Абзац второй пункта 10 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. N 312 "О мерах по дальнейшему улучшению проектно - сметного дела".

11. Установить, что проекты на строительство предприятий, зданий и сооружений (кроме случаев, когда решениями Правительства СССР установлен иной порядок), подведомственных республиканским министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Ленинградскому горисполкому (в том числе осуществляемые предприятиями, объединениями и организациями, переведенными на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, за счет государственных централизованных капитальных вложений), утверждаются:

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 10.12.1987 N 478)

а) по стройкам сметной стоимостью на полное развитие 4 млн. рублей и выше - Советом Министров РСФСР по представлению Госстроя РСФСР;

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

б) по стройкам республиканского (РСФСР) подчинения:

сметной стоимостью на полное развитие от 0,7 до 4 млн. рублей - министерствами и ведомствами РСФСР;

сметной стоимостью на полное развитие до 0,7 млн. рублей - в порядке, устанавливаемом министерствами и ведомствами РСФСР;

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

в) по стройкам местного подчинения:

сметной стоимостью на полное развитие от 0,4 млн. рублей до 4 млн. рублей - Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами;

сметной стоимостью на полное развитие до 0,4 млн. рублей - в порядке, устанавливаемом Советами Министров автономных республик, крайисполкомами и облисполкомами;

по стройкам, подведомственным Ленинградскому горисполкому:

сметной стоимостью на полное развитие от 1 млн. рублей до 4 млн. рублей - Ленинградским горисполкомом;

сметной стоимостью на полное развитие до 1 млн. рублей - в порядке, устанавливаемом Ленинградским горисполкомом;

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 10.12.1987 N 478)

г) по стройкам местного подчинения сметной стоимостью на полное развитие от 0,7 млн. рублей до 4 млн. рублей, входящим в систему Министерства местной промышленности РСФСР, Министерства топливной промышленности РСФСР и Министерства бытового обслуживания населения РСФСР, капитальные вложения на строительство которых выделяются министерствами, - этими министерствами, а до 0,7 млн. рублей в порядке, ими устанавливаемом.

(подпункт введен Постановлением Совмина РСФСР от 17.09.1984 N 411)

Пункт 12 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

13. Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам представлять начиная с 1981 года паспорта проектов (кроме проектов оборонных объектов):

утвержденных Советом Министров РСФСР - Госстрою СССР;

утвержденных министерствами и ведомствами РСФСР, Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами - Госстрою РСФСР.

14. В целях улучшения планирования проектно - изыскательских работ и усиления контроля за качеством и технико - экономическим уровнем проектирования Госплану РСФСР, Госстрою РСФСР, министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам укрепить квалифицированными кадрами подразделения, занимающиеся планированием проектно - изыскательских работ и экспертизой проектов и смет, имея в виду повысить эффективность их работы.

15. Министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам не допускать строительства объектов по устаревшим проектам, для чего до включения предприятий, зданий и сооружений в план капитального строительства проверять соответствие принимаемых проектных решений современному техническому уровню.

Пункты 16, 17 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

18. В целях усиления хозяйственной самостоятельности проектных и изыскательских организаций, упорядочения их производственной и финансовой деятельности:

Подпункт "а" пункта 18 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

б) Министерству финансов РСФСР и Госплану РСФСР с участием Госстроя РСФСР устанавливать начиная с одиннадцатой пятилетки по министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам экономически обоснованные нормативы плановой прибыли и удельного веса фонда заработной платы в объеме проектно - изыскательских работ на пятилетку и на соответствующие годы;

в) Министерству финансов РСФСР увеличивать министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам лимиты расходов на служебные командировки работников, не относящихся к аппарату управления:

проектных организаций, если эти командировки связаны со сбором исходных данных и материалов для изысканий и проектирования, с обследованием действующих предприятий, зданий и сооружений, подлежащих расширению, оказанием технической помощи предприятиям и проектным организациям, оформлением заказов и согласованием с предприятиями условий поставки оборудования, а также с разработкой рабочих чертежей непосредственно на площадках строительства;

изыскательских организаций, если эти командировки связаны со сбором исходных данных и материалов для изысканий, с обследованием действующих предприятий, зданий и сооружений, подлежащих реконструкции, расширению и техническому перевооружению, с авторским надзором за строительством, оказанием технической помощи предприятиям, стройкам и проектным организациям.

Расходы на указанные командировки должны производиться в пределах прямых затрат, предусмотренных в утвержденных на планируемый год сметах на содержание проектных и изыскательских организаций;

(с изм. и доп., внесенными Постановлением Совмина РСФСР от 29.04.1987 N 171)

г) министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам начиная с 1982 года заключать договоры на разработку проектов на строительство предприятий, зданий и сооружений на весь период проектирования и финансировать проектно - изыскательские работы непрерывно в пределах сумм, предусмотренных на эти цели в утвержденных сметах.

Пункт 19 не приводится, как не содержащий норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

20. Предоставить право республиканским министерствам и ведомствам РСФСР, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам:

а) разрешать в случае необходимости проектно - конструкторским конторам, бюро, группам, отделениям и другим подразделениям, образованным в производственных объединениях, на предприятиях, в организациях и учреждениях в пределах фонда заработной платы, предусмотренного в планах основной деятельности, разрабатывать по согласованию с генеральной проектной организацией проектную документацию на техническое перевооружение и реконструкцию цехов, участков, совершенствование отдельных технологических процессов, механизацию тяжелых и трудоемких работ, реконструкцию инженерных сетей и сооружений, а также проекты производства работ при обязательном соблюдении действующих норм и правил по проектированию и строительству при сметной стоимости до 1 млн. рублей. При сметной стоимости указанных работ выше 1 млн. рублей - с разрешения Госстроя РСФСР в каждом отдельном случае.

Министерству автомобильных дорог РСФСР разрешать проектным конторам выполнение указанных работ при сметной стоимости до 2 млн. рублей;

б) предусматривать при определении объемов работ по подведомственным головным проектным и изыскательским организациям затраты, связанные с проведением консультаций, оказанием технической помощи другим проектным и изыскательским организациям и выполнением иных функций головной организации. Указанные затраты не должны превышать в целом по министерству (ведомству) 0,5 процента установленного ему общего лимита проектно - изыскательских работ;

в) разрешить предприятиям и организациям - заказчикам привлекать проектные организации к выполнению по договорам работ, связанных с комплектованием строек оборудованием.

Пункты 21, 22 не приводятся, как не содержащие норм, подлежащих включению в Свод законов РСФСР.

Пункт 23 не приводится, как воспроизводящий нормы Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 30 марта 1981 г. N 312 "О мерах по дальнейшему улучшению проектно - сметного дела".