СОВЕТ МИНИСТРОВ СССР

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 апреля 1967 г. N 280

О МЕРАХ ПО ДАЛЬНЕЙШЕМУ УЛУЧШЕНИЮ КРЕДИТОВАНИЯ

И РАСЧЕТОВ В НАРОДНОМ ХОЗЯЙСТВЕ И ПОВЫШЕНИЮ РОЛИ

КРЕДИТА В СТИМУЛИРОВАНИИ ПРОИЗВОДСТВА

В соответствии с Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 729 "О совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства" и в целях дальнейшего улучшения кредитования и расчетов в народном хозяйстве Совет Министров Союза ССР постановляет:

1. Обязать Госбанк СССР обеспечить в процессе кредитования наиболее целесообразное направление ресурсов на развитие прогрессивных производств, максимальное увеличение выпуска продукции, нужной народному хозяйству и пользующейся спросом у населения, расширение платных услуг, всемерное содействие повышению доходности предприятий и дальнейшему укреплению денежного обращения в стране.

2. Госбанку СССР в соответствии с кредитными планами предоставлять кредит:

под сезонные и другие сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей, накопление которых вытекает из планов производства и реализации продукции;

на затраты по образованию нормативных запасов товарно-материальных ценностей и на заработную плату у предприятий несезонных отраслей промышленности на условиях долевого участия собственных оборотных средств предприятий и банковского кредита;

на сезонные затраты, связанные с производством и заготовкой продукции;

на расходы, связанные с подготовкой новых производств и освоением новых видов продукции (за исключением расходов, финансируемых из фонда освоения новой техники), а также на затраты по горноподготовительным и вскрышным работам сверх установленных на эти цели нормативов собственных оборотных средств;

на затраты по внедрению новой техники и улучшению технологии производства, увеличению производства товаров народного потребления, выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий, а также по улучшению культурно-бытового обслуживания населения;

на расчеты с поставщиками продукции, под расчетные документы за отгруженные товары и оказанные услуги и на другие потребности, связанные с расчетами;

на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств предприятий и организаций в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

на другие цели, вытекающие из хода производства и реализации продукции.

3. Установить, что кредитование промышленных предприятий по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату производится на следующих основных условиях:

долевое участие кредита в оплате материальных ценностей и в затратах на производство должно составлять 40 - 50 процентов;

замещаемые кредитом Госбанка СССР собственные оборотные средства предприятий зачисляются на особый счет в Госбанке СССР и используются для краткосрочного кредитования;

погашение кредита, предоставленного на оплату материальных ценностей и затраты на заработную плату, производится предприятиями в соответствии с фактическим ходом реализации продукции, но в размере не менее чем это вытекает из плана реализации.

4. Разрешить Госбанку СССР:

а) выдавать промышленным предприятиям ссуды:

под сверхнормативные производственные запасы, остатки специнструмента, спецприспособлений, незавершенного производства и готовой продукции и на расходы будущих периодов в случаях, когда у предприятий возникает необходимость выпуска новой продукции, повышения качества изделий, а также подсортировки и создания запасов нужного ассортимента товаров в связи с переходом на работу по прямым договорам с торгующими организациями, - на срок до 12 месяцев;

под сверхнормативные остатки сырья, материалов и незавершенного производства, образующиеся в связи с внедрением новых методов организации производства, - на срок до 12 месяцев;

под сверхнормативные остатки сырья, материалов, незавершенного производства, специнструмента и спецприспособлений, образующиеся в связи с изменением в установленном порядке программы производства, переносом срока выпуска отдельных видов продукции, изменением ее номенклатуры, прекращением выпуска или снятием с производства продукции, временной приостановкой выполнения заказов, - на срок до 6 месяцев с момента принятия соответствующего решения;

б) выдавать предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства ссуды:

на выплату заработной платы при временном недостатке средств - на срок до 30 дней, с погашением в очередности, установленной для платежей по заработной плате;

под сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей на временные нужды, возникающие в ходе выполнения планов производства и обращения товаров, - на срок до 60 дней;

в) предоставлять предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства отсрочку погашения:

ссуд на временные нужды в случаях, когда эти ссуды не могут быть погашены в установленный срок не по вине предприятий и организаций, - на срок до 30 дней;

плановых ссуд, выданных под товарно-материальные ценности и на сезонные затраты, в случаях, когда использование и реализация этих ценностей или возмещение затрат не зависят от предприятий и организаций, - на срок до 6 месяцев.

5. Прекратить с 1 января 1968 г.:

выдачу Госбанком СССР предприятиям и организациям - потребителям лесопродукции, при отсутствии средств на их расчетных счетах, целевых ссуд на оплату расчетных документов за указанную продукцию;

бронирование за счет кредита Госбанка СССР на особых счетах лесозаготовительных предприятий и организаций средств для выплаты заработной платы и для расчетов с колхозами за использование привлеченного на вывозку леса гужевого транспорта, а также предоставление этим предприятиям и организациям кредита, независимо от состояния расчетов с Госбанком СССР, на оплату счетов за фураж, горючее и на расчеты с колхозами за привлеченный на вывозку леса транспорт.

6. Установить, что кредиты на внедрение новой техники и другие мероприятия по техническому совершенствованию и улучшению организации производства, а также на затраты по научной организации труда (включая затраты на приспособление помещений в размере, предусмотренном сметой) предоставляются Госбанком СССР и Стройбанком СССР обслуживаемым ими предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства на срок до 6 лет со дня выдачи первой ссуды.

7. Установить, что предусмотренный Постановлением Совета Министров СССР от 12 сентября 1966 г. N 734 кредит на строительство сооружений, необходимых для осуществления мероприятий по организации отдыха населения, предоставляется Госбанком СССР применительно к порядку, установленному распоряжением Совета Министров СССР от 28 апреля 1963 г. N 883.

8. В целях более оперативного решения вопросов, связанных с кредитованием затрат в основные фонды, установить, что кредит на внедрение новой техники и другие мероприятия по техническому совершенствованию и улучшению организации производства, научной организации труда, на расширение и организацию производства товаров народного потребления, затраты по выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий, а также по улучшению культурно-бытового обслуживания населения предоставляется предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства в следующих размерах на одно мероприятие:

в сумме до 100 тыс. рублей - с разрешения руководителя отделения Госбанка СССР или Стройбанка СССР (городского управления, агентства), по ходатайствам предприятий и организаций;

в сумме до 300 тыс. рублей - с разрешения руководителя республиканской (АССР), краевой, областной конторы Госбанка СССР или Стройбанка СССР, по ходатайствам Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся, министерств и ведомств СССР и союзных республик или их главных управлений (управлений), а также объединений, комбинатов, трестов по месту нахождения контор Госбанка СССР или Стройбанка СССР;

в сумме до 500 тыс. рублей - с разрешения руководителя республиканской (союзной республики) конторы Госбанка СССР или Стройбанка СССР, по ходатайствам министерств и ведомств СССР и союзных республик или их главных управлений (управлений, объединений), Советов Министров автономных республик, исполкомов краевых и областных Советов депутатов трудящихся;

в сумме, превышающей 500 тыс. рублей, - с разрешения Председателя Правления Госбанка СССР или Председателя Правления Стройбанка СССР либо их заместителей, по ходатайствам Советов Министров союзных республик, министерств и ведомств СССР.

9. Разрешить Госбанку СССР и Стройбанку СССР предоставлять предприятиям и организациям всех отраслей народного хозяйства кредит на внедрение новой техники и на другие мероприятия по техническому совершенствованию и улучшению организации производства, научной организации труда, расширению и организации производства товаров народного потребления, выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий, а также по улучшению культурно-бытового обслуживания населения независимо от наличия просроченной задолженности по ссудам.

Госбанку СССР и Стройбанку СССР выдавать кредит на разработку проектно-сметной документации, необходимой для проведения указанных мероприятий, независимо от того, разрабатывается ли эта документация сторонней организацией или самим предприятием (организацией), осуществляющим эти мероприятия.

10. Установить, что проценты за пользование кредитом, предоставляемым Госбанком СССР, взимаются с предприятий и организаций, переведенных на новую систему планирования и экономического стимулирования:

по ссудам под несезонные сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей, накопление которых предусмотрено планом; по ссудам, выдаваемым промышленным предприятиям по обороту, в части задолженности, превышающей сумму замещенных у них собственных оборотных средств; по ссудам на расходы, связанные с подготовкой новых производств и освоением новых видов продукции, а также на затраты по горноподготовительным и вскрышным работам; по ссудам на временные нужды и по всем другим ссудам, не указанным в настоящем пункте, - применительно к уровню платы за производственные основные фонды и оборотные средства;

по ссудам под товарно-материальные ценности, выдаваемым Госбанком СССР в виде исключения; по ссудам на выплату заработной платы; по ссудам на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств, а также по отсроченным расчетным кредитам, выданным на завершение разовых зачетов взаимной задолженности предприятий и организаций, - в размере, увеличенном на 1 процент годовых по сравнению с платой за производственные основные фонды и оборотные средства;

по ссудам под расчетные документы за отгруженные товары и оказанные услуги, на открытие аккредитивов и особых счетов, на покупку лимитированных чековых книжек и по ссудам на выдачу авансов колхозам по договорам контрактации - в размере 1 процента годовых;

по ссудам под сезонные сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей и сезонные затраты производства; по ссудам на внедрение новой техники и на другие мероприятия по техническому совершенствованию и улучшению организации производства, научной организации труда, расширению и организации производства товаров народного потребления, по улучшению культурно-бытового обслуживания населения, по выпуску новой продукции, повышению качества, надежности и долговечности изделий, а также по расчетным кредитам - в размере 2 процентов годовых;

по просроченным ссудам - в размере, увеличенном на 2 процента годовых по сравнению с платой за производственные основные фонды и оборотные средства.

11. Установить, что министерства, ведомства, исполкомы краевых и областных Советов депутатов трудящихся представляют в Госбанк СССР или соответствующее учреждение Госбанка СССР заявки на краткосрочные кредиты за 45 дней до начала планируемого квартала в порядке, определяемом Госбанком СССР.

Проект сводного кредитного плана Госбанк СССР представляет в Совет Министров СССР и в копии в Госплан СССР и в Министерство финансов СССР за 15 дней до начала планируемого квартала одновременно с проектом кассового плана.

Госплан СССР и Министерство финансов СССР представляют в Совет Министров СССР заключения по проектам кредитного и кассового планов не позднее чем за 10 дней до начала планируемого квартала.

12. Установить, что расчеты по одногородним поставкам, а также иногородние расчеты за материальные ценности и услуги, принятые по приемо-сдаточным документам, производятся преимущественно чеками из лимитированных и нелимитированных чековых книжек, платежными поручениями или в порядке плановых платежей.

13. В целях повышения ответственности предприятий и организаций за выполнение договорных обязательств и своевременность расчетов:

предоставить право покупателям в случаях неоднократной отгрузки поставщиками продукции, не соответствующей по качеству и сортности условиям договора (когда это установлено на основании актов приемки продукции), оплачивать стоимость ее лишь после приемки по качеству (в пределах установленных сроков приемки), с предварительным извещением об этом поставщика и соответствующих учреждений банка. Такой порядок расчетов может вводиться на срок до 6 месяцев. Кредит под расчетные документы за отгруженные в адрес этих покупателей товары не предоставляется;

установить, что при систематической задержке платежей (независимо от длительности задержки) поставщик имеет право переводить неисправного иногороднего плательщика на аккредитивную форму расчетов, а одногороднего плательщика - на предварительную оплату продукции;

повысить размер штрафа, взыскиваемого в пользу поставщика, за неосновательный полный или частичный отказ от акцепта платежных требований за товарно-материальные ценности и услуги до 5 процентов суммы, от акцепта которой покупатель отказался;

установить ставку пени по просроченным платежам за поставленные товарно-материальные ценности, оказанные услуги и выполненные работы (включая капитальное строительство) в размере 0,03 процента суммы просроченного платежа за каждый день просрочки.

14. Разрешить Госбанку СССР расширить практику применения последующего акцепта платежных требований, с удлинением в необходимых случаях срока акцепта до 10 дней.

15. Установить, что неоплаченные грузы поступают на ответственное хранение покупателей в случаях:

отказа покупателя от акцепта платежного требования за товарно-материальные ценности;

систематической задержки покупателем расчетов с поставщиком или задержки оплаты машин и оборудования по мотивам финансового контроля, осуществляемого банками. В этих случаях неоплаченные грузы передаются на ответственное хранение по распоряжениям поставщиков.

Повысить размер штрафа, взыскиваемого в установленном порядке в пользу поставщика при нарушении покупателем режима ответственного хранения неоплаченных грузов, до 8 процентов стоимости товарно-материальных ценностей, использованных без оплаты или не выданных по требованию поставщика.

16. Разрешить Госбанку СССР предоставлять предприятиям и организациям, участвующим в разовых групповых зачетах взаимной задолженности, кредит на завершение расчетов по этим зачетам на срок до 60 дней и в необходимых случаях предоставлять отсрочку погашения указанного кредита на срок до 30 дней.

17. Госбанку СССР предоставлять министерствам, ведомствам, их главным управлениям (управлениям), а также производственным объединениям и другим организациям, на которые распространены хозрасчетные права главных управлений, кредит:

под приказы на изъятие у предприятий и организаций прибыли, предназначенной в соответствии с финансовыми планами на возмещение разницы между плановой себестоимостью и оптовой ценой продукции у планово-убыточных предприятий (организаций) и на прирост оборотных средств. Указанный кредит предоставляется в пределах месячной суммы прибыли, подлежащей перераспределению по плану, на срок до поступления платежа по приказу или получения извещения об отсутствии средств;

под приказы на перераспределение в установленном порядке оборотных средств предприятий и организаций.

Изымаемые у предприятий и организаций суммы прибыли и оборотных средств направлять непосредственно на погашение указанного кредита.

При возникновении у предприятий и организаций временных финансовых затруднений предоставлять им кредит для оплаты указанных приказов сроком до 20 дней. Разрешить учреждениям Госбанка СССР не приостанавливать выдачу этого кредита при наличии у предприятий и организаций просроченной задолженности по ссудам длительностью до 30 дней.

18. В целях укрупнения мелких платежей и сокращения количества расчетных документов:

а) установить, что платежные требования по одногородним расчетам принимаются к исполнению учреждениями Госбанка СССР и Стройбанка СССР на сумму не менее 50 рублей;

б) обязать министерства и ведомства осуществить в 1967 году мероприятия по укрупнению безналичных расчетов, удлинению (по согласованию с Госбанком СССР и контрагентами) расчетных периодов и сокращению количества расчетных документов за пользование электрической и тепловой энергией, газом, телефоном, радио и другими видами услуг, а также при взимании обязательных платежей. Указанные мероприятия провести без увеличения ассигнований из бюджета;

в) ВЦСПС и Министерству финансов СССР осуществить мероприятия по централизации расчетов по социальному страхованию работников учреждений и организаций, состоящих на бюджете.

19. Установить, что средства фонда развития производства хранятся на отдельных счетах предприятий и организаций в Госбанке СССР, а средства фонда материального поощрения и фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства - на их расчетных счетах. При осуществлении жилищного строительства и строительства объектов культурно-бытового назначения средства фонда социально-культурных мероприятий и жилищного строительства в соответствующей части перечисляются предприятиями и организациями в Стройбанк СССР на счета по финансированию этого строительства.

20. Обязать Госбанк СССР выдавать предприятиям и организациям с их расчетных счетов в очередности, установленной для платежей по заработной плате, средства за счет фонда материального поощрения для премирования работников, выплаты вознаграждения за годовые итоги работы, а также для оказания единовременной помощи работникам.

21. В целях предоставления предприятиям и организациям лучших возможностей для маневрирования находящимися в их распоряжении финансовыми ресурсами разрешить Госбанку СССР закрывать по ходатайствам министерств, ведомств и управлений (отделов) исполкомов Советов депутатов трудящихся особые счета предприятий и организаций по капитальному ремонту с тем, чтобы расходование этих средств производилось с расчетных и текущих счетов под контролем вышестоящих организаций.

22. Госбанку СССР при кредитовании и расчетах обеспечивать дифференцированный подход к предприятиям и организациям в зависимости от выполнения утвержденных им планов реализации продукции (планов отгрузки, если для них установлен такой показатель) и планов накоплений, а также от сохранности собственных оборотных средств.

При этом должно учитываться выполнение предприятиями утвержденных им планов выпуска продукции в натуральном выражении по основной номенклатуре.

23. Разрешить Госбанку СССР предоставлять хорошо работающим предприятиям и организациям, выполняющим предусмотренные пунктом 22 настоящего Постановления плановые задания, а также сохраняющим собственные оборотные средства, следующие дополнительные преимущества при кредитовании:

выдавать при временных финансовых затруднениях ссуды сроком до 60 дней на потребности, возникающие в ходе производства и реализации продукции;

выдавать ссуды для выплаты заработной платы сроком до 30 дней, независимо от наличия просроченной задолженности по ссудам.

Разрешить учреждениям Госбанка СССР предоставлять в отдельных случаях предприятиям и организациям указанные преимущества при временном отставании в выполнении планов реализации и накоплений в связи с задержкой отгрузки готовой продукции из-за транспортных затруднений или прекращением отгрузки продукции неаккуратным плательщикам, а также при недостатке собственных оборотных средств, образовавшемся вследствие неполучения причитающихся им в соответствии с финансовым планом средств.

24. Установить, что к плохо работающим предприятиям и организациям, не выполняющим всех либо отдельных плановых заданий, предусмотренных пунктом 22 настоящего Постановления, не сохраняющим собственных оборотных средств и не принимающим мер к улучшению работы, Госбанк СССР вправе через 30 дней после предупреждения руководителя предприятия (организации) применять следующий особый режим кредитования:

а) повышать на 20 процентов размер ставки за пользование кредитом;

б) ссуды на временное восполнение недостатка собственных оборотных средств выдавать под гарантию вышестоящей организации;

в) прекращать предоставление отдельных видов кредита, кроме кредита для расчетов со сдатчиками сельскохозяйственной продукции и с внешнеторговыми организациями;

г) ограничивать предоставление кредита предприятиям, кредитующимся по обороту материальных ценностей и затрат на заработную плату, размером изъятой суммы собственных оборотных средств.

25. Предоставить Госбанку СССР право применять к предприятиям и организациям, которые по истечении 6 месяцев со дня перевода на особый режим кредитования не улучшили свою работу, дополнительно следующие меры экономического воздействия:

а) полностью прекращать кредитование их (кроме предоставления кредита для расчетов со сдатчиками сельскохозяйственной продукции, внешнеторговыми организациями и кредитования предприятий по обороту в пределах изъятой у них суммы собственных оборотных средств);

б) предъявлять ранее выданные ссуды к досрочному взысканию;

в) направлять непосредственно на погашение задолженности по ссудам Госбанка СССР, обеспеченным залогом товарно-материальных ценностей, выручку от реализации этих ценностей.

26. Госбанку СССР установить порядок применения к плохо работающим предприятиям и организациям мер экономического воздействия, предусмотренных настоящим Постановлением.

27. Госбанку СССР и Стройбанку СССР не применять в дальнейшем к предприятиям и организациям следующие меры воздействия:

перевод по требованию учреждений банка на аккредитивную форму расчетов с иногородними поставщиками за материальные ценности и услуги и на предварительную оплату при расчетах с одногородними поставщиками;

запрещение по распоряжению учреждений банка использования неоплаченных материальных ценностей впредь до их оплаты и оставление таких ценностей на хранение под ответственность руководителя предприятия (организации);

объявление предприятий и организаций неплатежеспособными;

сокращение и полное прекращение выдачи во внеочередном порядке денег с расчетных счетов на неотложные нужды;

исключение из состава участников расчетов, основанных на зачете взаимных требований.

28. Предоставить Госбанку СССР право:

выдавать предприятиям и организациям, принимающим реальные меры к использованию и реализации накопившихся у них излишних, ненужных или залежалых материальных ценностей, кредит под остатки этих ценностей на срок до 12 месяцев, с взысканием процентов в размере, увеличенном на 1 процент годовых по сравнению со ставкой, установленной по ссудам под несезонные сверхнормативные запасы товарно-материальных ценностей, накопление которых предусмотрено планом;

прекращать полностью или частично кредитование предприятий и организаций, накопивших сверхплановые запасы товарно-материальных ценностей в связи с завозом их без учета фактической потребности, выпуском продукции, не обеспеченной сбытом и не пользующейся спросом у покупателей, и не принимающих мер к снижению этих запасов.

29. Кредитование предприятий и организаций, у которых недостаток собственных оборотных средств образовался не по их вине, может производиться Госбанком СССР под гарантию вышестоящей организации о погашении ссуд в пределах суммы недостатка этих средств.

30. Установить, что при осуществлении контроля за расходованием фондов заработной платы Госбанк СССР выдает промышленным предприятиям, переведенным на новую систему планирования и экономического стимулирования, средства на заработную плату за первые 2,5 месяца квартала в фактически начисленной сумме, но не свыше утвержденного на квартал фонда, а при окончательном расчете за квартал - в меру выполнения квартального плана производства <1>.

--------------------------------

<1> См. также Постановление Совета Министров СССР от 9 сентября 1968 г. N 714.

31. Выдача средств на заработную плату промышленным предприятиям, переведенным на новую систему планирования и экономического стимулирования, сверх сумм, причитающихся исходя из уровня выполнения производственного плана за квартал (с учетом условий, предусмотренных пунктом 31 Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 4 октября 1965 г. N 729), может производиться, в виде исключения, учреждениями Госбанка СССР в размере не более 2 процентов квартального фонда заработной платы по разрешениям главных управлений (управлений) министерств, ведомств, исполкомов Советов депутатов трудящихся и при условии, что за предприятием не числится перерасхода фонда заработной платы.

Во всех других случаях выдача средств предприятиям на покрытие допущенного ими перерасхода фонда заработной платы производится учреждениями Госбанка СССР только с разрешения министерств, ведомств или исполкомов Советов депутатов трудящихся.

32. Обязать руководителей предприятий и организаций обеспечить правильное использование собственных оборотных средств и полученного кредита, а также своевременное выполнение обязательств перед банками по возврату ссуд.

33. Обязать министерства, ведомства и исполкомы Советов депутатов трудящихся:

осуществлять систематический контроль за правильностью и эффективностью использования предприятиями и организациями собственных средств и банковских кредитов, выполнением их обязательств по платежам в бюджет, поставщикам и банкам, принимать в необходимых случаях меры к устранению бесхозяйственности и излишеств в расходовании материальных и денежных средств;

обеспечивать своевременное финансирование предприятий и организаций на прирост нормативов собственных оборотных средств и на другие цели, вытекающие из плана.

34. Обязать министерства и ведомства СССР и Советы Министров союзных республик систематически анализировать состояние дел с расходованием фондов заработной платы, принимать меры к устранению причин, вызывающих перерасход этих фондов, и привлекать к ответственности лиц, виновных в допущении перерасхода.

35. Поручить Юридической комиссии при Совете Министров СССР представить совместно с Госбанком СССР в Совет Министров СССР предложения о внесении в действующее законодательство изменений, вытекающих из настоящего Постановления.