ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА СССР

УКАЗ

от 8 апреля 1968 г. N 2507-VII

ОБ ОСНОВНЫХ ПРАВАХ И ОБЯЗАННОСТЯХ

СЕЛЬСКИХ И ПОСЕЛКОВЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ ТРУДЯЩИХСЯ

В целях дальнейшего повышения роли сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся в решении задач хозяйственного и социально-культурного строительства, совершенствования демократических принципов их деятельности Президиум Верховного Совета СССР постановляет:

Статья 1. Сельский, поселковый Совет депутатов трудящихся как орган государственной власти на объединяемой им территории решает в пределах прав, предоставленных законом, все вопросы местного значения, исходя из общегосударственных интересов и интересов трудящихся села, поселка.

Статья 2. Сельский, поселковый Совет депутатов трудящихся в соответствии с Конституцией СССР и Конституциями союзной, автономной республик руководит хозяйственным и социально-культурным строительством на территории Совета.

Осуществляя свои полномочия, сельский, поселковый Совет депутатов трудящихся руководит подведомственными Совету предприятиями, учреждениями и организациями, а также осуществляет контроль за работой расположенных на территории Совета колхозов, совхозов, предприятий местной промышленности, бытового обслуживания, торговли и общественного питания, жилищно-коммунального хозяйства, учреждений здравоохранения, просвещения, культуры, связи и других организаций вышестоящего подчинения, непосредственно обслуживающих население, организует контроль за соблюдением ими законодательства, заслушивает доклады руководителей этих предприятий, учреждений и организаций и координирует их деятельность в области социально-культурного и бытового обслуживания населения.

Решения и распоряжения сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся, принятые им в пределах предоставленных прав, обязательны для исполнения всеми колхозами, совхозами, предприятиями, учреждениями и другими организациями, расположенными на территории Совета, а также должностными лицами и гражданами.

Статья 3. Деятельность сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся строится на основе коллективности руководства, гласности, регулярной отчетности депутатов перед избирателями и исполнительного комитета перед Советом и населением, широкого привлечения трудящихся к участию в работе Совета.

Сельский, поселковый Совет депутатов трудящихся работает в тесном контакте с общественными организациями колхозов, совхозов, предприятий, учреждений и других организаций, расположенных на территории Совета, руководит работой органов общественной самодеятельности.

Статья 4. Сельский, поселковый Совет депутатов трудящихся:

а) утверждает планы подведомственного ему хозяйственного и социально-культурного строительства, производственно-финансовые планы подчиненных предприятий, учреждений и организаций; принимает участие в рассмотрении перспективных и годовых планов в колхозах, совхозах, на предприятиях местной промышленности; вносит предложения по проектам производственно-финансовых планов колхозов, совхозов, предприятий, учреждений и других организаций вышестоящего подчинения в части жилищного строительства, социально-культурного, бытового и торгового обслуживания населения, благоустройства сел и поселков, строительства местных дорог, использования местных сырьевых и трудовых ресурсов;

б) утверждает сельский, поселковый бюджет, оборотную кассовую наличность по бюджету и поквартальное распределение доходов и расходов; распределяет бюджетные средства по статьям расходов; в необходимых случаях передвигает бюджетные средства из раздела в раздел, а также из статьи в статью (кроме ассигнований на заработную плату); утверждает отчет об исполнении сельского, поселкового бюджета; направляет дополнительно полученные при исполнении сельского, поселкового бюджета средства, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или экономии по расходам, на финансирование подведомственного хозяйства и социально-культурных мероприятий, включая капитальные вложения (изъятие указанных средств у сельского, поселкового Совета не допускается);

в) обеспечивает поступление налоговых, страховых и иных платежей от населения, ведет на территории сельского Совета работу по приему этих платежей; осуществляет контроль за своевременным внесением колхозами, совхозами, предприятиями и организациями, расположенными на территории Совета, платежей в сельский, поселковый бюджет, а также отчислений колхозов в централизованный союзный фонд социального обеспечения колхозников; организует самообложение сельского населения;

г) предоставляет льготы по местным налогам и сборам в соответствии со статьей 2 Указа Президиума Верховного Совета СССР о местных налогах и сборах, а также по предварительному заключению районных, городских финансовых органов - по сельскохозяйственному налогу в соответствии со статьей 18 Закона СССР о сельскохозяйственном налоге; принимает решения о предоставлении учреждениями Государственного банка СССР в установленном порядке денежных ссуд на индивидуальное жилищное строительство в пределах лимита, выделенного сельскому, поселковому Совету;

д) представляет в исполнительный комитет вышестоящего Совета замечания и предложения по Уставам сельскохозяйственных артелей, расположенных на территории Совета; контролирует соблюдение Устава сельскохозяйственной артели; оказывает помощь колхозам и совхозам в развитии сельскохозяйственного производства, выполнении производственно-финансовых планов, обязательств перед государством, в эффективном использовании земельных угодий, материальных и трудовых ресурсов, в организации и развитии подсобных предприятий, повышении производительности труда и укреплении трудовой дисциплины, подъеме материального и культурного уровня жизни колхозников, рабочих и служащих совхозов; осуществляет контроль за сохранностью, правильным использованием в колхозах и совхозах сельскохозяйственной техники, сооружений, а также минеральных удобрений и ядохимикатов, за проведением мероприятий по охране посевов и насаждений;

е) принимает решения об отводе земельных участков из земель сельского населенного пункта, поселка в пределах и порядке, установленных законодательством; осуществляет контроль за соблюдением всеми землепользователями законодательства о землепользовании, в том числе за правильным использованием приусадебного фонда колхозов и совхозов, соблюдением норм приусадебных земельных участков; разрешает земельные споры между гражданами;

ж) руководит работой подчиненных предприятий местной промышленности и обеспечивает выполнение ими производственно-финансовых планов; оказывает помощь расположенным на территории Совета промышленным предприятиям в развитии производства, эффективном использовании материальных и трудовых ресурсов, повышении производительности труда, подъеме материального и культурного уровня жизни рабочих и служащих;

з) рассматривает и вносит в исполнительный комитет вышестоящего Совета проекты планировки и застройки населенных пунктов; контролирует соблюдение планов застройки; приостанавливает строительство, если оно ведется с нарушением планов застройки населенных пунктов; осуществляет контроль за ходом строительства жилых домов, социально-культурных учреждений и коммунальных предприятий на территории Совета; решает по согласованию с колхозами, совхозами, предприятиями и другими организациями, расположенными на территории Совета, вопросы о совместном использовании их средств, выделенных на строительство и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, а также в необходимых случаях о централизации этих средств;

и) осуществляет контроль за выполнением колхозами, совхозами, предприятиями и другими организациями планов строительства и ремонта автомобильных дорог; контролирует работу транспортных организаций по обслуживанию населения; дает распоряжения колхозам, совхозам, предприятиям, учреждениям и другим организациям о предоставлении транспорта для борьбы со стихийными бедствиями, пожарами, для транспортировки больных, выездов медицинских работников к тяжелобольным и в других исключительных случаях; осуществляет контроль за работой отделений и агентств связи по обслуживанию населения;

к) руководит подведомственным жилищно-коммунальным хозяйством и благоустройством населенных пунктов; распределяет жилой фонд, находящийся в ведении Совета; утверждает совместные решения администрации и фабричных, заводских, местных комитетов профессиональных союзов о предоставлении жилой площади в домах государственных, кооперативных и общественных организаций, за исключением случаев, предусмотренных законодательством; принимает меры по обеспечению топливом, освещением, инвентарем находящихся на сельском, поселковом бюджете учреждений народного образования, культуры и здравоохранения, по ремонту их помещений и созданию необходимых жилищно-бытовых условий работникам этих учреждений, привлекает колхозы, совхозы, предприятия и другие организации, независимо от их ведомственной подчиненности, к участию в выполнении указанных мероприятий, а также к работе по благоустройству; объединяет с согласия колхозов, совхозов, предприятий и других организаций средства, выделяемые ими на благоустройство;

л) осуществляет контроль за государственной, кооперативной и колхозной торговлей, бытовым обслуживанием населения; утверждает планы размещения и специализации предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания; контролирует соблюдение Устава потребительского общества;

м) обеспечивает всеобщее обязательное обучение; контролирует работу школ, школьных интернатов, детских дошкольных и внешкольных учреждений, расположенных на территории Совета; решает в соответствии с действующим законодательством вопросы об освобождении от платы за питание детей в школах (группах) с продленным днем, состоящих на сельском, поселковом бюджете, и вопросы распределения фонда всеобуча между школами;

н) руководит работой подчиненных учреждений культуры; контролирует и координирует деятельность других учреждений культуры, расположенных на территории Совета, независимо от их подчиненности; осуществляет контроль за правильностью отчисления и расходования средств культфондов колхозов, потребительских обществ и, по согласованию с ними, в необходимых случаях принимает меры к централизованному использованию указанных средств;

о) руководит организацией работы медицинских учреждений, состоящих на сельском, поселковом бюджете; осуществляет контроль за организацией работы медицинских учреждений вышестоящего подчинения, расположенных на территории Совета;

п) участвует совместно с профсоюзными организациями в контроле за соблюдением трудового законодательства, правил охраны труда и техники безопасности в колхозах, совхозах и на предприятиях, расположенных на территории Совета; контролирует соблюдение пенсионного законодательства, работу колхозных советов по социальному обеспечению колхозников; назначает в пределах ассигнований, предусмотренных в сельском, поселковом бюджете, пособия лицам, не имеющим права на получение государственных пенсий; вносит предложения в исполнительный комитет вышестоящего Совета о назначении пособий многодетным и одиноким матерям и о выдаче единовременных пособий гражданам, пострадавшим от стихийных бедствий;

р) приостанавливает исполнение противоречащих законодательству решений собраний колхозников и пайщиков потребительского общества, правлений колхозов и сельпо, приказов и распоряжений руководителей предприятий, учреждений и организаций вышестоящего подчинения по вопросам землепользования, благоустройства, застройки населенных пунктов, охраны природы и памятников культуры и сообщает об этом соответствующим вышестоящим органам;

с) возбуждает ходатайства перед исполнительным комитетом вышестоящего Совета о присвоении почетного звания "Мать-героиня" и представлении к награждению орденами "Материнская слава" и медалями "Медаль материнства", "За отвагу на пожаре" и "За спасение утопающих";

т) осуществляет в установленном порядке прописку и выписку граждан; производит в соответствии с законодательством союзной республики регистрацию актов гражданского состояния; назначает опекунов и попечителей; регистрирует семейно-имущественные разделы колхозных (крестьянских) дворов; производит нотариальные действия в соответствии с Положением о государственном нотариате союзной республики;

у) обеспечивает точное исполнение всеми гражданами Закона о всеобщей воинской обязанности; ведет в установленном порядке первичный учет военнообязанных и призывников; принимает меры по организации гражданской обороны.

Статья 5. Сельский, поселковый Совет депутатов трудящихся утверждает и освобождает от должности руководителей подчиненных Совету школ, детских дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, предприятий коммунально-бытового обслуживания по согласованию с соответствующими вышестоящими органами государственного управления.

Статья 6. Сельский, поселковый Совет депутатов трудящихся и его исполнительный комитет может налагать административные взыскания на должностных лиц и граждан за нарушения общественного порядка, правил, обеспечивающих поддержание чистоты в населенных пунктах, охрану природы и памятников культуры, правил благоустройства и застройки населенных пунктов, торговли спиртными напитками, за потравы посевов в колхозах и совхозах и за другие нарушения в случаях и порядке, установленных законодательством союзной республики.

Для рассмотрения дел о правонарушениях, влекущих за собой наказание в административном порядке, сельский, поселковый Совет образует в необходимых случаях с разрешения исполнительного комитета вышестоящего Совета административную комиссию при исполнительном комитете сельского, поселкового Совета.

Статья 7. Сельский, поселковый Совет депутатов трудящихся кроме прав и обязанностей, предусмотренных статьями 4, 5 и 6 настоящего Указа, может осуществлять и другие права и обязанности в соответствии с законодательством Союза ССР, союзной и автономной республик.

Статья 8. В целях дальнейшей активизации работы сельских, поселковых Советов депутатов трудящихся признать необходимым расширить круг вопросов, решаемых на их сессиях, и установить, что только на сессиях Советов могут решаться следующие вопросы:

признание полномочий депутатов; сложение депутатских полномочий по личным заявлениям депутатов; принятие решений по запросам депутатов; избрание и изменение состава исполнительного комитета и постоянных комиссий; отчеты о работе исполнительного комитета и постоянных комиссий; образование административной комиссии при исполнительном комитете Совета;

утверждение планов подведомственного хозяйственного и социально-культурного строительства, планов мероприятий по выполнению наказов избирателей; утверждение сельского, поселкового бюджета и отчета о его исполнении; направление средств, дополнительно полученных за счет перевыполнения доходной части и экономии расходной части сельского, поселкового бюджета; объединение и направление средств, выделяемых колхозами, совхозами, предприятиями и другими организациями на жилищно-коммунальное, культурно-бытовое строительство и благоустройство; рассмотрение замечаний и предложений по Уставам сельскохозяйственных артелей;

утверждение и освобождение от должности руководителей школ, детских дошкольных и внешкольных учреждений, учреждений здравоохранения и культуры, предприятий коммунально-бытового обслуживания;

утверждение представлений в исполнительный комитет вышестоящего Совета об образовании, объединении, упразднении или переименовании сельского, поселкового Совета, установлении и изменении границ его территории.

Законодательством союзных и автономных республик могут быть предусмотрены и другие вопросы, решаемые только на сессиях сельских и поселковых Советов.

Статья 9. Депутат сельского, поселкового Совета депутатов трудящихся на время сессии и заседания исполнительного комитета, в состав которого он избран, освобождается от выполнения своих производственных или служебных обязанностей с сохранением заработной платы или среднего заработка по месту постоянной работы.

Депутат сельского, поселкового Совета не может быть по инициативе администрации уволен с работы на предприятии, в учреждении, организации или исключен из колхоза, а также не может быть на территории Совета привлечен к уголовной ответственности либо арестован без согласия сельского, поселкового Совета, а в период между сессиями - без согласия его исполнительного комитета.

Статья 10. Для обсуждения наиболее важных вопросов, касающихся жизни граждан, разъяснения трудящимся законодательства и важнейших решений местных Советов исполнительным комитетом сельского, поселкового Совета созываются общие собрания, сходы граждан, проживающих на территории сельского, поселкового Совета в целом или отдельных населенных пунктов, улиц и кварталов, а также собрания представителей жителей села, поселка.

На общих собраниях, сходах граждан населенного пункта могут избираться общественные сельские комитеты, которые подотчетны в своей деятельности избравшему их собранию, сходу граждан, сельскому, поселковому Совету и его исполнительному комитету. На общественные сельские комитеты в соответствии с законодательством союзной, автономной республики может быть возложено выполнение отдельных поручений исполнительного комитета сельского Совета на территории населенного пункта.

Статья 11. Поручить Президиумам Верховных Советов союзных республик привести законодательство союзных республик о сельских и поселковых Советах депутатов трудящихся в соответствие с настоящим Указом.

Статья 12. Установить, что впредь до приведения действующего законодательства Союза ССР и союзных республик в соответствие с настоящим Указом акты, регулирующие деятельность сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся, применяются, поскольку они не противоречат настоящему Указу.

Председатель Президиума

Верховного Совета СССР

Н.ПОДГОРНЫЙ

Секретарь Президиума

Верховного Совета СССР

М.ГЕОРГАДЗЕ